高速公路經濟管理策略分析

蘭強

摘 要：改革開放以來我國經濟發展迅速，各個行業都獲得了長足的進步。其中交通運輸業不僅本身發展迅猛，還為其他相關行業的發展創造了條件。當前我國的陸路交通運輸方式包括公路運輸和鐵路運輸兩種，而高速公路是公路運輸中的主要道路類型，所以交通運輸中高速公路發揮著重要作用。為了更好地促進高速公路自身發展和為其他行業發展創造條件，高速公路經營管理部門應當采取有效措施，解決當前經營管理中存在的問題，實現高速公路經營管理水平的有效提升。

關鍵詞：高速公路；經濟管理；策略

高速公路是當前國內中短距離客運和貨運的重要方式，隨著當前貨物運輸和民眾出行量的不斷增加，高速公路經營迎來良好地發展形勢，相關部門、單位應當充分把握這一形勢的基礎上，充分利用高速公路交通運輸優勢，創新和完善相應的經濟管理辦法，進而提升高速公路的經濟管理水平。文章將對高速公路經濟管理現狀進行分析，并在此基礎上探索強化我國高速公路經濟管理的策略，進而推動我國高速公路的經濟管理水平。

1 高速公路經濟管理的現狀

1.1 相關法律法規有待健全

當前我國還未形成一套專門用于規范高速公路管理行為的法律體系，公路法律條例中沒有針對高速公路經濟管理的手段和內容的規范要求，高速公路經濟管理的要求難以滿足。另外，當前我國地方實行的《道路交通管理條中》里的經濟管理規定和《公路法》里的規定存在沖突，對于同一種類的經濟問題存在不一樣的處理措施與結果，造成了政府與地方高速公路經濟管理混亂的局面。而高速公路的路政部門模糊的執法范圍又對自身發揮經濟管理職能造成了影響，高速公路的成本管理、投資、建設、規劃等方面，政府的法律支持和保障不到位，完善的法律法規體系還沒有建立起來[1]。

1.2 管理機構重復設置

當前我國高速公路的投資建設活動中，投資渠道和投資主體呈多元化發展趨勢，這種條件下形成的高速公路經濟管理體系具有復雜性和多樣性，經濟管理活動中的管理主體包括“政、事、企”，使得高速公路建設管理體制中開展多種管理模式進行相應主體的管理，造成了管理機構重復、管理混亂、管理機構設置不合理等問題。例如一些省市已經設置公路管理局，但又另外設置了高速公路管理局或項目辦公室，一些地方還組建了由政府授權設立的具有直接支配國有資產投資權力的公路經濟管理公司，一系列和高速公路經濟管理有關的機構被重復設置，引發了一個行政區域出現多個職能交叉管理結構的問題，進而嚴重影響了高速公路經濟管理活動的有序進行，并且在經濟管理中經常產生政令無法通達、管理機構間相互推諉的現象[2]。

1.3 路網分割缺乏管理

布局科學的高速公路網能夠推動高速公路運輸效益的充分發揮，但當前我國高速公路的管理模式主要為分割式運行和分段式建設，進而產生省市間公路嚴重分割的問題，縱使高速公路建設成績令人矚目，但完善的公路網絡化系統尚未建立。另外，我國通常采用“建養一體”的高速公路管理模式，加之投資主體和投資方式不同，進而造成不健全公路網中經濟管理活動日益混亂的狀況，宏觀管理和調控活動的失效讓統一高速公路網變得更加困難，抑制了我國高速公路的經濟管理水平的提升。加之當前一部分公路管理公司分割管理公路網，與地方交通主管部門管控逐步脫離，提升了公路網建設難度，對整體效益的提升造成了影響。

2 強化我國高速公路經濟管理的策略

2.1 完善相關法律法規體系

高速公路的管理、運營、建設與我國社會進步和經濟發展息息相關，所以事先高速公路經濟管理的法制化建設具有重要意義，政府責任部門應當建立健全我國公路經濟管理法律體系，盡早將高速公路的經濟管理活動納入到法律法規調整范圍，明確高速公路的經濟管理活動涉及的交通部門的責任，調整交通活動主客體關系，建立健全法律法規建設，并保證相關法律規范有效落實于實際經濟管理活動，通過為公路經濟管理活動提供強有力的法律支持，實現高速運行和建設中經濟管理的合理化和法制化發展[3]。

2.2 加強政府宏觀調控

高速公路是我國國民經濟發展中的重要基礎設施之一，它的經濟發展規劃應當符合軍事、政治、社會經濟等方面的要求，交通運輸單位調整產業結構也需要全面考量社會交通運輸的發展需要，在經濟管理中政府責任部門應當有效發揮宏觀調控作用[4]。并且嚴格管理和監督基礎設施建設活動，保證公路運行和建設的各經濟管理環節的合理和規范。充分發揮公路經濟管理中政府責任部門的宏觀調控指導作用，有效管理和監督高速公路建設規劃、相關法律執行情況、發展規劃、產業政策、運營投資。因為當前我國的高速公路經營被少數企業壟斷，所以政府應當進行直接干預，對公路經濟管理規模和布局進行宏觀調控，充分應用在公路運行管理和經濟建設中政府的相應職能為其構件有利條件，實現高速經營管理的協調發展和靈活高效[5]。

2.3 實行政企分開的經濟管理模式

政企分開的主要目的在于推動政府部門和公路經濟管理相關企業在實際工作中各司其職，協調開展經濟管理工作。政府的主要職責是宏觀調控和整體協調高速公路隸屬經營或生產企業單位，合理配置養護經費。企業單位的主要職責則是開展公路經濟管理中的具體工作，改變傳統企業經營理念，積極參與市場競爭，推動經濟管理水平的不斷提升[6]。因為我國高速公路的社會屬性和經濟特征相同，因此需構建較為完善管理組織模式進而統一管理經濟運行。我國高速公路包括企業型組織形式和事業型組織形式兩種管理組織模式，前者中參與高速公路養護、管理、經營、建設、投資主體為我國交通主管部門和隸屬機構，后者中參與高速公路養護、管理、經營、建設、投資主體為國內外各種經濟組織。由于高速公路的運營和建設投資較大，所以應當將當前政府投資方式轉表為多種類型資金結構的投融資方式，也就是以地方集資和征途投資為基礎，充分利用外資和社會籌資，通過融資渠道的有效拓展實現公路經濟管理融資渠道的多樣化發展，提升各項經濟配置資源利用率[7]。

3 結束語

在我國的經濟發展中高速公路運輸發揮著越來越重要的作用，但是當前的高速公路管理還存在較多問題，難以滿足新形勢下經濟發展的需求。相關單位在高速公路經營管理的過程中應當根據其中存在的問題，采取針對性的措施加以解決，進而實現高速公路運營管理水平的有效提升。文章分析了當前高速公路運營管理中存在的問題，并幾次探索了相應的解決措施，以求為提升我國高速公路運營管理水平貢獻綿力。但文章中仍然存在一定局限，希望行業人員能夠加強重視，采取有效措施解決高速公路運營管理中存在的問題，進而實現提升高速公路管理水平的目的。

參考文獻

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