淺析水利事業(yè)單位如何對(duì)下屬企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管

張妮

[摘要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響了財(cái)政體制的調(diào)整，水利事業(yè)單位所肩負(fù)的使命也讓其以獨(dú)特的形式存在，在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上也有了新變化。我國(guó)水利事業(yè)單位下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理還存在很多問題，一定要加強(qiáng)水利事業(yè)單位對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，才能解決和避免問題，使企業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]水利事業(yè)單位；下屬企業(yè)；財(cái)務(wù)監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201537116

1水利事業(yè)單位下屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管中存在的問題

11下屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管關(guān)系不明晰

水利事業(yè)單位下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員一般為其上級(jí)部門任命，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員工資由企業(yè)發(fā)放，僅對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)；實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管的主體單位是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理部門，發(fā)揮的作用僅停留于財(cái)務(wù)資料內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的階段，事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上沒有真正意義上發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用。

12實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度缺失

水利事業(yè)單位下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展是企業(yè)的重點(diǎn)工作，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的制度建設(shè)較完善，而內(nèi)部控制制度中財(cái)務(wù)管理制度缺失，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這就是水利事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中應(yīng)重點(diǎn)解決的問題，完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度只是第一步，最終要出臺(tái)監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)管理的制度和辦法。

13對(duì)下屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管松懈

下屬企業(yè)有效防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)管的重要工作內(nèi)容。企業(yè)占有使用的國(guó)有資產(chǎn)具體表現(xiàn)為企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資。下屬企業(yè)在日常管理工作中時(shí)常出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、處置不當(dāng)、壞賬等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而水利事業(yè)單位作為財(cái)務(wù)監(jiān)管部門卻因其負(fù)擔(dān)一部分水利事業(yè)單位職工的薪酬，這一特殊的行業(yè)特質(zhì)，僅僅要求掌握企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，在企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管方面表現(xiàn)松懈。

14缺乏有效的資金監(jiān)管機(jī)制

在實(shí)際工作中，為了鼓勵(lì)下屬企業(yè)開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)，水利事業(yè)單位在本身資金面較緊張的情況下，對(duì)其下屬企業(yè)的資金借貸業(yè)務(wù)、資金回收管理方面缺少有效的監(jiān)管機(jī)制。部分企業(yè)由于對(duì)外投資不當(dāng)，或者任意擔(dān)保、抵押形成經(jīng)濟(jì)損失；部分企業(yè)貨幣資金管理不嚴(yán)，對(duì)債權(quán)未及時(shí)清收，造成壞賬損失。因此，加強(qiáng)下屬企業(yè)資金監(jiān)管，是有效防控風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

15缺少專業(yè)的考核指標(biāo)

對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作沒有專業(yè)有效的考核指標(biāo)，也是財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中的一個(gè)重要失誤，比如僅僅選擇產(chǎn)值作為考核指標(biāo)，忽視了利潤(rùn)這一重要的考核指標(biāo)，水利事業(yè)單位下屬企業(yè)時(shí)常出現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值上億，利潤(rùn)卻為負(fù)的現(xiàn)象；對(duì)往來賬款考核僅僅選擇回收數(shù)而不是回收率來考核，不利于正確判斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，在一定程度上嚴(yán)重影響水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2加強(qiáng)水利事業(yè)單位下屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的措施和方法

21明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)制度約束

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的相關(guān)管理制度建設(shè)工作，制定和完善企業(yè)內(nèi)部控制、成本核算、預(yù)算決算、資產(chǎn)管理、檔案管理及公務(wù)支出等財(cái)務(wù)管理制度。督促企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明確出資人和經(jīng)營(yíng)管理層的職責(zé)權(quán)限，明確企業(yè)彌補(bǔ)虧損措施和企業(yè)盈利的分配方案，按照出資比例等條件行使分配利潤(rùn)的權(quán)利。上級(jí)主管部門應(yīng)明確水利事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為其下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任人，以增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，確保國(guó)有資產(chǎn)保障增值。

22加強(qiáng)考核管理，完善激勵(lì)機(jī)制

水利事業(yè)單位要加強(qiáng)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)管理，使用科學(xué)考核指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、增收節(jié)支、管理效益、財(cái)務(wù)資金安全等方面的考核，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制度，制定企業(yè)職工、管理人員工效掛鉤、年度獎(jiǎng)金等激勵(lì)辦法，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，推進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。

