一帶一路面臨的非傳統安全挑戰

王義桅 鄭棟

[摘要] 一帶一路實施過程中面臨不少挑戰，尤其值得注意的是非傳統安全挑戰。從觸發因子所屬范疇來看，非傳統安全可分為外源性、雙源性以及內源性三類；從行為主體屬性來看，可以分為非國家行為體、多元行為體以及國家行為體三類。各類非傳統安全都需妥善應對，審慎處理。為此本文提出從國家、周邊、國際三大層面參與一帶一路安全建設的思路。

[關鍵詞] 一帶一路 安全建設 非傳統安全

[中圖分類號] D813.7 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）04-0021-03

[作者簡介] 王義桅（1971 — ），江西瑞昌人，中國人民大學國際關系學院教授，博士生導師，研究方向：國際政治、國家安全；鄭棟（1991— ），山東濟南人，中國人民大學國際關系學院2014級碩士生。

一、一帶一路實施中的非傳統安全威脅

非傳統安全威脅，即在戰爭之外所面臨的威脅，其覆蓋面廣泛，例如恐怖主義威脅、生態污染、信息安全、資源安全等。受余嘯楓教授啟示，筆者按照其觸發因子的所屬范疇將其劃分為外源性、雙源性與內源性三類。

（一）外源性非傳統安全威脅

外源性非傳統安全，是指起源于全球或國外的非傳統安全威脅，經由擴散而導入本國或與本國安全場域相關聯的地區，需要本國以外交為主、內政為輔進行預警、防控、應對、處置，以消除其危害或者負面影響的安全治理領域。

1. 經濟安全

從短期來看，需警惕全球貨幣政策分化的風險。一帶一路沿線多為發展中國家，存在金融基礎設施薄弱、資本監管不到位等問題，容易受到發達經濟體貨幣政策變動的影響。從中長期來看，需警惕未來全球經濟結構調整的風險。當前，全球貨幣政策和資金走向分化的背后，是經濟金融結構的差異。可以預期，無論是發達經濟體還是新興經濟體的經濟結構都將進入深層次調整，這在一定程度上會給全球經濟前景造成一些不確定性風險。在實踐過程中需警惕和防范投融資風險。如何充分發揮絲路基金以及各國主權基金作用，引導商業性股權投資基金和社會資金共同參與重點項目建設面臨考驗。

防范主權債務和地方債務風險。在地方政府債務水平不低的情況下，推進一帶一路建設增加基礎設施等投融資，或將進一步推高債務水平。一帶一路建設涉及許多基礎設施項目，投入量大，回報期長，資金虧損的風險不容忽視。

2. 環境安全

一帶一路許多沿線國家生態環境脆弱，一旦發生環境破壞，影響范圍很廣。如草原荒漠化一旦發生就會自行擴展，必須投入大量人力物力治理。公路鐵路建設需深入人跡罕至的地區，可能阻礙野生動物遷徙，而公路司機和乘客丟棄的垃圾，日積月累，也會造成污染。此外，其他工農業項目建設造成的環境風險，如電解鋁污染空氣，紡織印染污染河流，粗放型的開礦可能會破壞土地，造成粉塵、廢水、廢渣污染等。農業生產中，過度放牧，盲目開墾森林，盲目建造大型農業項目等，也都可能破壞當地的生態環境。自然風險還可能導致地緣風險，造成跨國問題。

3. 顏色革命

一帶一路建設面臨著當地復雜多變的政治局勢。由于顏色革命的目的在于促使政權更迭，街頭政治或者暴力沖突將成為常見的組織形式，破壞社會政治經濟秩序；顏色革命的發生，必然會轉移政府的注意力，使得政府難以同中方就一帶一路展開務實合作，使得沿線國家信譽難以保證；顏色革命易同“民族主義”相結合，阻礙中方一帶一路和平發展、互利共贏初衷的實現。

（二）雙源性非傳統安全威脅

雙源性非傳統安全是指同時起源于國內與國外，特別是起源于跨境地區的安全問題，需要國家同時從外交和內政兩個方面予以應對。一帶一路雙源性非傳統安全影響波及兩方，即中國與沿線國家，不僅影響到一帶一路的國內政策設計，而且影響到在沿線國家的實施。

1. 能源安全

一帶一路橫跨亞歐大陸，沿線諸區域具有豐富的油氣資源，相關區域域內爭端不斷，加之西方國家的域外介入，使得我國的能源利用面臨著非傳統安全威脅。

2. 跨國勢力聯合

一帶一路沿線國家自然社會條件復雜，極端力量如果進行聯合，在沿線不同區域與國家同時展開行動，將對一帶一路建設造成不小打擊。

以上兩方面威脅都具有內外聯動的“雙重性”特點，就其產生來看，很多雙源性問題的出現，由傳統安全威脅的升級而產生，若不能得以妥善處理，也有可能引發傳統安全的沖突。

（三）內源性非傳統安全威脅

內源性非傳統安全指起于國內的非傳統安全威脅，經擴散與“溢出”國界而影響他國或與他國安全場域相關聯的地區，繼而反過來再次影響本國的非傳統安全類型。

1. 質量安全

所謂質量安全，指的是所輸出設備亦或產品的質量，是否存在設計、使用年限、維修保養等方面的問題。隨著一帶一路建設的推進，中國的制造業產品將進一步踏出國門，涌向世界各地。但如果不能保證產品質量，則很容易導致國際社會對中國的不利輿論，也有可能被西方國家所利用，同“中國威脅論”、“中國擴張論”等相結合，使得沿線部分國家對我產生疑惑，干擾一帶一路推進。

