140所高校來華留學生管理體制淺析

姜蘇華等

[摘 要]高校的地域分布、屬性、專業特點等不同，現階段高校來華留學生管理體制呈現四種形態；高校留學生教育發展存在不平衡性，這種不平衡性不僅來源于地域差異，也表現在高校之間留學生教育發展階段和發展規模的不平衡。高校留學生管理體制的多樣性是一客觀現實，并且這種多樣性具有隨形勢和任務不同而發展演變的特點。

[關鍵詞]來華留學生教育 管理 體制機制

[中圖分類號] G648.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）04-0182-04

一、研究目的

發展留學生教育是中國高等教育改革開放，參與教育國際競爭，實現高等教育國際化過程的重要內容。高等院校發展留學生教育有很多的內在要求和外部條件，其中留學生管理體制對留學生教育發展的推進或制約作用是顯而易見的。對高校留學生管理體制的研究和分析，無疑會對我們認識和把握高校留學生管理體制的共性，提供理論和實證方面的依據。

二、研究的主要內容及研究方法

留學生教育在高校中的發展歷史因校而異。大多數院校的留學生教育始于改革開放后的20世紀80年代。進入21世紀以來，來華留學生教育駛入快速發展軌道，留學生管理體制作為高校管理體制的一部分，隨著留學生教育實踐的豐富而發展變化。

（一）研究對象與方法

根據教育部國際合作與交流司編纂的《2011年來華留學生簡明統計》，2011年全國共有660所高校接受來華留學生，其中接受留學生達到或超過500名的院校有140所。這140所院校接受的留學生占當年來華留學生總數的79.5%。[1]分析和研究這140所高校留學生管理體制，“管中窺豹”，基本可反映全國接受留學生院校的留學生管理體制的現狀。

（二）我國高校留學生管理體制現狀分析

由于歷史和各高校留學生教育所處的發展階段的不同，當前我國高校承擔留學生教育管理的機構大致有以下幾種情況。

國際教育學院：國際教育學院是高校較常見的開展留學生教育的組織機構。通常分為兩種情況：一是國際教育學院除了承擔留學生的漢語教學和語言生的管理外，還作為學校留學生教育的歸口管理部門，負責全校留學生招生和日常管理工作；二是國際教育學院僅作為漢語教學和語言生管理的教學單位。

國際合作交流處：國際處是高校中開展國際教育交流的歸口管理部門，留學生教育作為國際教育交流的重要內容，直接歸國際處管理。國際處管理留學生也有兩種情況：一是國際處設有相對獨立的或掛靠在國際處的處級（副處級）留學生管理機構，并由其行使招生、日常管理和對外職能；二是國際處內設留學生管理部門，以國際處名義行使留學生招生和日常管理職能。

留學生工作處（留辦）：學校專門設有獨立的留學生管理的職能部門。

（三）高校留學生管理歸口管理特征

目前高校留學生管理體制形態多樣，名稱各異，職能不一。留學生教育管理涉及面廣，頭緒多，入學前有招生、入學考試、資格審查、發放錄取通知、辦理入學手續等，入學后的工作有學籍管理、制訂教學計劃和培養方案、考試補考安排、上報畢業信息、學位審定、畢業證書發放等。此外還有留學生的日常行為管理，包括獎懲、開展娛樂文化活動，處置突發事件以及辦理諸如醫療保險、社會住宿、勤工助學、居留許可等工作和提供全方位的生活服務等。上述的管理工作和服務，在中國學生中是分別由學校教務處、研究生院、學生處、后勤處、團委等眾多管理部門根據其職能承擔的。而留學生教育的外事屬性特征，客觀上需要實行歸口管理。留學生教育歸口管理職能主要包括招生，日常行為、活動管理，教學管理和生活服務等。

根據各高校承擔留學生教育歸口管理的管理機構不同，可將高校留學生管理體制歸納為四種體制。

1.國際教育學院體制：其機構名稱包括國際交流學院、漢學院、文化交流學院、留學生學院等，其主要特征為由國際教育學院承擔學校留學生招生和管理職能，國際教育學院為單純的教學單位的不在此列。代表院校有對外經貿大學、上海交通大學、山東大學、武漢大學、浙江大學等。

