綏中縣農機化質量監管工作探討

楊東照　劉明國

摘要：農機化質量監管工作是農機化工作的重要組成部分。分析綏中縣農機化質量監管工作現狀，闡述制約農機化質量監管工作開展的“瓶頸”問題，提出在新形勢下推進農機化質量監管工作的對策，以期為農機化質量監管工作的進一步開展提供參考。

關鍵詞：農業機械化；質量監管；現狀；問題；對策

中圖分類號：S23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）04-0077-03

近年來，隨著各項農機化惠農政策的深入，綏中縣農機具保有量不斷增加，農機化質量監管工作顯得尤為重要。

1 綏中縣農機化質量監管工作現狀

1.1 綏中縣農機化發展現狀

截至2013年底，綏中縣農機總動力達到74.49萬kW，拖拉機擁有量14 459臺，其中大中型拖拉機3 696臺，小型拖拉機10 763臺。大中型拖拉機配套農機具1 700臺（套），小型拖拉機配套農機具6 000臺（套）。機耕面積5.80萬hm2，機播面積5.73萬hm2，機收面積4.46萬hm2，農作物耕種收綜合機械化水平達到79%。但在農機化的快速發展過程中，也出現了各種新情況和新問題。綏中縣農機化質量監督管理站十分重視農機化質量監管工作，尤其是隨著《農業機械化促進法》和《遼寧省農機促進條例》的頒布實施，全縣的農機質量監管工作進入了有法可依、有章可循的新階段。

1.2 綏中縣開展農機化質量監管工作的主要形式

農機化質量監管是指對農機產品質量和運用效果有機結合程度進行監管。綏中縣按照各上級主管部門的要求，結合工作實際主要開展了如下監管工作。

1） 農機產品質量監管。農機產品質量監管涵蓋農機產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況等，是對農業機械滿足農業生產技術要求的評價。產品質量決定著其他方面的質量，沒有好的產品質量，就沒有好的作業質量、維修質量，產品質量既是農業機械化質量的基礎，又是實施農機化質量監管的對象。

2） 農機作業質量監管。農機作業質量監管是作業標準、農藝要求、操作技能、機具狀況等要素在生產中的優化組合，反映的是農業機械使用的最終效果。產品質量、維修質量和服務質量的好壞，都要通過作業質量來檢驗，作業質量既是農業機械化質量的重要體現，又是農機質量監管效果的重要體現。

3） 農機維修質量監管。農機維修質量監管涉及維修網絡建設、維修設備狀況、配件質量、維修技能等內容，是指維修后的農業機械滿足其修理技術要求的程度。維修質量既與產品質量直接相關，又影響農機作業質量和維修后的技術狀態，既是農業機械化質量的重要保障，又是實施農機化質量監管的保障。

4） 農機服務質量監管。農機服務質量監管貫穿于農業機械化發展的全過程，具有更為寬泛的內涵。服務質量是管理服務在提高產品質量、作業質量、維修質量上的綜合體現，對于發揮農業機械化質量綜合效益起著關鍵作用，也間接體現農機化質量監管實施的社會效益。

2 制約農機化質量監管工作開展的“瓶頸”

2.1 監管和評價依據不充分

1） 差異化的產品質量評價體系。目前，針對農機產品的標準主要有產品的技術標準和試驗方法標準，而關于產品的技術標準及相近的涉及到技術方面的標準主要包括國家標準、行業標準和地方標準，有的產品由于沒有上述標準或針對企業及產品特點又制定了產品的企業標準。各類標準的制定和修訂提出單位和歸口單位有所不同，有相互參照和補充的現象，同時也存在技術指標設置不同、要求不同、評價結果不同等問題。對于類似問題，一方面給應用者帶來不便，不知道執行哪個更為合理，有的企業也對比相關標準，最終執行評價技術指標相對低的標準，因而降低了對產品質量的要求；另一方面也給相關監管工作帶來不便，當涉及到具體有爭議的指標和數據時，由于執行不同標準的差異，對結果的確認與有關方面可能存在分歧，無法做出合理的結論。

2） 不規范的作業質量評價體系。作業質量評價標準有多方面作用：一是可以指導農民進行農業生產和農機作業，二是可以作為開展農機作業質量監管的依據，三是可以對有償作業服務出現的糾紛進行評定。作業質量不規范是目前農機化質量監管工作的難點問題。目前我國的農機作業質量標準缺少和不健全，農作物品種的差異、不同地區種植要求的差異、農機與農藝融合的差異及農民種植習慣的不同，使得制定出高度統一的作業質量標準難度增加。因此，國家和各地區應結合農業和農機化發展實際，進行農機作業質量標準制定。