2. 邊疆安全

一帶一路涉及眾多國家，其中不乏有我國的鄰國，而國界線亦是爭議頻發之地，邊界爭端容易被相關國家加以曲解、利用。邊疆地區的穩定與否直接關系到我國西北、西南地區聯通效果的實現程度，并對周邊外交的開展，互聯互通的實現等都具有重要意義。

內源性非傳統安全涉及更多的是以“社會安全”與“人的安全”為主要領域的各種威脅，從而影響一帶一路建設。

二、一帶一路實施中的“交織安全”威脅

所謂“交織安全”，指的是一帶一路面臨的各類行為主體所帶來的非傳統安全威脅，包括非國家行為體、多元行為體以及國家行為體。

（一）非國家行為體：極端勢力威脅

一帶一路沿線國家中的極端勢力在一帶一路倡議之前就已存在。極端勢力威脅一帶一路建設，可能的根源是：

首先，在意識形態方面，一帶一路同各極端勢力相沖突。一帶一路意在實現地區富裕，財富共享，而各極端組織則以打擊現存政權，實現組織專政為目標，兩者之間的沖突不言而喻。一帶一路建設，需要加強同地區政府之間的合作，但極端組織同地區政府之間存在矛盾，因此有可能會將打擊對象轉而指向一帶一路。

其次，從一帶一路作用看，這一倡議對于極端組織的發展不利。一方面，各國關系逐步改善，使得可被極端組織加以利用的各類矛盾減少，極端組織難以獲得持續性發展，開展跨國界活動的可能性降低。另一方面，在一帶一路帶動經濟蓬勃發展、人民生活水平不斷提高的條件下，極端組織難以通過籠絡的手段俘獲大批民眾，存在的基礎性受到威脅，其社會影響力逐步減低。

（二）多元行為體：海上安全

一帶一路也是海上安全頻發的重要區域。據統計，2005～2009年海盜襲擊逐漸增加，造成了人員傷亡與物資損失。盡管近年來各國聯手共同應對，但海盜問題依舊。目前中國由陸向外交延伸至海向外交，從“大河”走向“大海”，積極發展同周邊國家的海洋關系，也更需關注并應對一帶一路海上安全挑戰。一方面加強海上力量的建設與聯合，另一方面加強對海盜活動的監管與控制。一帶一路建設，應建立有效的監督機制，加強同地區國家的合作，共同應對海盜風險。

（三）國家行為體：信息安全

一帶一路亦是信息高速公路，信息傳遞總量大、速度快、范圍廣，因此從國家層面講，存在著信息安全的威脅與挑戰。這里的信息安全指如何在中方與一帶一路沿線國家間傳遞真實、可靠的完整信息，確保自身安全，保證自身情報的機密性，加強在傳遞過程中信息活動的監控。信息安全的維護，關鍵應加強信息安全監管體制的建構。

一是評估信息安全。結合沿線國家特點，對信息交換進行分析認證，尋找出信息易被泄露的薄弱環節，有選擇性地加強監管。二是建構信息體制。應該集合內外情況進行合理的成本分析，力求能夠建立時效性強、覆蓋面廣、參與程度高的信息安全監管體制，并及時予以周期性檢測更新。三是加強溝通交流。同相關國家政府進行坦誠溝通，增強彼此之間的政治互信，以求在上層機制設計方面獲得支持。企業之間的溝通，社會和民眾的溝通也都應納入溝通范疇。

此外，一帶一路將歐亞大陸緊密聯系在一起，中歐之間的網絡合作變得異常重要，可通過“網絡外交”、“網絡合作”、“網絡參與”三位一體的形式，完善網絡規制建構，力求打造和平、安全、開放、合作的網絡空間，從而應對出現的內外問題，推動中歐網絡合作關系的建構與發展，助力“信息絲綢之路”建設。

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On Nontraditional Security Threats of “One Belt， One Road”

Wang Yiwei， Zheng Dong

（Renmin University of China， Beijing 100872）

Abstract： The process of implementing the “One Belt， One Road” initiative is likely to encounter numerous challenges， especially nontraditional threats（NTTs）.According to the characteristics of “trigger”factors， non-traditional threats can be divided into three groups： exogenous， duogenous and endogenous. And by the properties of actors， NTTs are related to state， non-state， and diversified actors. All the NTTs shall be handled with discretion. In this regard， the article proposes an approach to how we shall make contributions to the security structure pertaining to“One Belt， One Road”initiative at the state， peripheral and global levels.

Keywords： one Belt， one Road， security structure， non-traditional threats