2.國際處體制：其機構名稱包括國際合作交流處、國際交流合作部、外事處等，其主要特征為由國際處內設留學生科等二級機構承擔學校留學生招生和管理職能。代表院校有吉林大學、南開大學、北京師范大學、廈門大學等。

3.專門機構體制：學校設有專門留學生管理機構或設有掛靠在國際處行使留學生招生和管理職能的處級（或副處級）單位。名稱有留學生工作處、留辦、國際教育交流中心等。代表院校有北京大學、清華大學、北京語言大學、復旦大學等。

4.一體化體制：這種管理體制的主要特點是國際處和國際教育學院或是一班人馬、兩塊牌子，或是通過處長、院長互兼的方式，對留學生的招生、日常管理和教學工作實行統一管理。代表院校有大連醫科大學、天津師范大學等。

（四）數據處理

從新浪網站http：//kaoshi.edu.sina.com.cn/collegedb/collegelist.獲取140所高校的基本信息，通過電話采訪、網站搜索、調研等方式獲取140所高校留學生管理體制、規模等基本信息。運用excel表建立140所院校基本信息數據庫并對數據進行相關處理。

三、結果與分析

（一）140所高校一般信息

圖1、圖2、圖3分別顯示140所高校屬性，專業類別及地區分布等信息。140所高校中，985院校32所，211院校66所，中國政府獎學金院校112所，基本囊括了我國各地高水平大學，專業類別包括綜合、理工、師范、醫科、財經、語言類院校。140所院校在地區分布以及接受留學生的數量上呈東部沿海經濟發達地區大于中、西部地區的態勢。如京津滬三地上榜高校51所，占全國的36%，留學生數量124546人，占到全國的42%。這種分布態勢與我國區域經濟發展水平和教育發展現狀相吻合。

（二）140所高校四種體制分布

從表1可以看出：140所高校采用國際教育學院體制的有75所，占總數的53%；采用國際處體制的28所，占總數的20%；采用專門機構體制的19所，占總數的14%；采用一體化體制的18所，占總數的13%。

140所高校中，綜合類院校50所，理工類院校28所，師范類院校21所，醫科類院校14所，語言類院校10所，財經類院校7所，政法類院校2所，民族類院校2所，體育類院校1所，美術類院校1所，其他類院校（高職、成人、民辦等）4所。在各類別院校中，采用國際教育學院體制占多數。

表2以留學生規模為參照分析高校留學生管理體制，我們會發現，國際教育學院體制在各不同規模層次中仍占多數。例如，在留學生規模超過3000人的32所院校中，采用國際教育學院體制有15所，專門機構體制有11所，國際處體制5所，一體化體制1所。

四、討論

（一）四種體制分析

國際教育學院體制：國際教育學院負責留學生招生、教學和日常管理，并承擔留學生的漢語教學。140所高校共有75所高校采取國際教育學院體制，在四種體制中數量最多，占總數的53%。從高校類別來看，分別由有27所綜合類院校和48所專業類院校采用國際教育學院體制，其中985高校17所，211大學39所。

20世紀80年代，國家開放了國內留學生教育市場，以往高度集中統一，以外事管理為主要形態的留學生管理體制不適應來華學習漢語的留學生迅猛增長的現實。為了開展漢語言教學并對留學生實施有效管理，在留學生以學習漢語為主的年代，國際教育學院體制成為眾多高校的選擇。這種體制的優勢在于將教學、管理、文化實踐活動和生活服務緊密結合，避免了管理和教學脫節，使師生關系融洽，信息交流通暢，管理效率高。進入新時期以來，盡管留學生增長以學歷生增長為主，但是國際教育學院體制已經在高校實行多年，相應的隊伍建設、管理制度和工作規范日臻成熟，采用這種留學生管理體制的學校數量仍居140所高校中之首。

