創業教育要貫穿學校教育全過程

周志成 劉金蘭 宋杰

[收稿日期] 2015-07-02

[作者簡介]周志成（1969—），男，山西絳縣人，北京聯合大學黨委副書記、教授，北京航空航天大學博士生;劉金蘭（1971—），女，北京人，對外經濟貿易大學國際學院副研究員;宋杰（1980—），女，山東聊城人，北京聯合大學學生處干部。

[摘要]實現教育目的、促進教育對象全面發展、適應經濟社會發展是將創業教育貫穿學校教育全過程的時代要求。在美國，融入學校教育體系的國家內容標準、社會力量的全力推動、政府的政策支持使創業教育更好地貫穿到學校教育全過程，經驗可資借鑒。明確素質型創業教育理念、強化政府推動作用、發揮學校教育主導作用，是我國推動創業教育貫穿學校教育全過程的可選途徑。

[關鍵詞]創業教育;學校教育;創新;素質教育;美國教育;高等教育

[中圖分類號]G64738[文獻標志碼]A[文章編號]16724917（2015）04010909

創新和創業是21世紀的時代命題，也是破解就業這一世界難題的一劑良藥，人們對獲得創業素質的重要性已達成全球共識。在我國以創業促就業來緩解就業困境的大背景下，大學生的創業正風起云涌。但嚴峻的就業壓力與淡薄的創業意識、創業機會涌現而創業能力低下、受教育程度與創業積極性成反比的三大現實矛盾在向我們發問：什么樣的創業教育才可以生成良好的創業素質，并能助力創業成功？我們認為，只有貫穿于學校教育全過程的創業教育才能培養出優秀的創業素質，才能真正助力創新創業。

一、創業教育貫穿學校教育全過程的時代要求

大眾創業、萬眾創新是時下最為普及、最有感召力的口號之一。實現創業需要創業型人才，而只有貫穿于學校教育全過程的創業教育才能培養出適合“大眾創業、萬眾創新”的創業型人才。

（一）實現教育目的需要將創業教育貫穿學校教育全過程

實施什么樣的教育，怎樣實施教育，關鍵看培養什么樣的人，即教育目的。關于教育目的，有人認為教育是為了傳授知識，教會人讀書寫字;有人認為是要培養完善的人格;有人認為是要發掘人的潛力，培養有思想和有創造力的人。不管是為了技能的獲取還是人才的培養，“教育的最終目的不是傳授已有的東西，而是要把人的創造力量誘導出來，將生命感、價值感喚醒。”[1]我們認同德國教育家斯普朗格的觀點，教育就是要通過激發人類的創造天性，使人的各種潛質得到充分發揮，并由此生成各種綜合素質和能力，最終幫助人們實現自我價值與社會價值。因而，基于創造性、包含創造力的創業素質也是教育的目的之一。

創業的核心或基礎是創造，創造是人的天性，教育是人類的本性。由此，創業教育在本質上是激發人的創造天性的教育活動。[2]培養學生創業素質的創業教育與斯普朗格對教育目的的闡釋一脈相承，就是在于喚醒學生創造性的潛質，發掘并著力推動學生創新意識、創業精神的自主萌發和生成，幫助學生養成具有機會識別、決策分析、資源整合、風險承擔、科技研發等創業能力。反觀當前大學生創業易、維持難的現實困境， 素質基礎是其中很重要的因素，創業素質薄弱自然無法支撐事業的長久發展，而深厚的素質卻不是一朝一夕之功，需要有一個長期的養成過程。聯合國教科文組織的研究把兒童的基礎教育定義為啟蒙教育，認為兒童3-12歲接受的教育是“走向生活的通行證”。因為在這個階段，孩子天生的創造性潛質是被激活或是悄然湮滅皆有可能，而這一時期進行的基礎教育卻能使人有能力“能夠選擇自己將要從事的職業，參與建設集體的未來和繼續學習[3]。”中等教育應當是各種才能的顯露和充分發展的時期，在這個階段，年青人不僅獲得了成功的能力，還選擇著未來的成長方向，所以這一階段應該著力培養人們的同情心和創造能力，助力他們成長為合格的未來公民。中等教育也因此被喻為人們成長經歷中的“十字路口”。高等教育則應在創造、保存和在最高層次上傳授知識方面繼續發揮自身作用[3]，其主要任務之一就要開發大學生的創業能力和創業精神，積極推進畢業生就業，使他們成為就業機會的創造者，[4]而不再只是弱勢的應聘者。索尼公司的創始人并深大在后半生致力于幼兒教育，就是因為他認識到如果要培養出“第二個松下、索尼”，必須從幼兒教育抓起。[5]日本非常重視從小培養學生的就業意識和創業精神，小學階段以在正式上課前開設“早起會”的形式，督促孩子們利用課前時間做送報紙、送餐飲等工作，早早地嘗試創業教育，為未來創業做好準備。其作用將遠遠超過高等教育。

