我國城市土地建設存在問題及解決措施

卞婧怡

摘 要：伴隨著中國城市化進程的不斷加快，從一定程度上而言，確實促進了我國經濟建設的發展現狀，提高了人們的生活質量及物質標準。但與此同時，也導致了一系列問題的出現，如用地緊張、交通擁擠、城市污染等。發展經驗證明，城市要想獲得可持續發展，就必須加強資源的合理利用及土地資源整合，文章指出了當今城市用地建設中存在的一系列問題并提出了相應的解決措施以及科學、合理利用土地的重要意義。

關鍵詞：城市土地；合理利用；城市建設

引言

城市土地作為城市建設發展的重要載體及建設的重要資源，對城市發展建設有著及其重要的影響和作用。城市建設一定程度上就是為了更好的促進人們生活水平的提高及為其生活提供良好的居住環境，從而在保證地方特色城市發展的同時，促進城市的可持續發展。在很多城市發展過程中，一些城市往往為了獲得短期的經濟建設發展目標，在發展中不能依據自身城市發展特色，進行規劃設計，而是照搬照抄其他城市發展模式進行建設。這就導致在土地資源利用上得不到合理的使用，甚至會破壞原有的土地結構，長此以往就會形成惡性循環，不利于城市土地的可持續發展建設。此外，隨著這種破壞程度的逐漸加深，反而會增加城市的管理費用，浪費了大量的土地資源，破壞其土地結構。所以，城市土地建設在未來發展過程中必須充分考慮其生態環境、人類居住環境以及城市的可持續發展建設，下面就如何提高城市土地利用率進行詳細的分析與總結。

1 城市土地建設中存在的問題

1.1 城市土地資源存在不合理的開發利用

城市土地資源開發利用作為城市經營活動的主體，是城市基礎建設資金的重要來源之一。所以，合理有效的開發利用城市土地資源是一個城市可持續發展的重要基礎，也是城市發展的首要條件。但是很多城市為了迎合其經濟建設發展的步伐，盲目地對其資源開發，不能很好地結合城市自身發展需要，從大局出發，僅僅將土地利用開發局限于短期的土地規劃中來進行建設，不免導致一些土地其規劃功能重復，不能很好的發揮土地資源開發的效用，使城市土地資源浪費現象比較嚴重，主要體現在以下幾個方面：（1）城市土地資源開發所獲得的收益不能很好地用于城市基礎建設中，從而使所獲收益不能充分發揮其效用，無法實現城市土地資源合理開發的利用。從某種意義上而言，土地資源并不是可再生資源，必須將城市土地資源轉化為其他形式的經濟資源來促進其城市的建設發展，最終目的是建立完善的城市土地資源管理規劃體系，使其真正的土地資源可以轉化為更好地經濟效益并充分用于城市基礎建設中，對于城市整體發展而言，有利于城市土地資源的合理利用，提高整體的城市景觀形象，對于改善交通擁擠現狀，環境綜合治理，生態環境的改善都一定地積極意義，長久來看有利于經濟建設的發展。（2）城市經濟發展水平速度過快，導致城市土地資源開發利用與之不協調。一些城市在發展的過程中，往往為了加快其發展步伐，設定與之城市土地資源不相協調的發展機制，這就使得城市土地在利用上存在極度浪費的現象，甚至影響基礎設施難以正常規劃建設，這種粗放式的發展模式并不能促進城市建設的長久發展，相反會導致整個土地利用規劃存在嚴重不足等情況。

