人口與計生工作“零距離服務”問題初探

周家芝

摘 要：為了確保貫徹落實計劃生育的基本國策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展，進一步提高人口與計生部門的政風、行風建設水平，不斷適應人口與計生工作形勢發展需要，最大程度滿足群眾計生服務需求，切實維護群眾合法利益，推動人口與計生工作的健康、持續、和諧、創新發展，一些單位和部門，開展了以“加強行風建設、展示隊伍形象、密切聯系群眾、促進工作發展”為主題的人口與計生工作“零距離服務”活動。本文簡要論述“零距離服務”在人口與計生領域應用的概念、原則、意義，重點論述在人口與計生領域實施“零距離服務”的內容與保障性措施。

關鍵詞：零距離服務；人口與計生；行風建設

一、“零距離服務”的概念及其在人口與計生領域的應用

“零距離服務”的概念是時代發展的產物，其內涵十分廣泛?！傲憔嚯x服務”最初應用于經濟管理領域，是指從資源、技術等方面為客戶提供最專業、最友善、最及時的服務。其基本原則是“親切、快速、準確、優質”，突出強調職業化的服務形象、專業化的服務技能和親情化的服務態度。

近年，“零距離服務”問題逐步應用于行政管理和社會服務體系之中。特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中，“零距離服務”已被社會各界所認可。對于人口與計生領域的單位和個人而言，“零距離服務”就是以為民、便民、惠民為宗旨，通過點面結合，為民眾提供多元化、精細化、個性化服務。特別是通過為育齡群眾提供優質、安全、高效的計劃生育服務，進一步提高避孕節育和生殖保健知識普及率、長效避孕措施落實率、降低育齡婦女意外懷孕率以及常見生殖道感染患病率，從而不斷提高育齡群眾避孕節育和生殖健康保健水平，不斷提高育齡婦女對人口計生工作的滿意度，達到控制人口數量，提高人口質量的目的。

切實方便群眾，密切干群關系，做到依法行政不侵權、優質服務不失信、廉潔愛民不謀私，提高群眾對人口計生工作的滿意率。開展“零距離服務”，可以使人口與計生領域里的部門、單位和個人切實把握群眾需求的多樣性、群眾利益的多元化，多干暖人心的事，多辦惠民生的事，化解矛盾糾紛，維護社會穩定，以鞏固黨的執政基礎。

二、“零距離服務”在人口與計生領域實施的內容

人口與計生領域的“零距離服務”，就是要從群眾最迫切的需求出發，在計劃生育宣傳咨詢、技術服務、政策兌現、維權服務等方面，最大限度地從服務距離、服務方式、服務時空、服務內容上貼近廣大育齡群眾，始終堅持依法服務，推行按需服務，落實一線服務，爭創一流服務，贏得群眾滿意。

（1）國策制定與配套制度的零距離，使其更具有可操作性。在實施計劃生育這一基本國策下，“單獨二孩”政策僅僅是國家統一制定的規范性要求，其他相關的地方性政策法規必須與之相配套、相協調，各地區、各部門的具體實施辦法或方案也必須及時健全和跟進，從而實現政策、制度與措施本身的零距離，使其具有更強的可操作性。