23全面推行預(yù)算管理制度

要求企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)要做到“應(yīng)編盡編，從嚴(yán)控制”，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理，不僅要嚴(yán)格控制預(yù)算支出，還要確保企業(yè)各項(xiàng)收入納入預(yù)算。水利事業(yè)單位下屬企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由于國(guó)家前期投資已完成，經(jīng)營(yíng)效益較高，對(duì)水利事業(yè)單位承擔(dān)公益事業(yè)部分的政策性虧損有一定的扶持作用，對(duì)這部分企業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格預(yù)算控制，推行“收支兩條線”管理，從而取得最大收益，解決水利行業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)單位部分政策性虧損，緩解水利事業(yè)面臨的財(cái)務(wù)困難。

24嚴(yán)格下屬企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作財(cái)務(wù)監(jiān)管

規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)日常核算管理工作：一是要求其賬簿、科目設(shè)置合法合規(guī)，成本費(fèi)用歸集準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)處理及時(shí)，財(cái)務(wù)手續(xù)齊全，財(cái)務(wù)報(bào)表分析客觀準(zhǔn)確；二是要加強(qiáng)企業(yè)銀行賬戶開立、撤并等業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，可通過設(shè)置銀行賬戶查詢權(quán)限等方式掌握大額資金動(dòng)向，防控金融風(fēng)險(xiǎn)；三是要加強(qiáng)貨幣資金實(shí)時(shí)監(jiān)管，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付；四是建立企業(yè)重大事項(xiàng)審批備案制度，加強(qiáng)審批管理，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；五是督促企業(yè)按規(guī)定辦理結(jié)算，及時(shí)清理債務(wù)，回收借款，特別是存在壞賬風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)，必要的話可以通過法律手段實(shí)現(xiàn)債務(wù)清收工作；六是要加大下屬企業(yè)財(cái)務(wù)工作電算化力度，及時(shí)有效監(jiān)督檢查，解決發(fā)現(xiàn)問題。通過一系列明確細(xì)致的監(jiān)管項(xiàng)目，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管工作效率，達(dá)到有效監(jiān)管的效果。

25加強(qiáng)下屬企業(yè)資產(chǎn)管理

下屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指其占有或使用的資產(chǎn)，具體表現(xiàn)為企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資，水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家投資、價(jià)值較大、范圍較廣的特點(diǎn)，要建立相關(guān)管理制度，明確下屬企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)安全使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保全和日常管理的責(zé)任，要求其完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，要明確貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)管理等崗位職責(zé)，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資。對(duì)下屬企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)行為，要嚴(yán)令禁止，對(duì)資產(chǎn)的購置、處置要制定相關(guān)規(guī)范并報(bào)上級(jí)管理部門審批，對(duì)無形資產(chǎn)要合理評(píng)估、加強(qiáng)維護(hù)，對(duì)對(duì)外投資要全面考察、嚴(yán)格控制，防控非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

26加強(qiáng)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員管理

水利事業(yè)單位下屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定合理配備財(cái)務(wù)人員崗位，外聘財(cái)務(wù)人員，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并征求單位財(cái)務(wù)部門意見；時(shí)機(jī)成熟，可逐步推進(jìn)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員委派制度，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。

27加強(qiáng)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查

水利事業(yè)單位應(yīng)最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，按照規(guī)定及時(shí)實(shí)施下屬企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況審計(jì)，實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。完善審計(jì)責(zé)任追究制度，對(duì)提出的問題要嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確誰負(fù)責(zé)、怎么改，并且限定整改期限，追蹤整改結(jié)果，督促下屬企業(yè)積極配合國(guó)家具有監(jiān)督檢查職責(zé)部門的監(jiān)督檢查。

3結(jié)論

隨著水利事業(yè)單位改革進(jìn)入深層次階段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的下屬企業(yè)逐步進(jìn)入市場(chǎng)，由于符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利管理體制改革尚未全面完成，水利事業(yè)單位對(duì)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，作為水利事業(yè)單位管理的重要組成部分，綜合反映了水利事業(yè)單位在社會(huì)服務(wù)各個(gè)方面的績(jī)效情況，是保障水利事業(yè)發(fā)展的重要舉措。