加強哈爾濱市電梯安全管理的對策

孫殿麗

[摘要]隨著城市空間密度日益縮小，電梯安全管理逐漸成為人們關注的焦點，文章以哈爾濱市電梯安全為研究對象，在分析哈爾濱市電梯安全現狀的基礎上，指出哈爾濱市電梯安全管理存在的問題，提出增加哈爾濱市電梯安全管理的對策。

[關鍵詞]電梯；安全管理；維護保養

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537091

1哈爾濱市電梯安全的現狀

目前，哈爾濱市在用電梯3萬多部，其中注冊登記的電梯有24萬部左右，所占比例大約為80%；有接近1/5的電梯尚未納入到相關部門的監管范圍，為電梯事故的發生埋下了一定的安全隱患。隨著電梯數量的不斷增加，電梯的維護和保養是必不可少的，目前哈爾濱市電梯維保公司有近140家承擔此項工作。

為了避免電梯安全事故的發生，哈爾濱市相關部門采取了多項措施。首先，在政策上制定了《哈爾濱電梯安全監督管理辦法》，填補了《特種設備安全法》對電梯安全管理上的一些空白，促使電梯安全管理做到了有法可依，細化了相關責任的落實。其次，在電梯安全監督方面，為了保障電梯的相關信息得以獲悉，相關部門正在對全市的3萬余部電梯建立檔案，確保電梯的安全責任人清晰明確，同時也可以使相關管理單位掌握當前每部電梯的具體情況。再次，為了確保電梯具體情況方便可查，正在開展對哈爾濱市的每部電梯設立唯一的六位編碼，可以讓使用電梯的任何人通過唯一編碼掌握電梯的維護情況。最后，哈爾濱市已經正式引入電梯保險，主要是針對投入使用在5年以內的電梯開展電梯責任險，保費分為四檔，以差別化滿足消費者的需求。可見，當前哈爾濱市的電梯安全狀況正在逐步提升。

2哈爾濱市電梯安全管理存在的問題

哈爾濱市電梯安全管理方面取得了一定的成績，但是仍然存在一定的問題。

21政府頒布的電梯安全文件落實不到位

哈爾濱市相關部門早在2006年印發的《電梯應急指南》中要求物業必須設置電梯管理員，但是在住宅區仍有很多小區的物業管理中忽視此問題，沒有設置電梯管理員，這導致突發的電梯事故的危害性擴大。同時新出臺的《哈爾濱電梯安全監督管理辦法》沒有在群眾中普及，人們對電梯的安全監管情況不是很了解，對于電梯出現事故的責任歸屬無法明確。

22電梯的維護和保養工作開展困難

按照《特種設備安全監察條例》的要求，電梯需要每半個月至少進行一次維護，但是從目前哈爾濱市住宅區的電梯維護和保養情況來看，沒有相關的資金儲備對電梯日常維護和保養進行保障，使得電梯的維保工作展開十分困難。即使是新頒布的《哈爾濱市住宅電梯安全監督管理辦法》中對于電梯維修、改造、更新的經費需要從住房維修資金中獲得，但是在實際操作過程很困難，一方面住房維修資金本身的基數比較小，主要是用來對住房的維護；另一方面動用該項資金時阻力較大，直接導致電梯的維護和保養資金不足。與此同時，在有充足的資金保證維護和保養費的情形下，存在維保公司做面子工作的問題，僅僅是走走過場，沒有盡到其應盡的職責，這些對電梯進行維護和保養工作帶來了阻礙。

23對電梯維修和質檢的監督不到位

電梯的維修和保養是基礎，監督管理是保證。按照規定，對電梯維修和質檢后需要相關責任人檢查后才能確認簽字，可實際工作中負責人大多省去了檢查的環節，直接簽字。質檢人員的職業素養直接影響了電梯安全的監管質量。有部分質檢人員并沒有意識到其工作的重要性，沒有意識到自己的工作事關群眾的生命和財產安全，一個疏忽便有可能造成生命的喪失。