（二）促進教育對象全面發展需要將創業教育貫穿學校教育全過程

人的全面發展是人發展的理想狀態。所謂人的全面發展是“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人占有自己的全面的本質”，[6]包括人的需要的滿足、能力的提高、社會關系的豐富、自由個性的發揮、主體性的充分發展等豐富內容，即人的全面、自由、和諧的發展。聯合國教育、科學及文化組織（以下簡稱聯合國教科文組織）提出“教育既應提供一個復雜的、不斷變動的世界的地圖，又應提供有助于在這個世界上航行的指南針”，使每個人都有足夠的能力去抓住一切機會，不斷提升自己的人生修為，不斷收獲“學會認知、學會做事、學會共同生活”的能量，來真正實現“學會生存”的目的，使自己不斷適應變化莫測的世界。因此，這四個知識支柱（學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存）理應“得到同行重視，使教育成為受教育者個人和社會成員在認識和實踐方面的一種全面的、終生持續不斷的經歷”。[3]而在現實中，正規教育僅僅或主要是針對學會認知，較少針對學會做事，學會共同生活、學會生存。1989年，聯合國教科文組織在北京召開“面向21世紀教育國際研討會”，柯林·鮑威爾“三張教育通行證”的論點被寫入大會報告。他提出，一個人要想在20世紀90年代成功，必須掌握“三張教育通行證”，即學術性通行證（體現教育的傳統作用，強調讀寫和運算能力，強調取得人要獲得能使自己在社會上有意義的、滿足自我作用的知識）、職業性通行證（指在一個技術快速變化的世界上進行勞動所需要的教育）、事業和開拓技能的通行證[7]。

人的全面發展亦是教育的最高追求。創業教育的著力點就是充分發揮學生的主體性，關注點在于學生實踐能力和創新精神的培養，主旨是為了促進人的全面發展，是我國現階段教育促進人的全面發展的重要途徑。[8]而人的全面發展不可能一蹴而就，需要從小錘煉。因此，創業教育必須從基礎教育抓起。比如，日本從1998年起就在小學開始推行“就業與創業教育”;英國在2005年推出了中學生做生意計劃，凡是12-18歲的學生都要求參加為期兩周的商業培訓課。[9]這些經驗給我們提供了很好的借鑒。

（三）適應經濟社會發展需要將創業教育貫穿學校教育全過程

中華民族的發展史，就是大批創業者不斷推進中華民族走向富強、民主、文明、和諧的創業史。中國共產黨的十七大、十八大都提出“就業是民生之本”。十七大還提出要“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”“完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者”;[10]十八大提出要“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。”[11]當下，我國經濟社會發展進入新的發展階段，特別是“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。”[12]在創新驅動發展戰略深入實施的背景下，創業觀念與時俱進，創業生態不斷優化，呈現出大眾創業、草根創業的“眾創”現象。社會正從少數精英創業、帶動無數人跟隨的英雄時代發展到無數人創業、更多人融入創業的時代，創新、創業成為時代的主題。

