淺淡農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的做法

喬文明

摘 要：農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大的促進作用，文章結(jié)合我縣農(nóng)村公路實際，就農(nóng)村公路建設(shè)方面及養(yǎng)護管理方面的具體措施進行相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；養(yǎng)護管理；做法

多年來，道路交通一直是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，按照“要想富、先修路，要脫貧、路先行”的發(fā)展思路，我局始終把交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作為首要任務(wù)，深入貫徹落實省、市、縣關(guān)于加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的安排部署，結(jié)合“1236”扶貧攻堅行動、全省“6873”交通突破行動及全省精準扶貧行動，大力實施農(nóng)村公路項目建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村交通條件，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。同時，明確養(yǎng)護管理責任，健全養(yǎng)護管理機制，創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式，強化養(yǎng)護管理職能，有效提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平。根據(jù)近年來我縣各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理和農(nóng)村公路建設(shè)、災(zāi)后重建的重視、關(guān)懷和支持，結(jié)合實際淺談以下兩個方面。

1 農(nóng)村公路建設(shè)方面

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任

縣級人民政府應(yīng)成立由縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣發(fā)改、交通、財政、國土等部門主要負責同志及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到政府質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量嚴格管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都應(yīng)該成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為副組長，縣級交通部門各片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路項目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦項目實施村人大代表、政協(xié)委員、駐村干部、村“兩委”負責人、群眾代表等，擔任農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員，并對每位義務(wù)監(jiān)督員頒發(fā)聘書，配發(fā)質(zhì)量監(jiān)督工作牌，對所在村農(nóng)村公路建設(shè)進行質(zhì)量監(jiān)督；縣級交通主管部門都應(yīng)成立農(nóng)村公路建設(shè)項目管理辦公室，由局長任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，技術(shù)人員為成員的農(nóng)村公路建設(shè)項目辦公室，辦公室具體負責各自片區(qū)項目的技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督工作，逐級要簽訂農(nóng)村公路項目建設(shè)目標管理責任書，確保建設(shè)任務(wù)分解到人，責任靠實到人，同時成立項目質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，全力負責項目的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

1.2 加強項目管理，確保工程質(zhì)量

在項目實施過程中，不斷強化措施，加強管理，嚴把“五關(guān)”。一是嚴把項目設(shè)計關(guān)。加強與省市交通主管部門整體規(guī)劃的銜接，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位負責農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計。在設(shè)計過程中，多次進行溝通銜接，征求各方意見建議，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，并組織專家對所有設(shè)計圖紙進行認真細致的會審，確保了設(shè)計方案符合縣情實際、充分反映群眾意愿，從而為項目高質(zhì)量順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)。二是嚴把企業(yè)準入關(guān)。農(nóng)村公路建設(shè)項目，50萬元以上項目均委托具備公路工程專業(yè)資質(zhì)的代理機構(gòu)負責招投標工作，嚴格按規(guī)定程序公開招投標，切實提高招投標的透明度。通過公開招投標，擇優(yōu)依法選擇有勢力的企業(yè)作為項目施工單位，擇優(yōu)依法選擇工程監(jiān)理公司，確保項目建設(shè)質(zhì)量。三是嚴把建材質(zhì)量關(guān)。強化質(zhì)量意識，統(tǒng)一原材料和機械設(shè)備使用標準，對原材料中粗集料、細集料、水泥、瀝青及混凝土攪拌機、振動梁、模板等都實行統(tǒng)一標準。實行工程質(zhì)量強制性指標控制制度，確保路基壓實度、路面強度與厚度、混凝土強度等各項指標符合控制要求。特別是以村為單位設(shè)立了混凝土集中拌合站，確保了混凝土路面施工質(zhì)量。四是嚴把試驗檢測關(guān)。嚴格要求施工單位建立項目工地實驗室，監(jiān)理單位建立抽檢實驗室，對項目建設(shè)質(zhì)量各項指標定期進行抽檢。成立中心實驗室，隨時跟蹤檢測項目建設(shè)質(zhì)量。五是嚴把干部廉潔關(guān)。要更加注重廉潔重建，把干部廉潔自律與工程建設(shè)任務(wù)同部署、同檢查、同落實、同考核，不斷強化干部廉潔意識和安全意識。加強對項目評審、工程招投標、工程轉(zhuǎn)分包、質(zhì)量安全、試驗檢測、資金使用、交竣工驗收等重點環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督檢查，特別是突出加強對項目資金使用的監(jiān)督管理，實行專戶貯存、計量支付，嚴格按照程序?qū)徟芨顿Y金，全程跟蹤監(jiān)管項目資金，確保質(zhì)量達標、資金安全、干部廉潔。

