我國工程造價控制的現狀、問題及對策

[摘要]科學合理地控制工程造價是取得良好經濟效益和社會效益的前提。在我國長期存在的“三超”問題（概算超估算、預算超概算、決算超預算），一定程度上影響著工程建設項目的經濟效益和社會效益。特別是施工企業在成本管理方面存在的制度不健全、管理水平低下、成本高、效益低的問題，制約了建筑行業的健康發展。搞好工程造價控制，目的就是要有效控制工程造價，提高投資效益，使工程造價控制盡快走向規范化、系統化和法制化。本文旨在通過介紹我國工程造價管理與控制的形成與發展，比較我國和美國、英國、德國等幾個發達國家在工程造價管控方面存在的差距，分析我國在工程造價管控方面存在的主要問題，以找到解決問題的方法。

[關鍵詞]建筑；工程造價；造價管理；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538085

工程建設項目其建設程序主要包括項目決策、項目設計、項目招投標、項目施工、項目竣工決算和項目評估等幾個主要階段。為適應工程建設項目造價管理與控制要求，需要分階段對工程建設項目進行分次計價。如：項目決策階段的投資估算、項目設計階段的項目概算、施工圖設計階段的施工圖預算、招投標階段的合同價、項目實施階段的結算價以及竣工驗收階段的項目竣工決算價等。工程建設項目造價控制就是要在科學決策、方案優化等過程的基礎上，在各個階段采用專門方法把工程造價控制在合理范圍和限額之內，實現經濟效益和社會效益最大化的一種方法。

1我國工程建設項目造價的形成與發展

在封建社會，由于歷朝歷代喜大興土木，尤其是官府建筑規模較為宏大，封建社會的項目管理者在工程造價控制方面積累了豐富的經驗，逐步形成了較為有效的工料限額管理制度，即人工、材料定額管控制度。新中國成立后，我國高度重視國民經濟發展，投入大量資金用于工業、農業、水利等基礎設施建設，工程造價控制在新中國成立后為新中國國民經濟發展起到了重要作用。

新中國成立至今，我國在工程造價控制方面，主要經歷了以下幾個發展階段：新中國成立至20世紀50年代中期，由于沒有形成完整的工程建設項目造價控制方法，主要是借鑒前蘇聯的預、決算控制法；20世紀50年代中期到90年代初期，我國主要采取政府統一預算定額與單價的工程造價控制方法；20世紀90年代至2003年，在沿用預算定額與單價控制的同時，我國對預算定額計價方法提出了“控制量，放開價，引入競爭”的改革思想，市場因素開始影響工程造價控制。2003年3月至今，由于國家頒布實施了《建設工程工程量清單計價規范》，項目投標人要以國家定額為指導，綜合考慮工程情況、市場因素及風險因素，按照統一的工程量計算方法和統一的施工項目進行綜合單價報價，并以此為竣工結算依據。隨著我國工程造價管理體系的不斷發展進步，工程造價控制已發展到以市場機制為主導、由政府職能部門進行協調、監督的新模式。

2美國等主要發達國家工程造價控制的方法及特點

21美國的工程造價控制

美國現行的工程造價由兩部分組成。

一是軟費用，即業主經營所需費用。主要包括籌措建設資金、購置設備、征購土地、拆遷補償、企業財務費用等各種前期費用；二是硬費用，主要包括施工所需的人工、材料、機械設備消耗使用、業主代表及管理人員的工資、辦公和其他雜項費用；承包商現場的生活及生產設施費用，包括各種保險、稅金、不可預見費等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價的 5%～15%，業主主要通過委托咨詢公司實現對工程造價的全過程管理與控制。

由于美國有統一的計價依據和標準，因此屬于典型的市場化價格。工程建設項目的估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，并不是由政府部門組織制定的，而是由某些大區的行會或協會組織，按照各施工企業工程積累的資料和本地區實際情況，根據工程結構、材料種類、裝飾方式等制定出單位建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據。上述數據雖不是政府部門的強制性法規，但因其建立在科學性、準確性、公正性及實際工程資料的基礎上，能反映實際情況，得到了社會的普遍公認。因此，美國的工程造價主要是由各咨詢機構制定單位建筑面積消耗量、基價和費用估算格式，由承發包雙方通過一定的市場交易行為來確定工程造價。