創業的時代需要創業型人才。社會各個階層各個領域都期待著涌現出更多更優秀的創業人才。而這種以創業帶動就業的創業型就業模式、人才需求的革命性變化，正好與學校教育實現其社會價值的追求相吻合。創業型人才的成長并非一蹴而就，經濟社會發展也需要各個層級、各個方面的創業型人才，創業教育在教育各個階段的融入刻不容緩。學校教育應以培養滿足經濟社會發展需要的創業型人才為己任，多培養具有開創性思維和個性、能夠洞察商機、把握創新機遇、敢于承擔風險的創業型人才，而不能一直等到高等教育階段才讓人們普遍接受創業方面的教育。美國是典型的創業型國家，其創業教育的最初形式就是對高中生進行商業實踐培訓。事實證明，美國商人霍勒斯·摩西 （Horace Moses） 實施的商業實踐教育，在很大程度上催生了美國的創業教育。[13]他認為，書本上的商業理論知識非常有限，高中生如果僅學習書本知識，只能算是起點，相較而言，商業的實踐經驗更為重要。1919年，他還特意為此創立了青年商業社（Junior Achievement），專門幫助那些有創業意向的學生建立屬于自己的公司。美國推行的“金融掃盲 2001 年計劃”也是在小學和中學階段培養“未來的經理人”。[14]

二、創業教育貫穿學校教育全過程的美國經驗

學術界普遍認為，美國的創業教育始于20世紀50年代，由邁爾斯·梅斯（Myles Mace）教授在哈佛大學開設的一門創業教育課程：《新創企業管理》（Management of New Enterprises）。到了80年代，開設關于創業和小企業課程的學校就有300所;90年代開設創業課程的學校已增加到1 050所;在2005年，美國就已成立了100多個創業研究中心，開設創業相關課程超過2 000門的學院就達到了1 600多個，積累的資助基金也超過44億。美國創業教育的最早產生和迅速發展雖然都是在高校，但它隨后便逐漸被納入中小學課程，形成貫穿學校教育全過程、涵蓋小學、初中、高中、大學直到研究生階段的創業教育，完整地形成了比較科學及完善的創業教育體系。[15]有如下經驗可資借鑒。

（一）貫穿學校教育全過程的國家內容標準

在考夫曼基金會的支持下，2004年6月，美國創業教育聯盟發布了《創業教育國家內容標準》。該標準遵循了美國創業教育聯盟的創業教育理念，認為“創業是一項終身的學習過程”，把創業按照終身學習的過程，分成基礎認知、能力意識、創新培養、創業實踐和創業發展等五個階段來進行規劃，涵蓋了從K-12（美國基礎教育的統稱）到高等教育、成人教育的全過程，既包含有不同層次的課程建設，還有對從創業活動中獲得的能力進行考量的標準等許多內容。

《創業教育國家內容標準》包括創業能力、準備能力、企業功能3個一級指標及15個二級指標和若干表現性指標（見表1）。創業能力是專指作為一名創業者所特有的特質、行為與創業過程，包括創業程序、創業特質/行為、商業基礎、溝通與人際能力4個二級指標;準備能力是一個成功的企業家必須預先準備或同時具備的基本商業知識和技能，包括數字化能力、金融知識、財務素養、專業發展能力、財務管理、人力資源管理組織、信息管理7個二級指標;企業功能是企業家經營企業的商業活動，包括營銷管理、運營管理、風險管理、戰略管理4個二級指標。《創業教育國家內容標準》的特點包括：一是基于社會需求的內容選擇，通過了解創業者或企業家對潛在的、有創業愿望的青年所應具備的品質要求后，從創業人才培養目標出發來確定，而非按照教育學者認定的學科和知識的邏輯來設置。這樣便拉近了學校的培養目標與社會對人才所需具備的品質要求之間的距離，使美國的創業教育能更好地回應社會需要。二是體現層級差異、保持連續銜接的組織編排，通過有計劃的、持續的、不斷加強并貫穿于整個教育和生涯過程中，實現創業教育的有效性，比如三個一級指標所包含的標準和對學生學習程度的期望隨著具體表述用語的不同而顯現出差異，“創業能力”部分主要反映學生的認識水平，以describe（描述）等動詞居多，“準備能力”部分以體現學生的理解為主，以explain（說明）、analyze（分析）等動詞居多，“企業功能”部分是展示學生的判斷思維及拓展運用能力，develop（發展）、determine（判定）等類型的動詞成為高頻詞。三是關注在教學實踐中的有效性的實現，通過大量鮮活的教學案例，幫助教師理清了“為什么（要選擇這些主題）、是什么（內容）和怎么辦（怎樣有效教授給學生）”的思考脈路，提供了最好的參考。[16]

