煤礦建設項目投資控制的探討

牛充山

【摘 要】 通過對煤礦建設項目各階段投資的特點進行分析，并結合集團公司已竣工和在建項目的實施過程中遇到的各種實際情況，得出了煤礦建設項目投資控制的措施和策略。

【關鍵詞】 建設項目 投資 控制

煤炭建設項目是一個規模大、建設工期長、技術復雜，項目管理的各階段都對整個建設項目投資有很大的影響，而且受到政府的行業政策、經濟市場環境、煤炭行業技術進步等因素的綜合影響。因此，煤礦建設項目是一項復雜的系統工程。

一、煤礦建設項目特點

煤礦建設項目涉及專業多，一般包括礦建工程、土建工程和設備安裝工程。各專業工程相互交叉，單位工程既有空間上的交叉，也有時間上的交叉，例如：礦建工程中既有井巷工程施工又有機電設備安裝工程施工，各單位工程施工需緊密配合。項目管理難度大，不僅有地下的工程，也有地上的工程，地下的井巷工程施工面臨瓦斯突出、突水及巖爆等重大危險性，這些因素是影響建設項目投資的重要因素[1]。

二、煤礦建設項目的投資構成及影響因素

煤礦建設項目投資主要包括項目前期費、煤礦建設項目建安工程費、項目試運營費等費用。

項目前期費是指從項目建議書階段至完項目各種審批手續拿到開工許可為止的所有程序費用，主要包括項目勘察設計費、土地征用費、臨時設施費及各種報批手續費。項目前期費在煤礦建設項目投資中的費用占比很小，但是對整個建設項目投資的影響卻很大，比如項目建設規模、生產工藝一旦確定就會對項目投資的大小其決定作用。

煤礦建設項目建安工程費主要是指從項目開工至項目聯合試運轉時的建設工程施工費用及設備購置費，主要包括礦、土、安各單位工程施工費和設備、工器具購置費。本階段費用占整個建設項目投資的比重最大，而且，本階段費用受到各種因素影響也比較大。

煤礦建設項目試運營費用主要是指項目聯合試運轉至項目竣工驗收投入使用期間的費用，本階段的費用較少，對投資的影響也很小。

影響建設工程費用的因素很多，主要包括以下幾個方面：

（一）國家政策。國家及行業的相關政策會對建設項目投資產生重大的影響，例如，煤礦建設工程設計規范取消主井兼做回風井，導致當時在建的某礦主井項目停工修改設計，將在建的主井建設成回風井，從新選擇建設主井，直接增加了項目的投資。

（二）經濟市場環境。隨著2012-2013年以來煤炭形勢持續惡化，在建的煤礦建設項目收到了嚴重的影響，流動資金短缺、銀行對煤礦企業的限貸增車加緊了這種進展局面，從而增加了建設項目的投資。

（三）建筑材料價格。建筑材料價格的波動對建設工程造價的影響也很大，比如，2010年，某礦東風井施工期間，鋼材、水泥價格出現了大幅上漲，導致井筒工程投資增加。

（四）地質條件影響。井巷工程施工受地質條件的影響最大。某礦在建新副井井筒工程落底巖層不穩定，馬頭門開口時出現大面積冒落，導致井筒出現了損壞，造成了投資大幅增加。土建工程的選址不當會增加大量的地基處理措施工程而增加投資。

（五）其他影響。煤炭行業技術進步、國家明令禁止淘汰設備都會影響項目建設過程中出現設計變更，從而增加投資；建設項目所處的人文環境、投資環境也是影響項目投資的一個因素；施工單位的選擇不妥也會間接導致工程投資的增加。

三、煤礦建設項目投資控制措施

（一）建設項目前期階段的控制策略

根據前文對煤礦建設項目投資的分析，煤礦建設項目投資控制的核心在于項目前期階段。這個時期主要的控制點在建設規模、生產工藝確定，即項目的可行性研究報告書階段，以及項目的勘察設計階段。

可研報告階段時要做好基礎資料的收集工作，保證資料可靠，在認真研究市場，把握國家對于煤炭產業的政策，研究產業的發展趨勢。為項目建設的論證提供必要的依據；要對多方案的反復比較，盡可能確定最科學決策[2]。

勘察設計階段是影響項目投資最直接、最重要的階段，本階段費用占整個項目投資的比重只有3%～5%，但是影響建設工程35%～85%的投資，因而非常重要，要加強勘察設計階段管理控制工作。在實踐過程中，經常會出現因為地質條件變化而引起的設計變更，不僅增加了費用，也拉長了工期是造成投資增加的主要方面。

（二）項目建安施工階段的投資控制

本階段是在項目前期完成后進入到工程施工階段的費用，本階段在項目投資中占比最大，而且，收到各種因素影響時大都會作用到本階段的工程上或在本階段體現出來，也是敏感強度最高的階段，所以加強項目前期控制非常重要。

作為建安工程施工階段，工程招投標是控制工程投資最重要的一環，采用最合理的招標方式，選擇一個技術力量強、管理正規的單位尤為重要，對控制項目投資很重要。其次是選擇辦事效率高、經驗豐富的監理單位和建設方代表，在工程計劃安排、關系協調方面會對工程投資產生很大的影響。永煤集團在建設管理過程中建立了一套系統的“4321”的基建管理體系，實現了對建設項目的專業化、標準化管控，最終實現了項目“快、好、省”的建設發展建設目標[3]。

四、結語

煤礦建設項目投資涉及到諸多方面，從項目立項到可研報告，再到各種手續批復、勘察設計、工程招標施工、驗收等各個過程緊密相連。項目的決策層、勘察、設計、施工、設備供應、監理及建設方都對項目投資起著至關重要的作用。項目參與各方秉承認真負責的理念，實現項目規范化、科學化、精細化的管理，才能使項目建設達到最優的投資控制目標，實現經濟效益最大化。

【參考文獻】

[1] 楊國樞.煤礦建設與投資控制淺析[J].中國礦業，2010，19（1）：49-51.

[2] 賈小蘭.淺談煤礦建設工程投資控制[J].煤炭工程，2007（9）：117-118.

[3] 劉興彥.基建項目“4321”管理模式探索與實踐[M].徐州：中國礦業大學出版社，2012：67-100.