老齡勞動者的工傷保險待遇法理判解

周莉　唐慕怡　江雪松

摘 要：老齡化趨勢導致我國勞動力市場資源配置發生變化，超過法定退休年齡人員越來越多地出現在各類工作崗位，對于因工作遭受事故傷害或者罹患職業病者如何救濟，現行規范并不相協。經厘清超齡勞動者的內涵與外延，劃類分析社會養老保險制度，提出未享受養老保險待遇也未領取退休金的人員，抑或依法享受基本養老保險待遇或已領取退休金但金額未達所在地最低工資標準80%的人員，仍為勞動法律關系的適格主體，有權享受工傷保險待遇。

關鍵詞：退休年齡；勞動者；養老保險；工傷保險；最低工資標準

中圖分類號：D922.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0080-02

一、我國勞動力結構的變化

中國舉世矚目的經濟成就在很大程度上取決于勞動力的充足供給，但我國自2000年開始進入老齡化社會[1]，目前是世界老年人口最多的國家，預測至2026年我國老年人口將超過3億，2040年將超過4億[2]。勞動力結構已悄然變化，勞動力供給由富足轉為結構性缺失，生產性人口與消費性人口比例失調，人口紅利衰減。社會養老負擔加重，老年人生活保障問題日益嚴重，越來越多的老齡人員涌現在各行各業的工作崗位已是不爭的事實。據不完全統計，截至2011年底，60歲以上人員就業的比例高達33%[3]。據第六次人口普查，我國人均壽命已提高到73.8歲，由此可知，公民勞動時間的延長是基于人均預期壽命延長和養老負擔代際公平而產生的必然趨勢。然而，我國對老齡勞動者的工傷保險待遇處理仍然存在爭議，尚無明確解決方案，本文嘗試對相關規范展開討論。

二、老齡勞動者的界定與類型分析

（一）規范梳理

《勞動合同法》（2007年）第44條規定：“勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的，勞動合同終止。”而2008年的《勞動合同法實施條例》（下稱《實施條例》）第21條規定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止。”《實施條例》在文義上給法律適用帶來了混亂。因為，全國人大常委會2010年頒布的《社會保險法》第16條第2款規定“參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金……”實踐中，勞動者達到法定退休年齡與開始依法享受基本養老保險待遇之間，因繳費年限不足而可能有時間差。據此，對于未參加基本養老保險或者參加但累計繳費不足年限，沒有享受基本養老保險待遇的超過法定退休年齡人員，依據低位階的《實施條例》將后者簡單地逐出職業勞動領域顯然違背法理。

最高人民法院2010年《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（下稱《勞動法解釋（三）》）第7條規定：“用人單位與其招用的已經享受養老保險待遇或領取退休金的人員發生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理。”司法機關的規定沒有涉及退休年齡，而是將享受養老保險待遇或領取退休金作為勞動法主體資格的喪失條件。筆者認為，這是從法律適用角度嘗試解決上述混亂。

（二）類型化分析

需要注意的是，《勞動法解釋（三）》第7條與《勞動合同法》第44條的規定也并不完全一致，因為養老保險待遇與基本養老保險待遇并不完全等同，基本養老保險制度只是養老保險制度的一種。根據《社會保險法》規定，我國現行養老保險制度可分為四種類型。

第一種為職工基本養老保險，也就是《勞動合同法》第44條所指的基本養老保險。第二種為新型農村居民養老保險。《社會保險法》第20條規定“國家建立和完善新型農村社會養老保險制度。”第三種為城鎮居民養老保險。《社會保險法》第22條規定“國家建立和完善城鎮居民社會養老保險制度。”而農村居民養老保險和城鎮居民養老保險都不是基本養老保險，待遇也遠低于基本養老保險，保險對象往往是無工作單位的農民、市民。第四種為公務員和參照《公務員法》管理的工作人員養老保險。《社會保險法》第10條第二款規定此類人員養老保險的辦法由國務院另行規定。與其他三種養老保險形式相比，特點是本人無須繳納養老費，國家財政補貼，達到法定退休年齡即領取退休金且待遇優厚。

《勞動合同法》第44條所指的基本養老保險是針對與用人單位簽訂勞動合同的人員。因為較大的繳費比例是由用人單位承擔的，所以目前覆蓋面還較窄，覆蓋率也偏低，與新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的兼容性較差。而新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的標準低、待遇差使得《勞動法解釋（三）》第7條中的“享受養老保險待遇”范圍顯得過于寬泛，從而難以真正傾斜保護勞動者。筆者分析上述各項規定后認為，體制內外的老齡勞動者可以依據養老保險待遇的不同，具體分為五種類型：（1）領取退休金的退休公務員被用人單位聘用；（2）享受基本養老保險待遇或領取退休金的企事業單位退休人員返聘、再就業等；（3）參加職工基本養老保險但累計繳費不足年限，超過法定退休年齡而尚未享受基本養老保險待遇的工作人員；（4）未參加基本養老保險也無退休金，但享受城鎮居民社會養老保險或新型農村社會養老保險的務工人員；（5）無退休金也未享受任何養老保險待遇的務工人員。顯然，最需要關注的是后兩類人員。

