中小學幼兒園安全防范工作的思考

周李娟

摘 要：中小學幼兒園安全事故頻發(fā)導致越來越多的未成年人受到傷害，校園安全已引起全社會的高度重視。我國中小學幼兒園安全防范工作主要存在法律法規(guī)不健全、校園安全防范機制存在漏洞、學校安全教育不到位等問題。為保障中小學幼兒園學生人身安全，應從政府、學校、家庭、社會等方面入手，采取完善校園安全法律法規(guī)、建立健全校園安全防范預警機制、提高學生應急反應能力及多方合作整治校園周邊治安環(huán)境等措施加強校園安全防范工作。

關鍵詞：中小學幼兒園 安全防范 工作 問題 對策

中圖分類號：G61 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0196-02

中小學幼兒園學生屬于弱勢群體，缺乏自我保護能力，安全防范意識差，突發(fā)事件發(fā)生時容易受到各方面的侵害。近年來幼兒園兇殺案、中小學校園踩踏事故及火災事故頻繁發(fā)生，校園安全事故對社會造成了嚴重影響。針對中小學幼兒園安全防范工作存在的問題，了解我國保障校園安全防范工作的相關政策，完善校園安全防范工作機制，加大對未成年人的安全教育力度，構建政府、學校、家庭、社區(qū)全方位聯動的安全防范體系具有重大的現實意義。

1 我國中小學幼兒園安全防范工作存在的問題

1.1 校園安全防范法律法規(guī)不健全

隨著中小學幼兒園安全防范工作的不斷深入，政府有關部門雖然制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等規(guī)章制度，但我國至今尚沒有一部關于校園安全的專門法律，對在校學生合法權益保護的有關規(guī)定，僅散見于《憲法》《刑法》《未成年人保護法》及《義務教育法》等法律條文之中，對校園安全防范管理機構的設置和職責權限等無明文規(guī)定。目前校園安全立法體系存在多頭立法、內容交叉重復的缺陷；在文本內容上存在著規(guī)范性欠缺以及目的定位與邏輯起點不統(tǒng)一的瑕疵[1]。

1.2 校園安全防范機制存在漏洞

目前校園安全防范工作在公安機關指導下，結合學校實際實行自我管理，但大多數中小學幼兒園缺乏應對突發(fā)事件的能力。學校沒有專門的安全保衛(wèi)機構和專職的保衛(wèi)人員；安保人數配備不到位、素質低下，聘請的大多是退休人員使校園安全保衛(wèi)工作不能落到實處。學校制度建設存在缺失。學校食品安全監(jiān)管制度不健全、食品安全保障措施不完善；校園安全防范設施形同虛設、物防和技防安全設施未能得到有效使用。隱患整改、事故處理不到位。中小學寄宿制學校的教室、宿舍、食堂等設施陳舊、因未及時維修或拆除容易引發(fā)踩踏、火災等事故；學校對事故的處理只注重對受害人的賠償，對各種事故隱患整改不徹底。

1.3 校園安全教育不到位

中小學幼兒園安全教育存在重保護、輕教育，重安全知識的灌輸，輕安全行為的訓練等問題。近年來，中小學幼兒園安全教育課程設置不合理、缺乏規(guī)范的自然災害安全教育教材；中小學基礎教育以應試教育為目的，學校過度重視培養(yǎng)學生做題能力，對學生的個人隱私保護及消防等安全防范教育不足，導致中小學女童受性侵事件、火災及樓道踩踏事故頻發(fā)。

1.4 校園周邊治安環(huán)境復雜

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，社會不安定因素的不斷產生，學校逐漸成為不法分子違法犯罪的重要場所[2]。中小學幼兒園周邊的雜貨店、地攤上琳瑯滿目的商品隨處可見，各種違規(guī)經營的游戲室、網吧對未成年人誘惑力大，嚴重影響校園安全。社會上的違法犯罪分子利用校園周邊的游藝場所進行違法犯罪活動，導致校園暴力襲擊事件頻繁發(fā)生；學校周邊無證經營的流動小攤販出售的不合格食品使校園食物中毒事件時有發(fā)生。中小學幼兒園多且過于分散不便統(tǒng)一組織管理，公安派出所警力有限、政府有關部門對校園周邊環(huán)境治理難以形成長效機制。

2 加強我國中小學幼兒園安全防范工作的對策

2.1 完善校園安全法律法規(guī)