（二）社會力量的全力推動

美國社會彌漫著顯著的創業型文化。美國憲法只授予州政府管理教育的權力，并沒有規定聯邦政府對教育的義務。為防止聯邦政府過多干預各州學校事務，美國聯邦教育行政部門經歷了一個曲折的發展過程。成立于1867年的美國聯邦教育局，從1869年起就先后成為內政部、安全總署以及衛生、教育、福利部下的教育辦公室，新的教育部直到1980年才正式組建。1981年，聯邦教育部存在還不到一年便被以沒有必要存在的理由，由新任總統里根向國會提議撤銷部門。這一提議雖然沒有被國會接受，但教育部的工作還是受到一定的影響。目前，其使命是通過提高教育質量和確保教育公平來提升學生的學業成績，為全球化競爭做準備。其主要職責是致力于制定與教育相關的聯邦財政援助政策，下發并監督這些資金的使用情況，收集美國各學校的相關數據并發布研究成果，關注國內重要的教育事件，禁止教育歧視現象和確保教育公平。[17]因而，美國教育發展的動力有相當一部分來自社會力量的推動，創業教育尤其典型。

美國社會非常重視創業教育，特別是充分認可小企業在社會創新與推進就業方面發揮的重要作用。1995年的民意測驗結果表明，盡管知道創業充滿艱險，仍有68%的年輕人有創業意向，雖然真正懂得如何開始的人很少。有84%的學生期待著學校可以開展更廣泛的創業教育。[18]制定《創業教育國家內容標準》的美國創業教育聯盟、提供支持的考夫曼基金會皆為非政府組織。美國創業教育聯盟的成員包括美國高校、地方教育系統、基金會、企業、各類政府機構、學生組織等，旨在促進成員之間的資源共享，是一個極為廣泛的聯盟。它的活動主要從三個方面展開：一是提供可供參考的網絡資源，比如有關創業研究的期刊、出版物，各類級別的研討會、培訓班以及主張創業教育的組織機構信息統計、各種創業教育相關獎項等;二是搜集各種創業教育教學資源，包括課堂活動、商業實踐項目、成功案例、課程教學規劃、創業模型以及相關的專屬產品等;三是開展創業教育研究，比如制定創業教育的國家標準、策劃并推廣相關創業教育項目等。通過各種努力，推進新老創業中心之間的合作發展，提高地方創業中心的影響力。[19]成立于1966年的考夫曼基金會是美國最大的基金會之一，也是世界上最大的專門支持創業教育的基金會，每年用于資助創業、項目開發和相關支出約9 000萬美元。[20]該基金會1995年成立了“全國創業研究中心”，為企業家、公共政策制定者、創業教育家提供統一的研究平臺;1996年與加州大學共同創建了“創業教育信息交流中心”，旨在識別各個層次創業教育的信息來源，為美國中小學、中等后教育機構、研究機構、非營利機構和社團、商業機構以及小企業發展中心等收集信息、處理信息，并且傳播這些信息，從而使各類群體能夠更快、更有效地使用這些資源;2003年在8所美國大學啟動了“考夫曼校園計劃”，計劃為校內所有的大學生提供創業教育機會，讓“創業”成為大學生普遍的、可獲得的經驗。[21]企業界也為創業教育提供了人力、物力和財力保障，比如，為學校創業教育提供實習崗位、派駐兼職教師、資助捐贈教席、設立風險投資基金和天使資本等。

（三）政府的政策支持

美國各級政府在創業教育中起著重要的推動作用。20 世紀 80 年代，美國聯邦教育部長貝爾（Terrell H.Bell）簽署了一項政策，旨在支持所有中學和中學后職業教育項目增加對學生創業能力的培養，美國創業教育聯盟因此順勢成立。從20世紀90年代開始，美國很多州層面的教育行政機構出臺培養學生創業精神的法律，鼓勵和推進不同階段創業教育的實施。至2007年，美國已經有9個州制定了培養K-12階段學生的創業精神的法律，14個州制定了針對中等后教育階段實施創業教育的法律。比如加利福尼亞州要求K-12階段要講授美國經濟制度發展的內容，其中包括創業者的作用;教材必須準確描繪出美國文化和種族多樣性的特征，內容包括創業者在加利福尼亞州和美國整體發展過程中的作用等。[22]猶他州出臺了創業教育課程核心標準，以規范指導K10-12年級的職業技術教育。有超過半數的州在調研中表示，在州教育指南/標準中寫入了創業的內容，明確列出K-12創業教育經費支持的州占到近1/3。[19]

