淺談建設項目工程造價全過程控制

摘 要：工程造價全過程控制是動態控制，是建設項目管理的重要部分，在工程項目投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設實施階段和竣工結算階段等五個階段都會體現，編制造價的工作范圍可覆蓋工程建設的全過程，在造價編制過程中應積極主動進行工程相關經濟指標的估算、預算，正確把握經濟合理與技術先進兩者間的對立統一關系，在具體的設計、施工等工作中加入控制工程造價的觀念，讓領導層在各個階段中有據可依，使工程在保證項目投資建設目標得以實現的前提下獲得最大化的投資效益。

關鍵詞：投資；造價；控制；全過程

目前工程項目實施的過程中，“三超”現象比較普遍，主要是因為任何一個工程項目都具有單件性的特點，使得在進行造價控制的時候，同類項目工程造價可比性不強，而工程項目具有影響因素多、建設周期長等特點，并且項目建設的各個階段是由不同的主管部門、不同的專業咨詢機構、不同的專業資格人員進行造價管理，容易出現各階段不連貫的控制造價以及執行主體和投資控制責任主體不明晰等問題。

1 建設項目工程造價存在的問題

現階段僅僅著眼于審核預算及結算階段的工程造價控制，雖然會對造價控制有一定的效果，但這種做法也存在很多局限性，現就談談工程造價存在的問題看法。

1.1 不夠重視投資決策階段

項目在投資決策階段第一次出現工程造價，一個新的項目為了早日立項，會在沒有詳細決策和規劃的基礎上倉促上馬，把注意力主要集中在了工程實施階段，寄希望于工程項目實施階段去解決更多的實際問題。投資決策階段耗資約只占總投資額的3%以內，卻能影響工程造價總投資的30%左右，如能重視投資決策階段，就能讓投資產生更多的效益。項目實施階段在決策之后，實施階段的努力不能完全彌補前期出現的決策失誤。一個經過嚴格論證的合理的方案，是實現對國家經濟資源進行最優化配置的前提。

1.2 控制不好工程設計階段

建設項目工程造價控制在設計階段尤其重要。工程設計人員“輕經濟，重設計”的做法在設計階段有一定的普遍性，設計者在設計時只注重工程技術是否符合規范要求，而忽視這種設計產生的造價是不是經濟。在大型項目的設計方案上基本上會采取兩個以上的設計方案進行比較，但在投資效益上欠考慮，難免會因為少動腦筋而多用鋼筋。特別是在特殊情況下，建設單位的建設進度要求苛刻，設計部門為趕進度，難免會在考慮不周的情況下做出深度不夠的圖紙設計，而概預算編制人員往往按照設計圖紙機械地編制概預算，讓用經濟來影響設計、用經濟效益衡量和評價設計方案的優秀程度等目標成為空談，造成的直接結果就是設計概預算與實際造價出現偏差。

1.3 建設項目發包階段對工程招投標文件控制不嚴

雖然建設項目經過了嚴格的可行性研究與投資額度的審批程序，但如果建設單位缺乏精心準備、科學管理、嚴格監控，施工過程中不免要對設計進行更改，同時如果簽訂了帶有不嚴密不明確條款的招投標文件、合同文件等，在竣工結算時會給施工單位鉆孔子或者拉鋸扯皮，造成工程造價的實際發生的投資難以控制在批準的投資額度以內。

1.4 工程竣工結算階段對工程造價控制不力

工程項目竣工決算在控制整個工程的造價方面尤為重要。工程竣工決算由具體承包單位編制，由建設單位依據施工合同約定的結算方法進行審查，結算審查結果是否能真實可靠地反映整個工程的實際造價，這需要發包方和承包方對工程建設過程真實再現的能力。工程完工后在工程竣工決算過程中，發包方無原則的亂砍工程量或者承包方在竣工結算書中故意多計算工程量都可能會造成無法結算，形成扯皮；有時工程結算人員在不了解施工現場也不到現場審核復查的情況下，靠經驗核算，難免出現工程量與實際投入有出入，以上這些都會使最終核算的工程造價不準確。