（2）宣傳咨詢服務的 “零距離”，

樹立其職業化的服務形象。以建立新型婚育文化為目標，把人口計生政策法規、服務程序、生殖健康知識作為宣傳的重點，開展形式多樣的面對面宣傳教育，使宣傳內容貼近群眾、貼近實際、貼近生活，語言溫馨，通俗易懂，實現宣傳服務零距離。一是宣傳、咨詢的零距離。采取劃片定員、分片包干等形式，組織基層計生工作者分別按月訪視、季訪視、年訪視服務對象，及時主動上門向群眾面對面宣傳計劃生育政策，講解生殖健康科普知識，贈送宣傳資料，確保上門宣傳服務率、群眾政策知曉率的有效提升。二是計生培訓工作的零距離。充分發揮社區、人口、學校作用，積極開辦婚育班、生殖保健班、人口政策班等，進行面對面培訓和多媒體教學。要充分尊重群眾培訓需求，按照不同對象，科學制訂教學計劃，分類設班，按需培訓，提升培訓效果。三是宣傳陣地的零距離。在人口集中的村莊、廣場、村部院內建立載體穩固、內容規范、創意新穎、圖文并茂的宣傳碑、宣傳牌、宣傳燈箱、永久性標語、公示欄等，及時清理內容不規范、形式太隨意、內容殘缺不全易產生歧義的戶外宣傳標語。四是宣傳活動的零距離。要創造條件，積極組建計生文藝宣傳隊，或者依托群眾自樂班、社會文藝團體，排演群眾喜聞樂見的人口計生節目。充分利用5·29協會活動日、7·11世界人口日、元旦、春節等節日，開展面對面計生宣傳活動，零距離向群眾宣傳計生政策，開展計生政策、優生優育及生殖健康知識咨詢，營造宣傳氛圍，提升宣傳效果。五是媒體宣傳的零距離。充分利用新聞媒體的宣傳優勢，升級或改版相關人口與計生門戶網站，增設互動平臺、生殖健康等欄目，利用QQ群、微博、微信、短信群發、服務熱線等形式開展互動宣傳。

（3）技術服務的零距離，提高其專業化的服務技能。一是孕情檢查服務上門。對轄區內所有已婚育齡婦女，以B超為主進行孕情檢查。在孕檢前要確定“兩對照”（對照孕檢對象的身份證、對照孕檢對象本人）、“三把關”（計生辦主任或村支書、孕檢醫生、村計生專干三人把關）的工作程序。在孕檢中要嚴格執行“一醫一檢一簽字”制度，誰孕檢誰簽字，不能代簽。對查出的違法懷孕對象，必須在當月內全部落實補救措施。對因特殊情況不能集中參加孕檢的，計生人員要發揮入戶隨訪的優勢，“一對一”用試劑進行檢查服務。二是術后技術服務上門。技術服務人員要按規定時間上門為術后、產后育齡婦女提供規范的隨訪服務，向群眾宣傳優生優育、生殖保健、避孕節育等科普知識，做好訪視內容記載。三是生殖健康服務上門。扎實推進計劃生育“生殖健康服務進家庭”行動，對常見生殖健康疾病做到早發現、早診斷、早治療。要按照避孕節育和生殖保健服務的要求，開展保健咨詢、指導治療、跟蹤隨訪，及時收集、匯總、分析參查和患者信息，組織開展生殖道感染后續防治服務。著力落實出生缺陷一級預防六項任務，加強宣傳倡導和健康促進，開展優生咨詢、高危人群指導、營養素補充和孕前優生健康檢查，對計劃懷孕夫婦實行有組織有計劃的優生檢查和指導服務，將出生缺陷預防關口前移，最大限度降低出生缺陷的發生風險，避免不良妊娠結局。四是藥具發放服務的零距離。及時將藥具發放網絡向人口相對密集的居住地、積聚地、活動場所和公共場所延伸。在農村以鄉鎮服務所、村計生服務室為發放服務網絡，在城市依托社區、機關、社會團體和企事業單位、形成“多渠道、全方位、開放式”的藥具發放網絡，擴大發放覆蓋面。采取主動式發放和需求式服務相結合，普及性發放和個性化服務相結合，定點發放與流動服務相結合，藥具網絡發放與社會網絡發放相結合的辦法，提高群眾的藥具易得性和自我保健意識。

（4）政策兌現的零距離，形成其親情化的服務態度。按照為民、惠民、便民原則，落實便民服務規章制度，生育政策、優惠政策、證明證件辦理等有關政策兌現要做到零距離、零差錯、零收費。一是辦事、辦證服務的零距離。全面實行“限時服務、即時服務、上門服務、預約服務”。及時公開辦事、辦證程序，對《流動人口婚育證明》《生育保健服務證》《獨生子女父母光榮證》《二女戶父母光榮證》等證件要限