學校安全防范工作的核心內容是校園安全管理法制的健全。我國立法機關應借鑒國際立法經驗，結合我國國情盡快制定《校園安全法》，讓校園安全防范工作真正做到“有法可依”，以法律的形式明確政府、學校、社會各界在校園安全中應承擔的責任，從而保障中小學幼兒園學生的安全權益。

2.2 建立健全校園安全防范預警機制

為預防校園外來人員暴力事件，首先，應嚴格落實門衛(wèi)安全保衛(wèi)制度，嚴防校外無關人員闖入校園。南平血案發(fā)生后，全國各地為保障校園安全全面落實人防、物防和技防措施。重慶沙坪壩區(qū)公安局成立了全國第一支經過專業(yè)技能培訓、取得合格后持證上崗的專業(yè)校園保衛(wèi)隊伍；防割手套、辣椒水及鋼叉等自衛(wèi)警用器械陸續(xù)在校園保安中使用；廣州市荔灣區(qū)學校周邊加強了監(jiān)控、學校值班室安裝了監(jiān)控顯示器[3]。其次，學校應聯合當地政府有關部門定期對校園安全防范工作進行評估；按照《校車安全管理條例》要求，加強校車安全管理；制定切實可行的突發(fā)事件應急預案并演練，確保師生的人身安全。

2.3 提高學生應急反應能力

（1）借鑒國外校園安全管理經驗。美國政府部門對中小學校園安防工作在明確學校責任的同時，加強與教育部門、社會媒體、公安部門、社區(qū)組織、學生家長等多部門聯動配合。政府設立?？?，幫助學校進行緊急疏散、防恐怖襲擊等演練，訓練孩子的求生能力以及應對歹徒入侵的反應能力。美國的中小學每學期要進行一次防洪、防火等演練；日本的小學生除接受災害來臨時如何逃生、自救等應急常識教育外，還開展每月一次的防地震、防火災演習[4]。

（2）我國應制定校園安全防范應急預案并演練。首先，中小學幼兒園應加強與當地派出所的聯系，聘請在職民警當法制副校長，加強校院安全防范工作的檢查評估，及時發(fā)現、整改安全隱患。其次，學校除應制定交通、防火及自然災害等事故的應急預案并組織演練外，還應積極開展生動活潑、形式多樣的安全技能培訓。充分利用校報、廣播站及學校宣傳欄等陣地，結合全國中小學生“安全教育日”及“119消防活動日”、編制安全常識漫畫、宣傳手冊，利用動畫片、ppt課件、案例視頻開展安全培訓。通過經常性的安全教育和日常疏散演練，不斷強化安全意識、提升學生應對突發(fā)事件的能力。

2.4 多方合作整治校園周邊治安環(huán)境

校園周邊區(qū)域是突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)，校園周邊的店鋪、出租屋、游藝場所及交通秩序的整治，是導致中小學幼兒園突發(fā)事件發(fā)生的誘因。為預防校園周邊的治安隱患演變?yōu)槲C事件，教育部門、公安部門、司法行政部門、建設、交通、文化、衛(wèi)生、工商及質檢等政府相關部門應聯合行動，組織專業(yè)警力以定期和不定期相結合的方式對校園周邊地區(qū)違規(guī)經營的電子游戲廳、飲食攤點及違章建筑進行摸排查處。由學校安保人員、派出所民警、街道志愿者等共同組建一支專門巡邏隊，一旦發(fā)現安全隱患立即整改并消除，在政府、社會、學校、家庭的共同努力下，不斷提升校園突發(fā)事件的應急能力。

3 結語

中小學幼兒園安全防范工作涉及到政府、學校、家庭及社會各個部門，它具有社會性、系統(tǒng)性、復雜性，需要全社會的共同關注，學校應加強與公安派出所、社區(qū)及相關部門的配合，為家庭與社會的和諧、為國家人才的培養(yǎng)創(chuàng)造一個良好的育人環(huán)境。

參考文獻

[1] 李昕.制度現狀與立法完善——論《學校安全條例》的功能定位與立法空間[J].首都師范大學學報，2011（3）：43-50.

[2] 尹鴻偉.校園為社會危機受難[J].南風窗，2010（11）：20-22.

[3] 劉昌.韓國：校園周邊設兒童保護區(qū)[EB/OL].中國網，2013-04-02.

[4] 文玉.世界各國如何保障校園安全[J].中國減災，2005（12）：17.