22英國的工程造價控制

英國的工程造價控制歷史較為悠久，截至目前，已經形成了統一的工程量標準計量規則和工程造價管理體系。屬于政府投資的工程建設項目，其投資額由財政部門根據不同類別工程的建設標準和造價標準，并考慮通貨膨脹對造價的影響等因素確定，各部門在核定的建設規模和投資額范圍內組織實施，不得突破。屬于私人投資的項目政府則不予干預，投資者一般委托中介機構進行投資估算。英國沒有統一定額，工程量計算規則就是參與工程建設的各方共同遵守的計量、計價的基本規則，投標報價原則上是工程量、單價合同。在英國工程造價的控制貫穿于立項、設計、招標、簽約和施工結算等全過程，在既定的投資范圍內隨階段性工作的不斷深化使工期、質量、造價的預期目標得以實現。

23日本的工程造價控制

日本的工程造價實行的是全過程控制，從調查階段、計劃階段、設計階段、施工階段、監理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴格控制。日本建筑學會成本計劃分會制定出日本建筑工程分部、分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據市場價格波動變化進行定期修改，實行動態管理。投資控制大體分為3個階段：一是可行性研究階段。此階段根據實施項目計劃和建設標準，制訂開發規模和投資計劃，并根據可類比的工程造價及現行市場價格進行調整和控制。二是設計階段。按可行性研究階段提出的方案進行設計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內。施工圖完成后，編制工程預算，并與概算進行比較。若高于概算，則進行修改設計，降低標準，使投資控制在原計劃之內。三是施工中嚴格按圖紙施工，核算工程量，制訂材料供應計劃，加強成本控制和施工管理，保證竣工決算價控制在工程預算額度內。日本政府有關部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設施、學校、醫院以及公寓等項目，除負責統一組織編制并發布計價依據以確定工程造價外，還對上述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理。

24德國的工程造價控制

德國的工程建設項目，不論是政府項目，還是私人投資項目，對其管理，質量、進度和成本貫穿于工程建設項目全過程。以科學合理地確定工程造價為基礎，實施動態管理與控制，只要工程項目投資額確定后，實施過程中，必須嚴格地按照投資估算執行，不能隨意修改和突破。

上述四個發達國家在工程建設項目造價控制方面均處于有序的市場運行環境之中，已實行了工程建設項目管理與控制的系統化、規范化和標準化。在價格的確定和管理上以市場和社會認同為取向，在行業的管理歸屬上民間行業協會組織發揮著巨大作用。同時，政府的宏觀調控，先進的計價依據、計價方法、發達的咨詢業、多渠道的信息發布等，代表了世界工程造價管理與控制的先進水平。

3我國在工程造價控制方面存在的主要問題

31工程造價管理觀念落后

我國工程造價控制的產生有其復雜的背景，在實際工作中計劃經濟模式的烙印還相當深。絕大多數項目仍停留在“三性一靜”（定額的統一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態性）的基礎上，“四算”（估算、概算、預算、決算）分離、“三超”現象嚴重。

32法律、法規不健全

盡管我國已經有了相關的法律、法規，但由于各方面的原因，這些法律、法規還不夠健全，在實際工作中還存在許多問題。同時有法不依，執法不嚴的現象屢見不鮮，比如《招投標法》在實際工作中經常被扭曲，議標、串標現象嚴重。因此，加強行業立法，與國際慣例接軌已成當務之急。

33工程造價管理從業人員素質低下

目前，我國工程造價管理領域的從業人員接近百萬，但受過正規高等院校工程造價管理專業教育的還非常有限，相當一部分是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業，工程造價控制往往停留在概預算上，不能也不可能進行全過程、全方位、動態的工程造價控制。此外，造價工程師執業資格考試起步較晚，能夠充當總經濟師的更是鳳毛麟角，較大地阻礙了我國工程造價管理的發展。

34造價控制重施工輕設計

多年來，大多數企業常常把造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至工程決算階段，經常出現投資超限問題，有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

35工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟

有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業存在的問題，主要表現在受主管部門制約，不能公正地進入社會、基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求、行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖現象等方面，嚴重地阻礙了公平競爭的發展。

36高素質的工程造價技術人才嚴重不足

目前取得工程造價師資格的專業人才還不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但缺少工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業過程中，還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容比較單一，大多在主管部門及領導的指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數還遠遠滿足不了社會需要，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。

37工程造價管理相關的法律、法規不健全

盡管我國已制定了與工程造價控制相關的法律、法規，但由于各方面的原因，現有法律、法規還不能滿足目前工程造價控制需要，與世界發達國家相比還有一定差距，在滿足我國建筑施工企業走出國門，融入世界方面也還有很多立法工作要做。