時、保質辦結。對不符合辦事條件的，要實行一次性告知制，并耐心說明情況，不得無故刁難辦事群眾。對活動不便的殘疾人或老年人，要安排人員上門為其提供辦事服務。通過建立辦事辦證“零距離”通道，拉近與群眾的關系，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。二是優惠政策落實的“零距離”。認真落實國家和省、市、縣制定的各項獎勵優惠政策，確保惠及城市獨生子女戶和農村計生“兩戶”的各項獎勵優惠政策實現全覆蓋。城市獨生子女戶和農村“兩戶”家庭該享受的優惠政策，要在第一時間落實到戶；獎勵扶助對象、特別扶助對象、特困救助對象要準確確認、及時上報。同時，要做好人口計生政策與相關民生政策的銜接配套，努力滿足計劃生育家庭在優生優育、抵御風險、生殖健康、養老保障等方面的需求，提高他們的保障水平和自我發展能力，保證他們優先享受改革發展成果，讓他們感受到黨和政府的溫暖。三是維權服務的零距離。切實做好信訪工作，真正把來訪群眾當“家人”，把來訪信件當“家書”，把反映的問題當“家事”，及時按規定程序處理。對所反映的問題，妥善做好分類化解，能解決的解決，不能解決的依據政策，說明原因；立案解決的，要及時書面答復本人，切實維護群眾合法權益。四是流動人口計生管理與服務的零距離。建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，切實保障流動人口計劃生育合法權益，促進流動人口“市民化”，為流動人口提供就業、辦證、租房、子女入托入學等綜合服務，制定并落實相關優惠政策，為流動人口提供維權服務、困難救助、免費的計生基本項目技術服務。積極開展送政策、送信息、送溫暖、送服務、送藥具“五上門”服務活動，切實保障流動人口享有與戶籍人口均等化的服務。

三、“零距離服務”在人口與計生領域實施的保障性措施

實現人口與計生工作的零距離服務，是一個漫長而艱難的過程。對于每一位基層計生工作者來說，其思想認識水平的提高、業務素質的提升，還有相關制度措施的建立完善，都需要一個過程。實現其零距離服務的保障措施主要有：一是提升理念，落實責任。各級人口與計生干部是落實“零距離服務”的主體，要不斷強化“服務人員就是公仆、服務對象就是主人、服務質量就是生命”的服務理念。二是完善制度，簡化程序。要將“零距離服務”內容涉及的工作制度和工作流程進行全面審查和修訂完善，切實落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、收費公示制、追蹤問效制、責任追究制等各項“零距離服務”工作制度。實現“一個窗口”對外、“一體化”辦公、“一站式”辦結、“一條龍”服務。三是調查民意，掌握需求。通過走訪城鄉群眾和服務對象、發放民意調查表、公布熱線電話、有獎舉報箱、政務公開欄、人口網“互動平臺”等多種形式和方法，廣泛征求各方面的意見建議，掌握群眾需求，為“零距離服務”專項行動奠定良好的工作基礎。四是提升素質，轉變態度。計生人員要不斷提高自身業務素質，適應計生工作技術發展要求，科學完善“零距離服務”工作流程，規范辦事程序，轉變工作態度，以親情化的服務提高工作的滿意度。五是強化指導，加強監督。要建立健全“零距離服務”效能監督檢查制度，以有效的問責力避免責任不清、相互推諉、亂收費等現象發生，最大限度減少違反辦理規定和辦理人員擅自離崗造成的誤時、誤事現象，確?！傲憔嚯x服務”高效運轉。

參考文獻：

[1]慶陽市人口和計劃生育委員會.慶陽市人口和計劃生育“零距離服務”專項行動實施方案[Z].2011-07-11.

[2]大豐市人口和計劃生育委員會.大豐市計劃生育“零距離服務”專項活動實施方案[Z].2010-02-24.

（作者單位：遼寧省瓦房店市高級中學）