3） 不健全的維修質量評價體系。隨著農機化由初級階段向中級階段發展并不斷深入，農機具的保有量逐漸增加，農民應用農機具的熱情更加高漲，農機具應用領域更加寬泛，這些都需要建立強有力的農機維修服務保障體系，及時對出現問題的農機具進行維修，保證農民能夠正常開展農機化的各項作業。然而，目前農機維修質量評價標準的數量和內容還有待增加和提高，進而保證農民能夠獲得高效優質的農機維修服務。

4） 尚需補充的服務質量評價體系。為農機的使用者、生產者、銷售者進行相關領域的服務，對于促進農機化發展和提升農機化質量具有重要意義。例如，農機化作業是跟著農時開展的，由于農作物的種植和生長等特點，各類作業都比較集中，在進行集中作業期間能夠保證農用柴油的品質和供應、保證機具零部件的數量和質量、保證售后服務的及時性和質量等便顯得尤為重要，而目前有關部門對相關的服務質量并沒有嚴格規定，對出現的有關問題也沒有解決途徑，一定程度上阻礙了廣大農民順利開展各項農機化生產。

2.2 制度和人才保障不充分

1） 機構和體系建設還不夠健全。一些地區由于沒有認識到農機化質量監管工作的重要性，使得工作的正常開展受到阻礙。一些地區把農機化質量監管工作掛靠在其他單位，忽視農機化質量監管工作，例如農機產品質量投訴問題，很多單位和人員不愿意干，加之此項業務又不是主體工作，有些投訴案件一拖再拖，錯過了處理的最佳時機，導致農民的身體和財產受到損害，政府的公信力受到影響。

2） 工作人員缺乏，經費嚴重不足。只增加工作職能、不增加人員和工作經費，使得具體工作開展非常困難，達不到工作質量要求，也影響了工作人員的積極性。一方面，隨著農機具保有量的逐漸增加，使用農機具的農戶也越來越多，出現質量等問題的頻率也越來越大，由于人手缺乏，有些地區的工作人員還沒有處理完一起事件，多起事件又等著處理；另一方面，由于農機化質量監管工作沒有固定的工作經費，沒有方便的交通工具，對一些案件的處理，工作人員一般都騎摩托車去現場，消耗的汽油費用單位不能給予報銷，有的只能騎自行車前往，影響了工作效率。

3） 農機化質量評價標準缺乏。在實際監管工作中，遇到一些糾紛和技術難題時，缺少相關技術規范作為支撐進行解決。因此，涉及到農機化監管的各類規范類文件等地方標準亟需制定和完善，主要是圍繞產品質量評價標準、作業質量評價標準、維修質量評價標準和服務質量評價標準等缺失、不統一、不健全而展開。

4） 農機化質量監管人員的素質和業務能力還有待提高。目前農機化質量監管工作人員學習本專業或工科專業的較少，而實際工作中經常要用到法律法規類、技術標準類、農機專業及農藝常識等知識。具體工作中，有些工作人員按照自己的理解來處理問題，有些是根據以前其他同事的處理方式來解決問題，而對事故和質量問題本身產生的原因還不是特別清楚，這很容易影響案件的處理結果，也很容易因處理不當而遭到當事人投訴。

3 推進農機化質量監管工作的對策

1） 進一步明確機構和職能。通過各方努力，逐步實現省、市、縣三級有序的農機化質量監管體系，對各類工作和問題，按照屬地管理進行解決，提高處理問題的能力。加強監管儀器設備的硬件建設，使之具有強有力的技術支撐。

2） 進一步加強監管隊伍的建設。農機化質量監管工作范圍廣，涉及到的政策、技術等方面的內容多，擁有一只高素質的監管隊伍至關重要。因此，要加強監管人員的法律法規知識培訓，加強農機產品質量、作業質量、維修質量、服務質量等有關技術層面的培訓，以適應新形勢下的監管工作。

3） 進一步加強農機化質量監管的法律、法規建設。農機化質量監管法律法規是開展監管工作的依據和基礎，各類規范和標準是開展監管工作的技術依托。因此，要做到依法行政、依法監管，必須完善和強化法律法規建設，制修訂適用于本地區現狀的相關規范和標準。

參考文獻

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