當代法國社會保障制度的得失與危機

董澤瑋

摘 要：法國社會保障制度的發展歷史悠久，為法國社會的貧困人口和弱勢群體提供了完善的制度保護，成了西方國家紛紛效仿的典范。然而，法國社會保障制度同樣面臨著諸多的問題和矛盾。它雖然為社會中的貧困群體提供了生活所需，但這并未從本質上解決法國社會的貧富差距問題。正相反，它影響了社會生產效率，使得法國的經濟和社會喪失活力，對法國社會的發展產生了很多不利影響。

關鍵詞：社會保障制度；高福利；危機

一、法國社會保障制度形成的社會環境因素及制度現狀

西歐是馬克思主義的發源地，共產主義和工人運動在西歐有百年以上的歷史。迄今為止，西歐的共產黨和社會黨在社會經濟生活中仍然具有強大的影響力。有些黨派深得群眾的擁戴，長期占據著執政位置。法國是歐洲西部具有重要影響力的大國。法國社會黨的實力非常強大，二戰后的社會黨曾經多次參與組建政府，作為一直代表社會中下層民眾利益的政黨，社會黨在取得執政地位時后大幅推行社會改革，頒布了許多維護社會貧困人群利益的法令，這些法令都使得法國民眾的福利待遇水平取得了極大的提升。

法國是典型的民主制國家。各大政黨的執政命運都掌握在民眾手里。為了取得選民的支持，法國左右兩翼政黨都不敢在社會保障問題上輕舉妄動，而且還通過承諾更高水平的福利待遇以博取民眾的支持。這也是法國社會保障制度愈加完善的原因之一。

當前法國民眾享受的基本福利有許多種類。首先是帶薪休假的制度。該制度始于1936年，制度允許工作滿一整年的工人可以享有2周的帶薪假期。隨后帶薪休假的時間逐步被延長，到了1982年達到了每年5周。帶薪休假制度深刻地影響了法國人的生活。到了每年的8月，法國人紛紛外出旅游，各大城市的商店門庭冷落、空空蕩蕩。其次是最低工資制度。1970年法國的最低工資制度建立。制度規定最低工資標準為每小時3.36法郎。2001年，最低工資標準上升至43.72法郎。根據當時法國的物價水平，即使是拿著最低工資標準的人也能享受到相當水平的生活。再次，對于殘疾人和智力障礙人士，政府頒布了一系列政策對他們進行幫扶。按照2000年的標準，處于單身狀態的殘疾人每年可以獲得43 512法郎的補助。結婚的殘疾人士每年可獲得87 024法郎的補助，而且補助金標準隨著生育孩子數量的增加也會上浮。

至于其他的保障制度，同樣是非常健全和完善，如退休制度。制度規定滿60歲的受薪人員能夠享受退休待遇。1993年以前獲得退休待遇所需的最低工作年限為37.5年，同年巴杜拉政府為削減政府的財政赤字，將年限提升至40年。同時，為了確保低收入的老年人生活水平不致下降，法律規定他們的退休金標準不得低于40 484法郎。在失業救濟方面，法律規定，如果一個人工作半年以上遭遇了失業，他可以享受到最長60個月的救濟金，救濟金給付的水平根據年齡和職業生涯的工作年限確定。失業救濟制度對于高齡的社會就業者給予了特別的關懷。年齡超過55歲的失業者，救濟金的領取時限最長為5年。對于領取失業金年限超過法律規定時間上限的人群，法國政府還特別設立了“國家團結互助金”等社會援助項目。在醫療保障領域，法國的醫療費用開支相當昂貴。但是所有法國人的門診和住院等相關費用都可以通過醫療保險獲得絕大部分的報銷。如果是因為執行國家公務遭受傷害致病或致殘，相關人員不僅可以獲得免費的各種醫療救治，在治療傷病的期間還能領取到相當大一部分的工資。

總的來說，法國政府通過法律建立了完善的社會保障機制以對社會民眾的生活進行悉心的保護。因為很多黨派在競爭執政地位時都盡可能地對民眾承諾更高水平的福利待遇，他們上任后為了實現諾言，法國的社會福利待遇水平一再提高。

二、法國社會保障資金的籌集

高福利待遇必然同高支出相關聯。在現代市場經濟的大環境下，政府高額的支出只能依靠高水平的稅收。2000年，法國各類社會保險的總征收金額占到其國內生產總值的20%左右。加上其他各種類型的稅收，法國國民一年內創造的近一半社會財富被政府的稅收征走，法國社會的稅收負擔非常重。

法國稅收分為國稅和地稅兩種。國稅包括登記稅、印花稅、消費稅等等，占全部稅收總額的80%以上。地稅主要包括各類建筑土地稅、財產稅、娛樂產業稅和居住稅等。法國還設有關于公民個人收入的高低累進稅收。收入越高的人，被征稅的越多。此外，法國還對其本國的富豪們征收高水平的財產稅。這個稅收是1982年時的社會黨執政政府設立的。這項稅收在2000年時為法國帶來了約145億法郎的稅收收入。社會黨政府的很多政策都體現出其希望法國社會的富人階層能夠多繳稅的思想。在法國，即便是彩票中獎也要征稅，稅率從5%到30%不等。獎金數額越高，征稅率越高。