聯邦政府通過支持小企業的發展推動學校培養創業型人才。成立于1953年的聯邦政府小企業管理局（The U.S. Small Business Administration）是美國小企業的政府管理機構。他們認為小企業在復蘇國家經濟、提升國家經濟實力、建設美國未來和提升美國在當今全球市場競爭力等方面發揮至關重要的作用。因而其使命是“為美國公民創業和企業發展提供幫助”，通過設立外地辦事處和與政府及私人組織機構建立合作關系，美國小企業管理局為全美、波多黎各及美屬維爾京群島和關島提供服務。[23]聯邦政府以資助和貸款方式為小企業主提供直接幫助，包括5 萬美元的開辦經費資助等。此外， 州政府還以風險資本計劃允許發行免稅工業集資債券， 以支持小企業的開辦。[24]

制定公共政策鼓勵科技創業。典型的如1980年通過的《貝多法案》。起因是由政府資助的知識產權的歸屬問題將影響到企業對項目的專有權，從而影響到企業創業的積極性。有人認為政府資助的研究應該對所有的利益群體開放;有的認為潛在的利益公司只有得到專利權，甚至完全排他性的許可，對技術享有有限的壟斷權，才會投資購買研究成果。美國國會參議員伯奇·貝耶（Birch Bayh）、羅伯特·多爾（Robert Dole）建議引入一項自由化和合理化的聯邦專利政策，即《大學和小企業專利法》（the University and Small Business Patent Act），亦稱《貝多法案》。《貝多法案》將由聯邦政府資助的大學內研究的知識產權，轉移到了產生該發現的大學，且發明成果必須許可給工業界，以促進技術的商業化，滿足公眾利益的需要。特別之處在于將專利權僅僅集中在大學和小企業身上，從而弱化了這樣的專利所有權政策可能會給大企業帶來諸多利益的爭論，強有力地促進了科技成果的轉化。把知識產權安全地放在大學里面，能夠保證公司在獲得其專有權時持有這項技術，“擁有技術轉讓辦公室的大學數量從1980年的25個增長到1990年的200個。授予美國大學的專利數量也由1980年的近300個上升到1995年的2 000個左右”，“美國大學在2000年共獲得10億美元的收入，大部分都是從特許權使用費中獲得的”，“也有一些大規模的收益是從反侵權訴訟中獲得的，因為大學發現一些公司在沒有授權的情況下使用已經申請專利的技術”。[25]

三、創業教育貫穿學校教育全過程的著力點

著名教育學家陶行知先生是我國近代較早的創業教育理論家，他認為生活教育以培養合理的人生為宗旨，“行動”是教育的開始，“創造”是教育的完成，并提出“人生志在創業”。[26]我國現代創業教育始于20世紀90年代，歷經三個發展階段。第一個階段是1989-2001年的自發探索階段。1989年，“面向21世紀教育國際研討會”在北京召開，首提“enterprise education”觀點，先被譯為“事業心和開拓技能教育”，后被譯為“創業教育”。[27]我國參與了聯合國教科文組織亞太地區的“提高青少年創業能力的教育改革合作項目”，并在1990-1991年開展了基礎教育階段實施就業創業教育的項目活動。清華大學1998年舉辦的大學生創業計劃大賽開啟了我國高等學校創業教育的序幕。1998年底，教育部頒布《面向21世紀教育振興行動計劃》，首次提出要“加強對教師和學生的創業教育，采取措施鼓勵他們自主創辦高新技術企業”。第二個階段為2002-2014年的政府推動階段。2002年初，教育部高教司在9所高校進行創業教育試點，標志著政府推動高校創業教育發展的新篇章。教育部先后出臺了《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》（2010年）、《普通高等學校創業教育教學基本要求（試行）》（2012年），并于2010年成立了指導機構——教育部高等學校創業教育指導委員會，標志著對創業政策指導的加強。至2013年，已有200余所高校成立KAB創業俱樂部，超過100萬大學生直接參加了課程學習。[28]第三個階段是起始于2015年的全面發展階段。李克強總理在2015年政府工作報告中發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，同年5月，國務院辦公廳發布《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》;6月2日，教育部召開視頻會議對深化高校創新創業教育改革工作進行專題動員，創業教育尤其是高等學校的創業教育進入全面發展的新階段。