1.3 合理倒排工期，確保工程進度

結(jié)合農(nóng)村公路項目建設(shè)任務(wù)重、時間緊、項目分散，以及岷縣降雨較多實際情況，制定建農(nóng)村公路年度實施交通倒排工期項目表，明確項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級責任領(lǐng)導(dǎo)、交通局責任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員、施工單位項目負責人、監(jiān)理及開工時間和計劃完工時間等，將所有項目細化責任人和時間節(jié)點。對所有交通建設(shè)項目繪制了進度圖，實行掛圖作戰(zhàn)，掛牌消號。并督促各施工企業(yè)在項目施工現(xiàn)場設(shè)立了項目公示牌，對自己承建的項目也采用圖表上墻的方式，明確項目建設(shè)的時間節(jié)點和當前進度，進行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，并以15天為一個時間節(jié)點，及時督促檢查項目建設(shè)進度，在保證項目建設(shè)質(zhì)量的前提下確保項目進度。

1.4 加強施工管理，狠抓安全生產(chǎn)

高度重視農(nóng)村公路施工安全管理，嚴格落實責任，強化安全措施，加強監(jiān)督檢查。縣級交通局作為建設(shè)單位，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”制，及時完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，各片區(qū)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作由片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員具體負責日常檢查，并采取監(jiān)理單位檢查和施工企業(yè)自檢的方式不斷落實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，全面落實安全生產(chǎn)工作思想認識、制度措施、責任落實、宣傳教育“四到位”。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面

2.1 落實管養(yǎng)責任

縣級交通部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照《甘肅省農(nóng)村公路條例》之規(guī)定，嚴格落實管養(yǎng)責任。縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理局每月要下達養(yǎng)護作業(yè)計劃、每季度至少開展一次季度抽查、半年和年底全面考核兩次，在工作中要建立獎懲機制，積極探索農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的運行機制。

2.2 加強養(yǎng)護隊伍建設(shè)

根據(jù)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的實際做法，以推進市場化養(yǎng)護為目標，對路政管理工作進行定位，將農(nóng)村公路路政管理與村規(guī)民約相結(jié)合、與養(yǎng)護生產(chǎn)相結(jié)合，實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結(jié)合的方式，全力推進養(yǎng)管體制改革，成立1個專業(yè)養(yǎng)護中心，按照轄區(qū)分片組建3個縣級養(yǎng)護站，組建1個路政執(zhí)法大隊，設(shè)立了3個路政執(zhí)法中隊。同時，建立由縣路政員、鄉(xiāng)監(jiān)管員、村護路員組成的管理隊伍，逐步建立了“政府負責、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量和管養(yǎng)覆蓋率穩(wěn)步提升。

2.3 落實公路養(yǎng)護經(jīng)費

根據(jù)《定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》和全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要，縣政府按照上年度全縣財政一般預(yù)算收入的百分比比例，預(yù)算農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費，并及時撥付到位，全面落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

2.4 加強日常養(yǎng)護

要將農(nóng)村公路路政管理與養(yǎng)護工作有效結(jié)合，加強路政巡查及執(zhí)法力度，投入相應(yīng)的機械設(shè)備，下大力氣整治亂堆、亂放和占用公路現(xiàn)象，依法維護路產(chǎn)路權(quán)，組織養(yǎng)護人員對全縣坡陡彎急、臨水臨崖、危橋險路危險路段全面進行安全隱患排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患路段采取設(shè)置安全警示牌、護墩、護柱、等安全保障設(shè)施，盡量做到將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，努力做到了“有路必管，管必到位，有路必養(yǎng)，養(yǎng)必有效”，有效防止各類道路安全事故的發(fā)生，保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的專業(yè)化和規(guī)范化。

參考文獻

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