國有企業收益分配問題分析初鳳榮

羅春煦

摘 要：目前在我國的經濟發展過程中，收益分配制度的改革是社會較為敏感的話題之一，尤其是處在市場環境較為多變的發展階段。國有企業的收益分配作為社會分配制度改革的一個縮影，已經受到廣泛的關注和重視，收益分配制度是物質利益關系的一個重要體現，并在國有企業的制度發展下不斷的創新。基于此，文章主要就國有企業的收益分配相關概念性理論加以闡述，并就國有企業的收益分配現狀問題詳細的分析，就國有企業的收益分配的管理原則及優化策略進行探究，希望此次理論研究對實際操作起到一定指導作用。

關鍵詞：國有企業；收益分配；現狀

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）12-0024-02

不管是現在還是未來，國有企業的運作對我國的經濟發展以及民生發展都有著重要的影響，分配關系問題不只是經濟層面的問題，同樣也是政治層面的問題，所以在發展的過程中不能只是取決于社會的生產關系，更與社會的所有制結構有著重要的關系。而國有企業在我國經濟分配的關系當中占有重要地位，所以，妥善的解決國有企業的收益分配問題得到也是推動國家經濟發展的重要途徑。

1 國有企業的屬性功能及收益分配作用分析

1.1 國有企業的屬性功能分析

國有企業和非國有企業有著比較特殊的社會屬性，并在社會功能方面體現的也各不相同，和政府組織有著很大的差別，其中的社會功能以及營利功能體現的較為突出。從社會功能方面來看，主要是市場經濟餓到發展客觀需求，市場經濟下無論是發達還是發展中國家都不能避免存在壟斷以及外部性等干擾因素，這些將導致市場主體活動水平和所需最優水平相一致，從而就會造成市場的控制失靈狀況。從具體的社會功能體現方面主要在于對國民經濟的命脈和其它重要領域的控制，實現經濟的合理布局，對地區經濟平衡發展起到的促進作用，另外就是政府如果單純通過行政手段，是不能實現的政策目標等。而在營利功能的層面主要就是以最大利潤作為目標來從事生產及經營活動，國有企業作為是市場競爭的主體，和其它的非國有一般企業一樣，需要通過自身生產經營活動來向市場提供產品服務，在營利的功能上也有著重要的體現。

1.2 國有企業收益分配作用分析

國有企業所獲得的良好發展主要是依靠所有者對經營者制定的有效激勵機制及約束機制，從激勵制度過程當中，有很多的方式方法，最為重要的則是精神和物質激勵兩類。約束機制的建立則是企業的規章制度及治理結構進行實現的。國有企業要想得到正常的運行就需要多種的關聯主體進行協調動作，其中政府所起到的作用是提供有序競爭環境，而在國家的投資方面則主要是國有企業有形實體的重要體現。還有企業的經營者以及員工都是國有企業收益分配的重要基礎要素，核心的問題就是應對國有企業的收益分配公正公平的劃分，這也是促進國有企業進一步健康發展的推動力。

2 國有企業收益分配現狀及存在的問題分析

2.1 國有企業收益分配的現狀分析

當前我國的經濟體制正全面深化的改革，國有企業的分配制度也在這一改革的范圍，并逐漸的見到改革的良好成效。國有企業的收益分配現狀從近些年的發展來看凸顯出幾個重要的特征，在地區以及單位和行業的差距上愈來愈大。從地區的差異上來看，主要就是工資的由低到高排列分別是中部和東北、西部以及東部。而在行業的差異上來看，不同行業在崗職工平均工資都有著不同程度的增長，而單位差異主要在事業單位以及企業單位和機關單位的城鎮在崗職工平均工作相差較大。除此之外在平均工資的遞增速度上也相對較快，國有企業的經營者年薪制沒有遵循的依據，并且存在著很大的差異，這些均為國有企業的收益分配現狀。

2.2 國有企業收益分配的主要問題分析

從現階段我國的國有企業收益分配發展中的問題來看，體現出多樣化的態勢，國有企業的收益征繳比例以及對象還不合理，從具體的層面來看，收繳比例不合理主要在企業的過度擴張是一個重要的問題，在收繳對象的分類上還有待完善，國有資本收益收繳比例只是規定了四個概括性的層次，而每一層次并沒有加以詳細的劃分，而在每層還存在著很大的不同，倘若采取固定上繳比例就會對企業產生消極影響。

另外，國有企業的經營者在薪酬制度的制定上還沒有得到規范，主要體現在收入的水平高低沒有合理化的制定，我國的國企經營者多是通過行政任命進行上崗的，并不是市場競爭，國有企業存在著較為普遍的職務消費現象。還有就是國企的考核制度還沒有得到有效完善，其中存在著諸多的漏洞。還有就是巨大控制權下的體制外收入現象較為嚴重，職務消費的企業家隱性收入遠遠超過薪酬的收入，這一矛盾的現狀還普遍的存在。

