農業科研基地存在的問題與對策建議

羅冠勇　羅勁梅　符以福　王永壯

摘要：農業科研基地是我國農業科技成果轉化的重要平臺。隨著農業科技發展的科研基地的建設也迅猛發展，與之配套的建設管理相對滯后，缺乏創新性。針對農業科研基地在建設與管理中存在的主要問題，文章提出了自己的觀點，為改進農業科研基地的建設管理及服務提供參考建議。

關鍵詞：農業；科研基地；問題；對策；建議

科研基地作為科技創新體系的重要組成部分，具有科研試驗、示范推廣、科普教育、輻射帶動、技術咨詢、服務地方等功能，是科研創新和培養農業科技人才的重要平臺，是推動科技進步和科研可持續發展的要素之一。農業科研的快速發展，對農業科研基地的建設管理也提出了更高的要求，但是現有的農業科研基地大部分與發展現代農業科技的目標存在一定的距離，重復建設使得多數基地同質性高，缺乏創新性，科研方向和發展定位有些偏離實際，更為突出的是有的只為了申請項目或為項目的驗收而投入大量人力、物力突擊建設，建成后用的不多甚至根本沒用過就拋荒，造成資源的很大浪費，給國家造成經濟損失。本文針對近幾年來農業科研基地在建設方面存在的主要問題，提出自己的看法與建議，為農業科研基地的建設與管理提供參考。

一、農業科研基地存在的主要問題

（一）總體戰略布局與規劃不合理

大部分農業科研基地建設都考慮了科技創新這一重要環節，但總體布局和規劃仍存缺陷：一是地域選址離城市較近，建成后不久就被征用，導致部分破壞或整體破壞，需重新建設；二是科技創新生態鏈銜接不緊湊，中試向產業轉化存在脫節現象，技術不能及時推廣轉化，使投入產出比例失衡；三是學科定位和規劃布局等不合理，重基礎研究，輕開發與推廣，科研成果轉化效率不高，效益不明顯，有的甚至申報成果后束之高閣，成為擺設。

（二）經費投入不足，維護管理滯后

農業科研基地大多靠政府投資建設，融資渠道單一，初期添置的儀器設備均按照當時項目需要配置，缺乏長遠規劃，基礎設施等建設質量也不過關，隨著技術需求的更新升級，儀器設備的配置跟不上、基礎設施等損壞現象嚴重，抵御自然災害的能力大為減弱，在自身運轉經費和外部后續融資不足的情況下，設備更新及基礎設施維護乏力，后勁不足，影響科研事業的發展。

（三）科研偏離生產實際，輻射帶動乏力

很多科研項目沒有結合農業生產需求和生產實際存在的問題來立項，偏離了以推動生產力發展為目的的研究，真正能解決生產存在的問題不多，真正能用于服務“三農”的科研成果也不多，研發的新技術、新品種也偏離市場的需求，對“三農”產業發展的貢獻有限，與產學研的結合不緊密。

（四）缺乏有效的管理機制和運行機制

農業科研基地基本上由國家項目投入建設，運行時間大多跟隨項目運行，時間較短，基礎設施重建設、輕管理，運行管理跟不上，忽視科研與生產對生態環境的負面影響，公共資源、設施設備的調配使用效率低下，后續管理機制建設的滯后造成了很大的浪費，追求結果重于成本的核算，科研成果示范的外相度不高，同領域、同專業缺乏有效的交流與合作，技術轉移、共享與服務政策、相應的法規和管理制度難于做到系統化、規范化和標準化，從而造成科研基地開放度偏低，開放層次和效果不理想，難以實現真正的開放、交流和共享。

（五）服務管理效率跟不上，運行效果不佳

農業科研示范基地的位置多數較偏僻，生活和工作條件差等多種原因，科研基地作為研究、推廣與示范等以非盈利為目的的項目，工作績效量化程度不高，激勵機制不完善，愿意扎根基地建設管理的隊伍不穩定，缺乏對基地的歸屬感，服務和管理的積極性不高，肯干事、能吃苦、樂于奉獻的管理服務隊伍更是少之又少。在吸引基地管理人才政策方面，傾斜力度不夠，使多數科研單位只能從單位臨時抽調勞務性質人員參與基地管理，學歷、專業、年齡等結構搭配不合理，管理服務跟不上，基地運行效率低下。

