淺談甘肅特色農產品地理標志法律保護

胡佳宵

摘 要：甘肅特色農產品資源豐富，但甘肅特色農產品地理標志存在保護模式沖突，法律保護意識不強等問題，應通過建立農產品地理標志工作統籌機制，全方位提高保護意識的途徑加以解決。

關鍵詞：特色農產品；地理標志；法律保護

1.農產品地理標志概述

消費者購買農產品時，除關注商標外，“產地”也是其選擇的一項重要指標，消費者信賴特定產地的農產品，對特定產地農產品的信任延伸至對該農產品的地理標志的信任。TRIPS協議首次使用了地理標志的概念，并對其定義如下：“本協議所稱之地理標志，是指識別一產品時產自一會員國的領域，或其領域內的某一地區或地點的標志，而該商品的特定品質、聲譽或其他特性主要歸因于其地理來源?！?/p>

2.甘肅特色農產品地理標志保護現狀

我國最初采取“兩軌制”的平行保護模式對農產品地理標志進行保護，即兩個部門，兩種模式。以國家工商行政管理總局為主導，以《商標法》為主要依據通過證明商標及集體商標對地理標志進行保護。同時，國家質量監督檢驗檢疫總局制定并實際運行一套有別于上述商標保護的地理標志保護制度，該保護主要依據《地理標志產品保護規定》《原產地標記管理規定》《原產地標記管理規定實施辦法》對地理標志進行保護?！掇r產品地理標志管理辦法》正式實施后，對農產品地理標志的管理便演變為三種保護模式并存，三個部門共管的局面。

甘肅特色農產品資源豐富，全省形成了馬鈴薯、優質果品、草食畜產品、蔬菜、啤酒原料、釀造葡萄、制種、中藥材、球根類花卉、油橄欖10大類具有明顯優勢的農產品生產區域。[1]在對特色農產品地理標志保護方面，甘肅省現有已登記注冊的農產品地理標志44個，以三種不同的模式予以保護。如蘭州百合、苦水玫瑰通過集體商標、證明商標進行保護；花牛蘋果、靜寧蘋果通過向國家質檢總局申請登記進行保護；慶陽蘋果、慶陽黃花菜通過向農業部申請登記進行保護。此外，上述部分農產品地理標志還存在同時受兩種保護模式進行保護的現象。

3.甘肅特色農產品地理標志法律保護中的問題及解決

（1）管理部門協調機制缺失，建立統籌機制。多重保護模式意味著多個行政機關均有管理地理標志的權利，且每種管理模式均具有法律效力，當同一種農產品采取兩種以上的保護模式進行保護時，上位法與下位法之間法律效力的沖突不可避免，而依據不同法律法規產生各種的權利在同一法律體系內勢必也會相互沖突。如只向國家質檢總局或農業部申請了保護，而未在商標局進行登記，當農產品地理標志侵權時則會出現權利維護上的法律困境——權利主體只能向行政機關請求救濟，而不能通過民事訴訟手段進行救濟。

對此，甘肅省政府可以借鑒貴州省政府的做法，建立甘肅省特色農產品地理標志的統籌機制。貴州省在全國率先探索建立農產品地理標志工作統籌協調機制，各級政府建立政府統一領導，知識產權管理部門牽頭，農業、工商、質檢等部門配合，有關職能部門共同參與的地理標志工作統籌協調機制，統籌協調本地區農特產品地理標志工作的開展。甘肅省政府可以根據自身情況，在摸清本省農產品地理標志保護現狀的前提下，組成由知識產權局、農業、工商、質檢等部門的聯合協調小組，制定《甘肅省農特產品地理標志保護建議名錄》，從而解決“重復申報、浪費行政資源，又容易產生矛盾沖突而難以實施監管保護”等問題。

（2）法律意識淡薄，增強知識產權保護意識。甘肅農產品依托地理標志已經形成了以蘋果汁、干酪素、苦杏仁為代表的特色農產品出口格局，并在對外貿易的過程中形成了獨有的競爭優勢。但是在國際法律保護的層面卻缺少法律知識和意識，也沒有農產品地理標志資源權威的統計數據，對海外注冊工作重視不夠，相應機制仍不健全，在權利受到侵犯時也缺乏相應的救濟機制[2]。

作為農產品地理標志最終受益人的農民，其自身知識產權意識也很淡薄，這種現象很大程度上由于農業主管部門、知識產權主管部門對相關法律知識培訓宣傳力度不強，普及面不大所致。作為農業知識產權的另一傳播渠道——農業院校，也沒有充分重視農業知識產權的研究和教育。我國大多數農業院校未設知識產權保護課程，廣闊的農村接受宣傳教育相當貧乏，必然造成知識產權意識淡薄。

因此，地方政府應進一步擴大農產品地理標志的保護范圍，并加強保護力度。同時，應充分調動社會各種資源，培養農民的知識產權意識。政府職能部門、科研機構、大專院校與農業中介機構廣泛合作，利用電視、廣播、網絡等大眾媒體，廣泛開展農產品地理標志的公益宣傳活動，加強農產品地理標志管理人員培訓，提高系統工作人員素質。

當然，農產品地理標志的保護還依賴其他措施，如需通過以農業部門為主導，貫徹量質并舉方針，又如需在政府的引導下充分發揮農產品行業協會作用，這些對于甘肅省農產品地理標志的保護都具有積極意義。

參考文獻：

[1]司 睿.甘肅省農產品地理標志保護研究[J].河西學院學報，2009（05）.

[2]賈登勛，管紀堯.甘肅特色農產品地理標志國際法律保護[J].蘭州大學學報（社會科學版），2009（03）.

（作者單位：甘肅建筑職業技術學院）