4解決我國在工程造價控制方面存在問題的對策

41加強法律法規建設

《建筑法》、《招標投標法》的頒布實施，進一步規范了我國建筑市場，對工程造價的法制化、科學化、規范化管理也起到了促進作用。但上述法律規范的只是宏觀層面，并未對建設工程造價的所有方面作出明確規定，因此要重視和加強與建設工程造價管理控制密切相關的專門法律、法規的建設，并使之與國際慣例全面接軌，以便中國建筑施工企業在國際國內市場進得去、站得穩、走得好。

42推行“工程量清單”法

目前，“量價分離”已在我國普遍實施，并取得了較好的效果。特別是新的投標報價法，可以鼓勵企業把自己最新的設備，最先進技術和方法運用到工程建設項目，且以最合理、最能反映市場運營情況的報價進行投標。可以進一步規范建筑市場，使我國的建筑市場真正與國際市場接軌。同時，要運用好定額標準，加大定額編制補充力度，為推行“工程量清單”法打下良好基礎。

43加強項目庫建設

近年來，神經網絡理論在工程造價管理中得到了初步應用。神經網絡法就是模擬人腦的思維進行各種活動。在工程造價管理中，神經網絡模擬人腦搜索類似歷史項目資料，最后憑經驗來確定工程造價。特別是在經濟快速發展的今天，我們應該在工程造價管理中引入一些先進的方法，高度重視工程造價項目庫建設，以最大限度地滿足工程造價管理全球化、信息化、網絡化的發展需要。工程造價項目庫的組建一是要注意社會平均水平，二是要注意企業個別水平。避免在評標時再去判斷企業報價是否是低于成本報價。

44加強工程造價管理人才培養

現階段，工程造價人員的工作已從被動反映工程造價轉向能動影響項目決策。但目前，我國在工程造價人才的培養、管理等方面，矛盾還比較突出，主要表現在工程造價人才質量不能滿足企業需求。因此如何造就一批適應社會主義市場經濟需要的高層次工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。為此，我國相關的高等院校應該主動擔負起培養現代工程造價管理人才的重任，加強工程造價管理的學科建設，建立有關的碩士點和博士點，真正培養出一批符合全過程、全方位、動態工程造價管理理念要求的懂技術、懂經濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質的工程造價管理人才。同時要大力推行注冊造價師執業制度，培養更多符合社會主義市場經濟需要的高素質造價工程師。

45加強工程造價管理信息化網絡化建設

充分發揮現代化管理手段，既是向國際接軌的需要，也是工程造價管理的需要。為此，應努力做好工程造價管理的信息化網絡建設，加快全國工程造價信息網的建設，實現造價查詢、編制的網絡化。

46加強行業協會建設

我國的建設工程造價協會成立于1990年，20多年來，在住建部的正確領導下，開展了一系列卓有成效的工作，為我國的工程造價管理建設，為推動我國的經濟社會發展起到了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的逐步完善和科學技術的進步，協會的工作正面臨著巨大的挑戰。為迎接競爭日益激烈的國際市場，我國建設工程造價協會必須盡快實行行業改革，加強自身建設，大力培養高素質人才，完善注冊造價工程師執業制度，全面推行工程量清單制度，建立行業管理和自律制度，完善相關法律、法規，逐步與國際慣例接軌，以促進我國的工程造價管理事業更快更好發展。

47加強工程造價咨詢服務工作

各工程造價咨詢機構要主動擴大自己的服務面，真正在微觀層面上為業主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務，從而提高自己的競爭力。

48加快工程造價領域的立法工作

社會主義市場經濟實際是一種法制經濟，法制建設尤為重要，一定要在現有規章、辦法的基礎上，理順地區間、行業間的各種關系，制定出符合中國實際，與國際市場接軌的行之有效的工程造價管理法律法規。

工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的控制。必須把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段，特別要抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算等實行“一體化”管理，徹底改變過去分段管理的狀況。加強工程造價全過程控制，要不斷提高工程造價人員的個人專業素質和經濟分析論證能力，提高設計產品的經濟性能，以增強企業市場競爭力，為我國建筑施工企業長遠發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]尹貽林工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2009

[2]劉伊生工程造價計管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社，2009

[3]賈宏俊，袁大祥建設工程技術與計量[M].北京：中國計劃出版社，2009

[4]齊寶庫，黃如寶工程造價案例分板[M].北京：中國城市出版社，2009

[5]柯洪工程造價計價與控制[M].4版北京：中國計劃出版社，2003

[6]馬政新形勢下建筑工程造價管理的研究綜述[J].中國市場，2015（22）

[7]洪艷市政工程造價管理與控制研究[J].中國市場，2014（10）

[8]范興萍建設工程造價管理的優化[J].中國市場，2012（49）

[作者簡介]何秀華（1968—），解放軍總裝備部后勤部基建辦公室。