國際處體制：由國際處負責留學生的招生和日常管理，多是在國際處內設有留學生管理科來實現。采用國際處體制的高校共有28所，見于綜合類院校和專業類理工、師范、醫科、財經院校，而政法類、民族類、體育美術類等院校卻鮮有采取這種體制。這其中共有985院校6所，211大學16所。

專門機構體制：學校設有獨立或掛靠在國際處的留辦、留學生教育中心等，并由其統籌學校的留學生招生和管理。采用這種體制的院校共有19所，共有985大學11所，211大學13所，并且綜合院校中采用這種體制的院校多于專業類院校。

一體化體制：國際處和國際教育學院一套班子，兩塊牌子，招生和日常管理、教學管理一體化。國際處和國際教育學院一體化體制共有18所院校。這種體制中，專業類院校的數目遠遠大于綜合類院校，且多被理工、師范、醫科類院校采用。18所院校中無985高校，僅有2所211院校。

（二）留學生管理體制的發展演變歷史

高校留學生管理體制是一個動態發展的過程，其發展演變與新中國來華留學生教育事業發展變化緊密相關。新中國來華留學生教育已經走過了62年，經過了來華留學工作起步階段（1950-1978），來華留學工作試驗探索階段（1978-1989），來華留學的定位調整和確立階段（1990-2000），和21世紀快速發展階段（2001-）等四個階段。[2]如果我們把留學生管理體制置于留學生教育發展變化的大背景下觀察，我們會發現，高校留學生管理體制隨著形勢和任務的不同，經歷了外事管理、單獨管理和綜合管理三個不同形態。[3]

新中國成立不久的留學生教育發展初期，來華留學生數量少且都是中國政府獎學金學生，多集中在北京、上海等少數幾所高校，留學生管理高度集中統一，接受國家指令性計劃，院校設有負責留學生管理的專門機構，由一名學校領導分管來華留學生工作，采用外事管理模式對留學生進行管理。中國大陸改革開放后至20世紀末，國家開放了留學生教育市場，同時進行了一系列政策調整和出臺新政，不斷規范和完善留學生管理，高等院校成為開展留學生教育的主體。為適應語言進修生和短期生快速增長狀況，國際教育學院體制應運而生，并漸成主流。因留學生的漢語教學與高校主流教學活動和管理聯系不大，在以學習漢語言為主的非學歷生占優的年代，國際教育學院這種集教學和管理于一體的單獨管理模式，占據主導地位。進入21世紀后，學歷留學生絕對數量大幅度增加，學歷生增長速度超過留學生總量增長，超過非學歷留學生增長，學歷留學生在留學生中所占比例逐年上升，對留學生進行單獨教學和管理為主的體制難以為續。[4]另外，在創建高水平、研究型大學目標推動下，來華留學生規模和層次作為教育國際化的重要指標受到高校的重視并成為高校制定發展戰略規劃的重要內容。因留學生在諸如入學標準、文化背景、語言能力、課程選擇、畢業條件等諸多方面與中國學生不同，欲實現留學生從入校到畢業的全過程規范和有效管理，將涉及教務、研究生、人事、財務、后勤、學生工作等等諸多環節的工作統一協調起來，留學生管理體制客觀上呼喚一種綜合性管理或“綁定一把手”的模式。

通過對140所高校留學生管理體制現狀以及留學生管理體制的發展演變過程分析提示，因高校的地域分布、屬性、專業特點等不同，現階段高校來華留學生管理體制呈現四種形態；同時因為高校留學生教育發展存在不平衡性，這種不平衡性不僅來源于地域差異，而且也表現在高校之間留學生教育發展階段和發展規模的不平衡。因此，高校留學生管理體制的多樣性是一客觀現實，并且這種多樣性，具有隨形勢和任務不同而發展演變的特點。

[ 注 釋 ]

[1] 教育部國際合作司2011年來華留學生簡明統計[Z].2012.

[2] 郝平.解放思想，開拓創新，推動來華留學工作科學發展[J].世界教育信息，2009（9）：16-17.

[3][4] 姜蘇華，馬艷妮，胡乃麟.來華留學生教育發展與管理模式初探[J].大學教育，2013（2）：131-134.

[責任編輯：鐘 嵐]