還有就是我國的國有企業在內部收益分配方面存在著缺陷，主要體現在壟斷行業職工的收入相對比較高，企業的經營者在約束機制以及激勵機制層面的建設還沒有健全和完善。企業的內部普通職工的收入增長要比企業的經濟效益提升要滯后，國有企業的內部收益分配能夠對企業的經營效率及公平有著直接體現，所以，在激勵機制以及約束機制方面沒有完善，就會對企業的經營效率產生很大的影響。

3 國有企業收益分配的優化策略實施

3.1 遵循國有企業收益分配管理原則

對國有企業的收益分配管理進行有效優化要能夠遵循相關的原則，主要體現在效率優先以及兼顧公平的原則上，要能夠和企業的自身積累發展的經濟結構相結合，合理的確定國有企業收益分配比例，從而進一步增強企業的發展能力既對經濟社會的推動力。另外，還要能夠遵循正確處理國家及企業和職工關系的原則，以及國有企業收益歸屬國家財政原則，規范執法以及支持發展原則等。

3.2 國有企業收益分配優化策略

3.2.1 強化國有企業收益收繳問題

要發展國有企業的收益分配制度，就要在思想觀念上進行更新，最為重要的是要能夠強化國有企業的收益收繳問題。市場經濟環境下任何的利益都有著收益權，所以要能夠為促進國有企業的收益收繳，要能夠將其作為短期的目標并定位在觀念上進行培養。同時，也要能夠有效的完善國有企業的出資人制度，將其自身的職能及政府公共管理職能進行公開，從而做到政企分離。

3.2.2 進一步規范國有企業的收益分配格局

對國有企業的收益分配格局要能夠進一步的規范化，這就需要在改革方面進行有效強化。在這一過程中，政府作為是社會的管理者，要能夠為國有企業提供公平的稅務環境，同時還要能夠對收費環境進行合理化的清理，對亂收費的現象進行積極的消除。結合我國的產業政策詳細的制定國有全資以及控股和參股企業收益征繳的總規劃。并要能夠對人力資本參與和企業的收益分配制度進行完善，要從多個層面進行實施，構建一個完善的技術入股制度，并對其規范化，這些方面也是對人力資本參與企業收益分配的保障性工作。還要能夠將人力資本所有者和國有企業的關系得到明確，在產權結構方面要構件人力資本及物質資本結合的企業產權結構，只有從多方面進行考慮，才能呈現國有企業收益分配的格局規范化。

3.2.3 加快國有企業的壟斷行業改革，有效根治收入過高問題

從具體的措施實施來看主要就是要能夠對國有企業行業間的差距進行縮小，將壟斷進行打破并將競爭機制進行引進，還要能夠將企業的產權制度進一步的進行明確化。要將利稅的調解力度進行加大，在稅收方面不僅要能夠包含基本稅，還要能夠對于壟斷行業的進行加收高利潤的特別調節稅，將政府的行政保護進行取消，積極的轉變政府職能，促使政府脫離微觀經濟活動，從而減少壟斷企業通過特權與民爭利。不僅如此，還要能夠構建規范的信息披露制度以，并要能夠對行業工資實施分類調控，針對競爭型的企業要能夠進一步的完善工效掛鉤制度。

3.2.4 改善國有資本收益征繳范圍以及對象

拓寬國有資本的收益征繳范圍，還要能夠細化國有資本收益征繳的對象層析，結合國有企業所擁有的資源以及融資等方面壟斷程度進行對壟斷企業詳細的劃分，尤其是對當前的第一第二類的企業。與此同時也要能夠合理化的規劃國有資本經營預算的支出范圍，從具體的措施實施上來看主要就是彌補社會保障基金缺口，在披露的方案要能夠在保證其科學性以及合理性基礎上做到簡明易懂。并要能夠加強社會公共事業及基礎實施建設領域投入，公共支出的加大就比對消費起到有效的促進作用，從而就提高了市場的需求，為國有企業的發展空間進一步的擴大了。

3.2.5 加快現代企業制度的建設步伐

還有就是要能夠對現代企業制度的建設進一步加快步伐，要能夠貫徹實施按勞分配為主的多種分配方式并存的分配制度，在此過程中要能夠加強幾個內容的改革，主要就是要能夠在公司所有權層面實施混合所有制，并能夠在各種配套改革中，重點要完善國有企業的法人治理結構，還要能夠針對國有企業特別是經濟效益比較差的國有企業實行公司制的改造，通過改革的方法對經營者和職工收入倍數進行規范化，積極的探索國有企業職工持股比例，對國有企業工資倍數實行平均數管制。

4 結 語

綜上所述，針對國有企業收益分配的相關問題，要能夠從多方面進行考慮，結合實際探索解決問題的方案，這樣才能有效的體現我國的國有企業收益分配合理化。從完善制度的角度上來看，對國有企業收益分配的完善，要能以市場為主減少政府的行政干預，最大化發揮市場的自動調節作用。

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