我國的創業教育雖然得到了政府的強力推動和大力支持，但是仍然存在“三多三少”的情況：一是高等教育領域里開展得多，基礎教育領域里開展得少，有專家認為基礎教育階段的創業教育幾乎還是空白，高校的創業教育因為缺少厚重的根基而在成效上大打折扣;二是在高等教育領域里聲勢很大，但還沒有形成體系和規模，自發探索的多，全面推動的少，沒有系統有效的創業教育體制，大多是由學生工作部門、團委、就業指導部門負責，或者依托商科類學科專業;三是在創業教育實施方面著力于創業培訓的多，系統開展創業教育的少，主要表現為教育理念不明確，或是把創業教育作為第二課堂式的輔助教育，或是重點培訓愿意創業的“精英”學生或商科學生。因此筆者認為，推動我國創業教育貫穿學校教育全過程的工作，需要把握好三個著力點。

（一）明確教育觀念

良好的教育觀念是形成正確認知、指導教育實踐、推進教育發展的重要前提。在美國創業教育發展的過程中，創業教育理念經歷了由功利性到非功利性的演變，這一演變造就了良好的創業教育認知。在我國創業教育發展初期，部分高校也進入創業教育的功利性誤區，或以崗位的職業培訓為主要內容，或以企業家的速成為主要目標，試圖通過以鼓勵大學生當老板的方式來開辟就業第二戰場。事實證明，大學生的創業公司會一哄而起，也會一哄而散，這種創業教育是無法從根本上解決就業問題的。隨著教育的發展，人們逐漸認識到“功利性”職業訓練的片面性，是缺乏后勁的，于是在各高校教育者的努力下，“非功利”的系統性教育理念逐漸得到廣泛認知和推廣。

非功利性創業教育和素質教育天然相通。我國素質教育以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，[29]是造就全面發展的社會主義建設者和接班人的教育。黨的十八大報告也要求，我們要“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。”[11]而非功利性創業教育的主要目標就是通過揭示創業的基本規律、基本方法和基本要求，使學生具備適應社會變革的創業品質、創業精神和創業能力。因此，我們主張開展貫穿學校教育全過程的創業教育，本質上也稱為素質型創業教育，“是指以提升學生綜合素質為培養目標，以培養學生具有創業意識、創業精神、創業素質以及社會責任意識為主要任務的一種綜合素質教育。”[30]這種教育，與技能型創業教育不同，它面向全體學生，融入人才培養體系，重點關注學生創業素質的綜合提升。

樹立素質型創業教育的理念，就要摒棄影響創業教育順利開展的幾種錯誤認識。一是認為創業教育就是就業教育。不可否認，開展創業教育的初衷是為了緩解巨大的就業壓力，“愿意我們的學生都去創業，而且都能創業成功，但這是不現實的。”[31]相比來說，就業教育反而更有利于幫助學生找到具體的工作崗位，就業教育只為就業這一個目的服務。而創業教育就不同了，它的真諦在于激發、鍛煉并養成一種全面的綜合素質——創業素質，“是對創業能力的鍛煉培養，……對首創精神的激發和塑造”。[32]所以，就業教育只是創業教育內容的一個分支，創業教育包含就業教育，它比就業教育內涵更豐富。二是認為創業教育就是造就企業家的教育。認為創業教育就是把學生都往商業這條路上引導，表現就是幫助學生開公司，學生自己當老板。雖然創業教育和培養企業家的教育在實踐層面上有類似之處，但二者本質不同，“（創業教育）有教育模式的含意。……創業教育更是一種企業家精神的孕育。”[31]所以，創業教育的根本任務是教會學生如何主動地獲取并創造新知，將知識轉化成現實的個人價值和社會價值，最終實現知識的最大效用。[33]它培養的是具有較高創業素質的優秀人才，優秀的企業家只是其中之一。三是認為創業教育只是對有創業意愿和創業潛質的學生或商科學生的教育。為少數有創業潛質的大學生“加餐”創業教育或許能夠更明顯地收獲創業成果，但近年來部分一流高校努力開設創業培訓，結果卻并不理想。原因就在于，創業教育不是那種可以錦上添花的速成培訓，有創業意愿或潛質卻未必會被有效激發，說到底它是一種高層次、高質量的素質教育，教育效果的呈現是一個厚積薄發的長期過程。所以，創業教育需要貫穿在教育的全過程中實施，它屬于國民教育的范疇。