1.2 城市建設與土地管理不協調

城市化建設作為我國基本國策之一對促進地方經濟建設發展有著極其重要的影響。就現階段我國城市發展建設而言，雖然在一定程度上獲得了可喜地成就，但是與發達國家城市建設發展相比較，仍存在很對的不足有待進一步發展與完善。現今，比較突出的問題則是城市建設與土地之間管理存在的一系列問題，集中表現在以下兩個方面：（1）城市建設總體規劃與土地管理相關內容存在不協調等問題。從某種角度上來講，城市土地資源管理必須與城市發展建設保持一致，并且同屬于一個體系，兩者在發展過程中，要相互協調及制約，分工合作，將責任分配工作協調統一，這樣才能有利于其長久建設。（2）相關法律規定與土地管理、建設管理步調不一致。對于城市土地管理而言，有效的法律依據是貫徹落實的基礎，城市若想持續發展，就必須制定嚴格的法律體系來加以保障政策的落實。在一些城市往往因為法律管理的不健全而導致許多問題出現脫節等現象，不僅僅給城市土地帶來極大的影響，更無法保證城市建設的穩定前進，故此必須引起足夠的重視。

1.3 城市土地利用結構比例失調

城市土地利用的合理性直接關系到城市功能的有效發揮，從某種意義上而言，城市功能主要指城市在經濟社會發展過程中所起到的作用及功能，主要體現在金融貿易、工業生產、政治信息中心、科教等方面。就我國目前發展而言，城市功能在工業生產中占據的比重較大，且很多集中于城市的經濟發展中心區域。這種布局其實不利于城市土地資源的合理利用，并削弱了城市建設功能。現如今，我國城市在發展過程中普遍存在交通擁擠、基礎服務設施不足、城市資源生態過低，工業比重較大等問題，這些都大大影響了城市土地結構的合理利用，最終導致城市土地結構利用率下降。

2 提高城市土地利用的措施

2.1 統籌規劃利用

統籌一定意義而言，就是將城市建設整體發展與城市土地資源合理利用有效結合，充分考慮長遠目標與近期目標的關系，協調好整體利益與局部利益之間的關系，不能因獲得快速有效的短期目標就忽視整體發展的戰略目標。按照城市自身發展特點的需要，來規劃建設城市土地利用，并充分發揮城市景觀、生態環境等作用，來提升城市的整體競爭力，從而達到開發與利用的目的。

2.2 加強各部門協調管理

城市建設管理部門與城市土地管理部門要加強協調配合，共同管理好城市土地，建設好城鎮環境。嚴格土地管理，不是限制城市發展，而是為了更健康地發展，通過控制土地利用規模，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續利用。要按照科學發展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經濟發展規律，順應經濟發展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規范化的軌道，確保經濟平穩較快發展。

2.3 科學分配城市用地比例

土地作為一種特殊商品，它不僅是一種不可再生的資源，更是一種資產。在城市規劃制定時，可以引進一些國外的先進理念，結合當地文化、地域、氣候、發展方向等實際情況，再采用那些先進的設計理念、方法，同時在規劃制定中更多的要多征求當地市民的意見和建議，使城市規劃盡量全面、合理、科學。城市土地得到有效的合理利用，促進城市經濟發展的同時，也要滿足人們的居住環境。

3 科學化管理城市土地利用的意義

十七大報告進一步明確要堅持節約資源和保護環境的基本國策；要按照依法自愿有償原則，推進土地承包經營權流轉；要節約用地，走中國特色城市化道路等。要按照十七大對國土資源工作提出的新任務新要求，在國土資源工作中深入貫徹落實科學發展觀，促進資源節約型、環境友好型社會建設。堅決貫徹落實保護資源的基本國策，采取更加堅決有力的手段，加強國土資源執法督察工作，落實最嚴格的資源管理制度，正確處理保護與保障的關系，大力推進土地節約集約利用，保障經濟社會科學發展。要堅持從嚴管理、深化改革，完善體制、提高素質，開創國土資源管理工作新局面。貫徹落實以全面、協調、可持續發展為基本內容的科學發展觀，致力于在經濟發展和國土資源保護利用之間尋找最佳平衡點，既滿足當代人的需求，又不以犧牲后代人的利益為代價，正在成為統攬我國國土資源管理全局的頭等大事。

參考文獻

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