24電梯維保公司素質參差不齊

電梯安全問題一方面是與電梯自身質量息息相關，更重要的是與日常維護和保養相關。當前哈爾濱市的維保公司業務能力和從業人員良莠不齊，維保公司的規模不大，沒有能夠讓社會認可的公司。同時由于行業內公司為爭奪業務，通過壓低維保費用搶奪業務，導致電梯維護和保養質量下降，電梯的運行安全也就無法保證。

3加強哈爾濱市電梯安全管理的建議

為了降低哈爾濱市的電梯發生安全事故的概率，有力地保障居民的生命財產安全，針對哈爾濱市電梯安全管理提出以下措施。

31加強政府相關部門的監督力度

哈爾濱市政府相關部門要依據《特種設備安全法》和《哈爾濱電梯安全監督管理辦法》，加強對住宅電梯從生產到安裝，從使用到日常維護等多方面的監督，以控制電梯安全事故發生的源頭。在監督過程中，建議將住宅電梯的安全管理落實到具體的部門和相關的責任人上，設定終身責任制，避免因人員變動而出現相互推諉責任。

32建立長效的電梯監管機制

由于哈爾濱市的住宅維修基金的基數和比例都不能滿足相關電梯維護和保養的要求，為了保證住宅電梯的安全運行，建設部門、質監部門等要建立可操作的長效監管機制，在及時發現住宅電梯安全管理問題的同時，更要出臺相應的措施，可設立專門的電梯維護和保養基金，此基金可由業主和開發商共同出資，避免電梯的安全管理因資金不足而被擱置。

33加快電梯責任險的普及

在電梯事故頻發的背景下，受害人的賠償問題一直困擾著相關責任主體，要解決這個問題哈爾濱市學習了東南沿海發達城市的經驗，引入了電梯責任保險，但目前的普及速度緩慢，可以將電梯責任險作為意外險的附加險加快普及，保費可以由業主、檢驗部門和維修保養單位三方按照一定比例分攤。一般來說，電梯責任險的費率僅為保額的02%～04%，通過較小的投入使得受害者得以及時獲得賠償和救助，相關部門應該加快電梯責任險的普及，在條件成熟時，可以將其上升為強制險的范圍，以法律的強制力為保證，以解決受害人的賠償問題。

34推進電梯安全管理的智能化

隨著哈爾濱市電梯保有量逐年攀升，物聯網技術成為電梯安全管理運行不可或缺的技術。在政府相關部門的引導下，要積極投入相關的資源建立物聯網的電梯安全管理公共服務平臺，建議在質量技術監督局下設機構，專門負責電梯安全管理平臺，使得電梯從故障發布到故障處置，從維修保養檢查到遠程監測，保證電梯的安全事故處理全方位呈現，同時，政府出臺相關的優惠政策，支持第三方參與，啟動與物聯網的相關科研項目，實現物聯網技術的本地化，從而推動哈爾濱市電梯安全運行。

35提高電梯管理人員的責任心

電梯的安全管理相關文件是指導精神，具體落實要體現到電梯管理人員上。電梯管理人員的相關責任落實了，電梯發生事故的機會也就降低了。建議哈爾濱市電梯行業協會出臺行業從業人員培訓標準，每年設定固定的學習課時，提高管理人員的業務水平，幫助他們更好地理解工作的性質，進一步認識到電梯管理人員的責任。同時在保證從業人員任職資格的基礎上，周期性地對從業人員進行考核，通過持續性的監督使管理人員的職業資格得到保證。

參考文獻：

[1]趙孟進，馮維君，劉樂雄，等浙江省電梯安全狀況分析[J].中國特種安全設備安全，2013（7）：3-8

[2]葉文一廈門市電梯安全管理研究[D].廈門：廈門大學，2014