在稅收收入以外，“全國社會捐”也是社會保障制度的重要收入來源之一。法國的每個有工資收入的人都要繳納工資收入的2%-3%作為社會捐助，以支持社會保障資金的大量支出。盡管法國的稅收征繳率已經非常高了，但是由于社會保障支出的不斷攀升，福利制度依然長期收不抵支。這導致了社會保障基金常常是負債累累。在1995年，赤字規模達到了673億法郎。特別是由于人口老齡化問題，社會保障的支付壓力日益增大。1998年，政府社會保障開支為17 449億法郎，1999年為17 972億法郎，2000年為18 642億法郎。法國社會福利方面的支出占到了國民生產總值的15%左右。法國政府財政的支撐能力在老齡化危機的嚴峻形勢下能否經受住考驗，成了法國社會保障制度能否健康發展的關鍵因素。

三、法國的社會問題

法國的社會保障制度已然相當完備了。理論上講，這樣的制度已經能夠保障每一個法國人過上體面而舒適的生活了。然而，這樣完備的福利制度事實上并沒有有效解決法國社會存在的深層次問題，只是使社會問題有所緩解罷了。

最低工資制度確實在有效保護社會弱勢群體的權益，讓很多學歷低、工作能力較差的勞工取得了相當水平的工資收入。但人為提高最低工資的標準無疑對社會效率是一大傷害。2001年，法國的最低工資標準每月已達7 388法郎。法國企業的老板除了為其職工支付工資的同時，還要繳納相當水平的社會保險費用（包括養老、失業、醫療等）。這使得企業老板的用工成本十分高。用工成本的提高提升了法國產品的在國際市場上的價格，在全球化影響日益深刻的背景下，法國的許多產業日漸萎靡，競爭力低下。

在現代市場經濟的條件下，出于自利的角度，用工成本的拉高必然導致企業傾向于減少雇傭工人的數量，這是企業會采取的基本經營策略。這種問題的存在使得法國的失業問題十分嚴重，工作崗位在法國成了十分稀缺的資源。法國的失業問題十分嚴重，在2001年時，失業人數高達234萬，失業人口占到全部社會勞動力人口的8.8%。

雖然社會保障制度通過再分配一定程度上改善了社會收入結構。但是法國仍是一個貧富差距極大的國家。社會財富的很大一部分掌握在一小批富人的手中。據相關機構的統計，1995年占總人口1%的富裕階層擁有社會總財富的20%；相比之下，占全國人口近一半的較窮的人，僅擁有社會財富的7%。另外，社會各個不同階層之間的收入差距也很大。此外，社會上還存在著一些赤貧人口。這部分人的生存條件極為惡劣，有的無家可歸。據統計，1992年法國社會有約10萬人無家可歸，158萬人口住房條件極其惡劣。而實際情況肯定比統計數據更為嚴重，這是社會發展的巨大隱患。20世紀下半葉以來，法國的高福利政策吸引了很多第三世界的人非法潛入法國尋找機會。但是由于很多人沒有合法身份，無法取得相應的福利待遇，因而生活陷入了貧困，很多移民走上了違法犯罪的道路，使得治安成了那一時期法國政府頗為頭痛的問題。

四、對法國社會保障制度的評價

無論如何，法國的社會保障制度，使得社會上的大部分貧困人口的生活得到了保障，讓他們免于流離失所和挨餓受凍，使得絕大多數的法國人的生活得到了改善。總體上來說，制度發揮的很大的正面效應，功不可沒。

社會平等是法國福利制度追求的基本價值之一。法國“自由、平等、博愛”的國家格言貫穿著社會保障制度發展的始終。然而在現實的經濟規律和社會環境變化之下，制度面臨著諸多的困難和挑戰。社會保障赤字問題的日益嚴重、右翼集團勢力的強力反對和干預，使得制度的發展前景堪憂。但是我們必須清醒地認識到，任何一項制度都不可能是十全十美的。社會保障制度在發揮其正面效應的同時，過于沉重的社會保障費用負擔降低了法國企業的競爭力。工作時間相比歐洲其他國家短，同時工資標準又很高，法國企業不堪重負。雖然近年來法國政府不斷出臺各種政策措施，企圖削減福利水平并調整經濟結構以激發市場活力，但是從目前的情況看來效果甚微。

高福利的社保制度使得法國民眾陷入了一種不良的社會惰性之中。工作的積極性和效率都有所下降，因為他們很大一部分工資都用于繳稅了，有社會保障制度確保其基本生活水平，所以勤奮相比之下就顯得不那么必要了。那么，降低社會福利待遇是否會使情況有所改善呢？法國政府曾經做出過改革的嘗試。1995年，新當選的法國總統希拉克企圖大幅改革社會保障制度，但是遭遇了社會各界的強力反對，迫使政府放棄了改革。進入21世紀，法國2003年和2007年的社會保障制度改革同樣是步履維艱，每一次改革方案的公布都引起了巨大的社會風波。法國社會保障制度改革的困境是由多方面因素共同造成的，有社會保障發展的剛性因素，也有政黨間的政治博弈，同時還有民眾對高福利的依戀情緒，這些因素都使得法國社會保障的發展前景撲朔迷離。從法國政府的歷次改革來看，外部力量（如歐盟的財經紀律）可能是今后法國社會保障改革得以前進的重要推動力。我國社會保障制度較之法國，建設時間不長，體系尚不完善，所以我國一定要借鑒法國的經驗教訓，維護好我國全面建成小康社會的穩定局面。

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