（二）政府強力推動

政府的強力推動是開展創業教育的重要保障。僅2014年一年，國務院和相關部委就出臺了13個關于促進創新創業的文件，提出金融支持、簡政放權等多方面的鼓勵、扶持政策;2015年上半年，李克強總理已至少7次在其主持的國務院常務會議上就推動大眾創業、萬眾創新做出部署。[34]“大眾創業、萬眾創新”的熱潮正風起云涌，足見政府推動的成效。我國的創業教育雖發起于民間，但發展于政府推動，構建貫穿于學校教育全過程的創業教育，更需要政府的強勢推動。

一是要構建貫穿學校教育全過程的創業教育體系。美國創業教育的巨大成就得益于其有完備的創業教育體系來保障。我國雖在大力提倡，但創業教育的著力點還主要在普通高校和高職院校，亟需有一個由政府認可并推行的規范統一的標準來指導現實工作，實現創業教育在大中小學各個教育階段的系統化教育。當然，這個體系的構建并不簡單，類似于中國版《創業教育國家內容標準》的出臺，既要在宏觀上符合創業教育的規律、符合我國的國情特點，又要在微觀上涵蓋創業教育在不同教育階段的課程體系設置、師資與制度保障、教育效果的評估與考核等龐大的內容。所以也更需要有政府的強力組織、策劃來推動創業教育，進而更深層次推進學校教育教學改革。

二是要營造全社會支持創業教育的良好氛圍。學校教育是社會大系統的一個重要分支，而創業教育特有的實踐性與社會的聯系就更加緊密，尤其需要整合政府、企業、社區等社會各方面的力量和資源，為學校創業教育的順利實施提供人力、物力和財力的支持和保證。要營造濃郁的創業文化氛圍，吸引學生積極參與到創業大潮中來;要開放創業資源，調動企事業單位、創業教育組織以建立開放實驗室、實習基地、創業基地等方式把創業教育與社會實踐緊密結合起來;要提供創業師資，少做紙上談兵，積極吸引創業企業家到學校為學生授課、座談、講座。所以，政府要充分發揮行政能量，通過政令下達、媒體宣傳、活動推廣等各種方式搭建社會各界與學校創業教育互助共贏的橋梁，在社會上營造支持創業、尊重創業、創業光榮的文化環境和輿論氛圍，共同促進創業教育的健康發展。

三是要完善支持學生創新創業的政策體系。政府部門要加強、加快相關政策、法規的制定，為學生創業創新活動掃清障礙，提供高效的政策支撐。比如政府可以設置大學生創業基金，融合高校、銀行和企業的力量，對有發展前景的學生創業項目提供資金和技術上的大力支持;通過嚴格保護知識產權、保障研發人員對科研成果一定程度的收益率、對原發性成果的獎勵和支持等政策設定，調動大學生研發市場需求成果的積極性;通過簡化創辦科技企業的環節、資金及場地支持科技創業等政策設定，打通科技創新與創業之間的通道，使大學生的科研成果順利落地;通過規范市場秩序、稅收減免等，使大學生的創業產品迅速走向市場。政府還應搭建好企業和高校密切合作的橋梁，提高學生創業成果的成功轉化率，對采納學生創業成果的企業給予一定程度上的投資或是稅率方面的優惠，鼓勵優質企業的大力參與。

（三）學校教育主導

創業需要熱情，更需要素質和能力。學校是開展創業教育的主陣地。所以，創業教育要貫穿學校教育全過程，需要政府的強力推動，更需要學校的積極主導。當前國家對學生創業的大力扶持也倒逼學校，必須積極面對創業教育。