三、老齡人口勞動權利的法理解析

（一）法源與法條解析

勞動法是從傳統民法中的雇傭契約發展而來，根據民事行為能力理論，公民如果不存在精神判斷能力障礙，完全民事行為能力人的民事行為能力至公民死亡時終止。具體到勞動法領域，公民勞動行為能力是否同至勞動者的死亡而消滅？從理論上說，如果將退休年齡規定定性為強制性規范則等于對超過法定退休年齡自然人的勞動行為能力的剝奪，這種剝奪有悖于民事行為能力終止于公民死亡的理論。在實踐中，各國勞動法對勞動行為能力的終止年齡一般未做明確規定，而只是規定退休年齡。但退休年齡不能認定是勞動行為能力完全終止的年齡。“國際勞工組織1980年通過的第162號《老年工人建議書》中，建議各國政府采取行動使他們能繼續在令人滿意的條件下工作；還規定如有可能應采取措施保證退休自愿，對領取退休金年齡的規定應有靈活性。”[4]這表明，老齡勞動者只應推定為限制勞動行為能力人，應仍允許其從事身體健康許可的勞動工作。我國《老年人權益保障法》也規定老年人參加勞動的合法收入受法律保護。退休年齡更多意義上是勞動者開始有權享受社會保障權益，是享受養老待遇和領取退休金、養老金的開始，并不必然表示勞動權益的喪失。

考察《勞動合同法》第44條將“勞動者開始依法享受基本養老保險待遇”作為勞動合同終止的條件之一，而并未直接規定“勞動者達到法定退休年齡”作為勞動合同終止的條件之一。這符合“不以年齡作為勞動權利行使終止標準的國際慣例”[5]，也是勞動法立法宗旨的實質體現，旨在對處于弱勢地位勞動者的傾斜保護。在同一法律文本中依據體系解釋，可以認定《實施條例》第21條是賦予勞動者在達到法定退休年齡時的勞動合同終止權。這既與《勞動合同法》第44條協調起來，也與《社會保險法》第16條規定的公民的社會保障權相銜接。勞動者可以選擇享受養老保險待遇而終止勞動合同，也可選擇暫時放棄享受養老保險待遇而繼續履行勞動合同。

（二）法律社會學分析

理論角度分析，當勞動者開始依法享受基本養老保險待遇時，即使參加“勞動”也不是為了基本生活保障之目的，因此業已不再具有勞動者的弱勢地位特征，法律無需對依法享受基本養老保險待遇的“勞動者”進行傾斜保護。《勞動法》第73條規定勞動者退休的，依法享受社會保險待遇。這是我國《憲法》第45條第一款中公民物質幫助權的具體體現，實質是賦予勞動者社會保障權。我國《社會保險法》將該權利做了更為詳細的規定，賦予勞動者在因年老喪失勞動能力導致生活困難時的社會保障權。

假設勞動者享受基本養老保險待遇后自愿留在用人單位（包括原用人單位和新的用人單位）繼續發揮余熱，且用人單位也愿意與該公民通過“勞動”這種行為建立法律關系，但由于該“勞動者”已不具備為了謀生而依附于用人單位并因此處在弱者地位的勞動法意義上的勞動者特征，因而用人單位與該享受基本養老保險待遇的“勞動者”之間的關系應當是《勞動法解釋（三）》第7條所規定的勞務關系。

四、老齡勞動者工傷保險待遇的處理建議

現實中，許多老齡勞動者（如失地農民、進城務工人員、城鎮低保人員）拿著很少的養老金，一直沒有納入基本養老保險體系，他們一方面直面生活壓力，不能得到適當的退休保障，另一方面又被硬生生地排擠在職業勞動領域之外。如果說依法享受的養老保險待遇或退休金不能滿足老齡勞動者的基本生活保障，那么此類老齡勞動者與用人單位的關系就不能簡單認定為勞務關系，因為一旦遭遇職業災害、工傷事故等職業風險，卻無法享受工傷保險待遇，此類老齡勞動者的基本生活將受到巨大沖擊。

而勞動者的基本生活保障在勞動基準法中的體現是最低工資制度。最低工資制度作為保障勞動者基本生存權益的重要制度，借鑒原勞動部《貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》（勞部發〔1995〕309號）第59條“職工患病或非因工負傷治療期間，在規定的醫療期間內由企業按有關規定支付其病假工資或疾病救濟費，病假工資或疾病救濟費可以低于當地最低工資標準支付，但不能低于最低工資標準的80%。”職工患病或非因工負傷治療與職工退休同屬人生被動階段，國家有義務保障他們的基本生活。所以本文建議，老齡勞動者依法享受基本養老保險待遇或已領取退休金，但養老保險待遇或退休金未達到當地最低工資標準80%的，有權享受工傷保險待遇。

參考文獻：

[1]胡鞍鋼，劉生龍，馬振國.人口老齡化、人口增長與經濟增長[J].人口研究，2012（3）：14-26.

[2]《人口研究》編輯部.退休年齡調整：為何如此糾結？[J].人口研究，2012（6）：27-45.

[3]馮彥君，李娜.退休再就業：勞動關系抑或勞務關系[J].社會科學戰線，2012（7）：182-189.

[4]王全興.勞動法學[M].北京：高等教育出版社，2008：99.

[5]信春鷹.中華人民共和國勞動合同法及實施條例解讀[M].北京：中國法制出版社，2008：120.