二、對策與建議

（一）制訂科研基地中長期建設與發展戰略規劃

農業科研基地的發展規劃可按“規劃先行、適度超前、一次規劃、分步推進”的原則進行，結合科研的不同專業、不同領域及發展定位，按照科研創新發展要求規劃區塊，建立科研、開發與推廣等中長期的建設和發展目標，將現代農業、設施農業、循環農業、生態農業、數字農業等先進理念融入其中，以科學發展觀為指導，實地調研，結合地方特色，明確產業定位和發展目標，遵循前瞻性、示范性、節約性、市場性等原則，凸顯“科技理念、創新體制、激勵機制、服務農業”的創新思想，優化調整，合理布局，不斷改造升級，促進科研基地不斷優化發展，確保規劃的正確指導實施，使科研基地健康、持續發展。

（二）適當的有償服務有利于提高基地的運行效率

有償服務的目的不是為了營利，而是為了讓資源得到合理的配置和分配使用，讓科研人員主動將公共資源列入科研項目的預算成本，也可以適當對外開放，由對內服務向對外開放服務延伸，在科研基地內展示科研成果等形式實現共享，提升服務水平，使基地可持續發展，提高管理與服務的效率。

（三）農業科研基地建設要與農業發展需求相結合

我國各地方的農業發展需求不同，科研方向、定位重點也有所不同，而農業科研基地的建設不是一項簡單的工程，其建設應具有預見性、前瞻性。科研立項要結合農業生產實際，以解決農業生產問題為導向，以促進生產力發展為目的，因此建設農業科研基地要結合“三農”發展需求。

（四）結合市場運行規律，促進科研成果的快速轉化

科研成果轉化為生產力才能體現其價值所在，市場的需求是科研成果開發及推廣的最好催化劑，能更好地反哺科研。在不違反國家的法律法規及政策下，適當引入市場運行機制，需求大的實行全方位開放，遵循自主開發，自主管理，以服務“三農”為主，適當盈利為原則。一方面，基地要積極承擔國家下達的科研和推廣示范任務；另一方面，熟化的成果示范要面向市場，加強同國內外的交流與合作，緊密結合科技經濟的發展方向，將科研成果規模化向外擴散，使基地由“消耗型”向“效益型”轉變，提高科研成果的經濟效益和社會效益，增強科研基地自身能力的建設。

（五）建立科學合理的運行機制并不斷完善管理制度

農業科研是一個實踐性很強的工作，必須有科學有效的管理隊伍，可適當引入企業式的管理，有一定的自主權，建立崗位責任制，明確各級職責，依靠管理制度確保各項工作的順利實施，并始終圍繞科研以發展生產為目的。完善基地的勞動用工制度、激勵機制、投入與產出分配制度，基地管理實行全員聘任制，根據工作崗位職責、業務能力、科研創新水平、科技開發與推廣等業績，將個人收人、福利、獎勵等切身利益與工作績效掛鉤，做到多勞多得，按業績、貢獻大小的獎勵分配制度和激勵管理機制，形成基地管理與科研創新，科技開發與市場需求緊密結合，保障基地科技創新向產業轉化的實現；加強隊伍的建設管理，提高服務意識，自覺維護設施、設備，不斷更新管理技術，一切為科研和推廣示范服務，促進成果的轉化速度，使基地增產、增效。

三、結語

農業科研基地的建設與管理在雖然取得了一定的成就，也為“三農”的發展做出了較大的貢獻，但基地的建設是一項長期的、系統的工程，為了適應現代農業發展，更好地把科技創新、科技進步與產業結構優化升級，不斷加快科技成果的轉化，并與改善民生緊密結合起來為地方提供服務，為“三農”發展服務，科研院所需不斷探索農業科研基地的建設管理與發展模式，在運行的實踐中不斷加以改進完善，使其功能不斷完善，結構不斷升級優化，真正成為農業科技成果的“孵化器”，更好地為我國農業科技的發展服務。

參考文獻：

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（作者單位：羅冠勇、羅勁梅、王永壯，中國熱帶農業科學院、熱帶生物技術研究所、農業部熱帶作物生物學與遺傳資源利用資源重點實驗室；符以福，海南經貿職業技術學院。本文通訊作者：王永壯）