一是要把創業教育融入人才培養體系。創業教育不是獨立于人才培養體系的另外一種教育體系，也不是教育體系外附加的一種培訓形式，而是一種教育理念、教育模式，理應納入整個國民教育體系中來。但目前的狀況往往是重創業教育在高等教育階段的“應試教育”，輕創業教育在基礎教育階段的“素質教育”。因此，把創業教育融入人才培養體系，應特別重視創業教育在基礎教育階段的實施，使之真正貫穿小學、中學、大學;特別重視與課程教學、專業教育的融合，而不是在教育教學體系之外另行建立創業教育體系，切實形成系統的培養學生創造性、創造力的創業教育。美國在20世紀90年代初就發起過一個“從學校到就業”（STW項目）的項目，目的就是使所有的高中生都能確定一條明確走向職業道路的計劃，[35]實現從學生到社會人的過渡。我國也曾有學者把基礎教育階段的創業教育稱為培養一批“前創業者”，[33]寓意這個階段的創業教育將為后來培養優秀人才奠定扎實的基礎。

二是要強化創業教育的實踐性。實踐性是創業教育的基本屬性，僅靠校園內的書本學習、理論講座等很難讓學生切實感悟到創業市場上的博弈。因此，在創業教育過程中，學校要努力想辦法為不同教育階段的學生創建具有真實感的創業教育環境。比如，在小學階段注重增加講述創業者的經歷， 使他們從小接受創業者的熏陶;中學階段通過課程設置為學生提供創業機會，培養他們的創業意識和相關技能。學校不僅要充分借助社會資源為創業教育創建創業實踐的場所或配備師資，還要積極發揮現有校內專業教學的優勢，充分發揮各學科間相互交融、相互滲透的特點，在顯性課程中突出創業教育與專業教育的融合，在隱性課程（校園文化、班級文化、寢室文化等）中突出創業教育與本土文化的融合，在實踐操作環節中突出創業思維與時代風格的融合等，鼓勵學生將創業精神運用于創業或者其他任何職業中，通過課堂教學、模擬演練、創業實踐等多種方式來探索和推行創業教育的學習。

三是要大力開展創業教育研究。理論研究對實踐的積極指導作用不言而喻，而開展創業教育研究也是學校不可回避的社會責任和時代使命。實際上，大力開展創業教育研究不僅可以為創業者提供創業指導，還可以為學校教師創業教育的教學提供前沿的借鑒和參考，而這又將積極作用于創業教育的校園實踐。當前以清華大學中國創業研究中心、南開大學創業研究團隊、浙江大學創業研究團隊、河南科技大學創業學研究團隊、中國高等教育學會等為代表的研究中心已成為高校創業教育的理論推手，我國的創業教育研究正在由概念解析、淵源探討、重要性闡述開始向教育、教學、實踐體系的構建和學科體系建設等方向邁進。[36]創業教育研究將為學校探索和實現不同教育階段創業教育與學科教育的雙向建構不斷推進系統性創新。

聯合國教科文組織以學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存四大知識支柱建構終身教育和未來生活，這和創業教育所追求的創業素質是一致的。創業教育的發展和繁榮，離不開科學理念的引領、政府強力推動的指導，還需要社會合力下貫穿在學校教育全過程中的實踐和推廣。我們熱切期待，借改革創新的東風，960萬平方公里土地上掀起一個大眾創業、草根創業的新浪潮，[37]真正實現“青年愿創業，社會生機盎然;青年爭創新，國家朝氣蓬勃。”[38]

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The Necessity of Entrepreneurship Education Throughout the

Whole Process of School Education

ZHOU Zhicheng1，LIU Jinlan2， SONG Jie1

（1.Beijing Union University， Beijing 100101 China; 2.International College， University of

International Business and Economics，Beijing 100029， China）

Abstract： Attaining the goal of education， promoting the comprehensive development of education objects， and adapting to the economic and social development， are the demands of the age for the entrepreneurship education to be carried out through the whole process of school education. The successful experience from the United States can be taken as reference： the national content standards blended in the school education system， the efforts to promote of the whole society， the government's policy support. Finally， we put forward the available ways for promoting entrepreneurship education throughout the whole process of school education in our country： defining the connotation of the entrepreneurship education， strengthening the government action， playing a leading role of school education.

Key words：

entrepreneurship education;school education;innovation; competance education; American Education; higher education

（責任編輯劉永俊）