2 解決措施

鑒于以上問題的存在，作者結合近年工作中總結的經驗教訓，就全過程造價控制各階段的控制重點談一些看法。

2.1 投資決策階段

對投資決策階段工程造價的控制要重視起來，可行性研究是項目決策的依據和準則。在依據可行性研究報告做出的投資估算中，工程造價部門應準確地計算出所有可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價，主動發揮經濟參謀的作用。投資估算的編制應充分考慮項目地點、項目規模、項目裝備水平等一系列的因素，合理充分的估算出整個投資過程中的收益與風險，并提出防范及應對的措施，盡可能做到全面、準確、合理。讓決策層事先了解策劃該項目需要的資金規模、經濟效益等，為決策層做好正確的投資決策服務。

2.2 工程設計階段

在項目作出投資決策后，控制造價的重點就在于設計。初步設計階段對工程項目的投資影響影響度占70%左右，是控制投資的關鍵階段。可以使用設計招標和限額設計在初步設計階段和施工圖設計階段有效地控制工程項目的投資。設計招標是開展方案競賽，是引進競爭機制，可使項目投資者在滿足項目的使用功能的前提下，獲得一個更優秀的設計作品；而限額設計首先應滿足項目的使用功能，同時讓設計方案的投資被有效的控制在估算值以內，找到一個功能與投資的最佳結合點，確定合理的限額目標，不過高也不過低，使投資效益最大化。作為投資者應全面細致的提出對設計的要求，特別是要強調要求限額設計，使參與投標的設計單位在進行投標設計時，既要考慮技術方面不突破限制值的要求，又要滿足限額設計的投資造價經濟效果要求。限額設計不是對設計者的苛求，而是設計者在不影響項目功能的情況下，必須主動思考并提出可降低造價的技術與經濟最佳結合的合理建議，并比較出最佳方案，投資者可利用設計招標的機會進一步優選設計方案。

2.3 建設項目發包階段

工程項目施工是一個復雜的系統工程，投資方應根據項目內容、規模和專業復雜程度等合理劃分標段，并完善施工招投標文件的編制及招投標的組織管理；投資者應該詳細分析各投標單位的投標書，擬定合同時要措辭準確，避免遺漏某些重要條款，嚴密、明確、周密的表達合同的內容，避免造成造價失控、違約或者扯皮，減少出現爭端的隱患。

2.4 工程施工階段

工程施工階段對工程造價的影響相對于工程設計階段就小了很多。工程施工階段的設計變更和價格變動是造成工程造價發生變化的兩個主要因素，設計變更看似難以避免，這就需要我們在設計階段把握好設計關，對項目需要達到的功能全面考慮，把變更的可能性降到最低，當然變更有時候不可避免，我們應加強對其控制，盡可能將其控制在初步設計階段，一般變更發生越早則損失越小。人材機的價格隨市場和政策變動不可避免，價格隨時都會出現波動，可科學的制定施工組織計劃來應對市場變動，以達到節約投資的目的。工程施工階段造價工程師應從造價角度合理優化施工組織總設計，確保最終的施工方案技術上可行且經濟上合理，應充分深入施工現場，了解和掌握第一手資料，應嚴把簽證關，嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。

2.5 竣工結算階段

工程竣工結算前施工方應整理出完整而無疏漏的結算資料；結算過程中應根據合同、圖紙等相關資料不重不漏的結算；若約定采用工程量清單計價方式結算的工程合同，應依據合同約定的方式審查施工圖涉及的各個分部分項工程量和價格，并對一些需要調整的內容，例如設計變更、工程洽商、工程索賠等進行仔細審查，杜絕多算冒算現象。

總之，工程造價控制是一項系統工程，根據當前造價管理體制模式的發展方向，為取得較好的投資效益和社會效益，應重點把握建設工程前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計階段的初步設計這個關鍵階段。要想有效地控制建設工程造價，就要同時對工程造價的估概預算、承包合同價、結算與決算實行統一管理，改變分段管理的做法。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態管理和監督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發展的必然趨勢。

作者簡介：張占全（1983-），男，滄州雙盛公路工程咨詢有限公司，主要從事公路與橋梁設計工作，本科學歷，土木工程（道路與橋梁方向）專業。