芻議公共聚集場所的消防監(jiān)督

王釗

摘 要：隨著城市化進程的不斷加快和國民經(jīng)濟日趨繁榮，城市內(nèi)商場、醫(yī)院等公共聚居場所呈現(xiàn)出直線上揚的趨勢。由于公共聚集場所自身的特點，其消防安全管理形勢一直比較嚴峻。近年來，各地多起公共聚集場所發(fā)生重大火災事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重損失，更對當?shù)匕捕ê椭C的社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境造成了一定程度的不良影響。公共聚集場所消防安全情況已經(jīng)引起了政府和社會各界的普遍關注，消防監(jiān)督檢查是消防安全管理的重要措施之一。文章圍繞公共聚集場所消防監(jiān)督有關問題進行討論，分析了我國現(xiàn)階段公共聚集場所消防監(jiān)督工作中存在的主要問題并提出了相關改進建議。

關鍵詞：加強；公共聚集場所；消防監(jiān)督；對策；思考

引言

公共聚集場所由于人口密度大、物資集中，火災隱患多和發(fā)生火災后損失、負面影響更大的原因，長期以來一直是消防安全管理的重點區(qū)域。當前我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，加強消防安全，確保和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展秩序和社會秩序意義十分重大。在此種大環(huán)境下，公共聚集場所的消防安全情況就尤為顯得重要。切實落實公共聚集場所消防管理的各項措施，做好消防監(jiān)督，嚴把公共聚集場所消防安全關，已經(jīng)成為公安消防機關的日常工作的重點，受到社會各界的廣泛關注。

1 現(xiàn)階段我國公共聚集場所消防監(jiān)督管理中存在的主要問題

（1）公共聚集場所人員對消防監(jiān)督認識不夠。按照我國《消防法》的有關規(guī)定，公共場所的歸屬單位、組織是消防安全的具體責任人，必須依法履行相關消防安全防范職責，是落實消防監(jiān)督工作的主體。在實際工作中，公共場所的經(jīng)營從業(yè)人員對于消防安全認識不夠，對消防監(jiān)督檢查僅僅有個粗淺、籠統(tǒng)的概念，沒有將消防監(jiān)督防盜日常工作的重要位置，在落實消防安全管理措施方面不夠積極，只是單純被動接收上級或消防主管機關的檢查，主觀上不會積極主動地開展消防相關工作，從而導致消防監(jiān)督執(zhí)行力度不夠，效果大幅下降。同時，消防監(jiān)督的措施有時會對公共聚集場所的經(jīng)營造成一定影響，進一步加劇了部門從業(yè)人員對消防監(jiān)督工作的抵觸情緒，消防監(jiān)督工作阻力很大。而有所欠缺。上述內(nèi)容，都給公共聚居場所消防安全隱患的形成創(chuàng)造了一定條件。

（2）消防監(jiān)督工作人員數(shù)量有限，整體業(yè)務水平較低。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的消費能力和對物質(zhì)生活的追求越來越高。大型商場、娛樂場所等公共聚集場所的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增加，擴大了服務業(yè)經(jīng)濟總量，改善了人們生活。與此同時，也給消防監(jiān)督檢查工作帶來了巨大壓力。我國地大物博，人口眾多，近些年城市建設規(guī)模持續(xù)加大，而與之相比，消防監(jiān)督檢查人員增長緩慢。面對沉重的工作壓力，消防監(jiān)督人員人力資源嚴重不足，往往一人身兼多職，精力透支嚴重，不僅身心健康受到威脅，工作效率和深度也難以達到應有效果。很多時候，日常工作就占據(jù)了消防監(jiān)督執(zhí)法人員的絕大部分時間，很難在分出精力和時間去深入開展消防監(jiān)督檢查工作。同時，我國消防監(jiān)督檢查工作人員專業(yè)教育水平相對不高，很多執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法培訓，實踐經(jīng)驗不足，執(zhí)法能力水平有限，這些都對我國公共場所消防監(jiān)督檢查工作造成了一定影響。

（3）消防安全監(jiān)督體系建設有待完善。從實際情況來看，公共聚集場所多數(shù)為企業(yè)單位，盡可能實現(xiàn)更多的經(jīng)濟效益是其根本目的。企業(yè)所有生產(chǎn)、經(jīng)營活動都是圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟效益這個中心開展的。消防監(jiān)督檢查工作對于企業(yè)獲取經(jīng)濟效益沒有直接關系，使得公共聚集場所的經(jīng)營管理單位對消防監(jiān)督檢查缺乏足夠重視，各項工作措施力度不大，落實效果不佳。甚至由于部分消防監(jiān)督整改措施會在一定程度上公共場所的經(jīng)營活動造成影響，部分場所經(jīng)營業(yè)主對消防監(jiān)督存在抵觸情緒，這就進一步加大了消防監(jiān)督在公共場所的開展難度。之所以造成這種情況，其根本原因是我國消防安全監(jiān)督管理體系相對不夠完善，特別是在法律保障方面還有很長的路要走。《消防法》是我國開展消防安全管理工作的基本法律，在宏觀層面對消防監(jiān)督工作出了規(guī)范。但在實際執(zhí)行層面，缺乏配套的細節(jié)辦法和規(guī)章制度。公共場所經(jīng)營管理單位在消防監(jiān)督工作中的權責沒有明確，《消防法》執(zhí)行不到位的懲處辦法也尚未出臺，這些都使得消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作存在無法可依，違法難究的情況。

（4）建筑工程消防審查驗收把關不嚴。依法對建筑建設及改裝工程進行消防審查驗收是消防機關的重要職責，也是消除火災隱患，方針火災發(fā)生的重要措施。實際工作中，許多公共場所經(jīng)營單位處于經(jīng)營活動需要，其建筑建筑結構、內(nèi)部裝修等方面往往存在許多消防隱患，比如空間狹窄、消防距離不夠、逃生通道受阻、裝修材料不具備防護阻燃功能等。這些情況的存在，嚴重威脅到投入使用后的公共場所消防安全。而這往往是前期建筑工程消防設計審查和施工后驗收不嚴造成的。

2 做好我國公共聚集場所消防監(jiān)督管理工作相關建議

針對我國當前公共聚集場所消防監(jiān)督檢查工作存在問題，作者認為應以下方面加以改進。

（1）完善執(zhí)法人員隊伍建設，打造一只作風過硬、素質(zhì)優(yōu)良的消防監(jiān)督專業(yè)執(zhí)法隊伍。作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的核心要素，執(zhí)法人員隊伍建設一直是消防機關開展消防安全管理工作的重點。針對當前消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊的情況，要加大隊伍建設力度，首先要從加強業(yè)務素質(zhì)著手，通過一系列系統(tǒng)性的業(yè)務培訓全面提升執(zhí)法人員工作能力，用深入切實的思想教育強化執(zhí)法人員思想道德、責任意識，提高監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性和科學性。

（2）做好消防監(jiān)督宣傳工作。建立全面的消防安全保障體系，不是一朝一夕，也不是依靠幾個人、幾個單位部門就能達到的目標。必須借助群眾的力量，才能最大限度防范火災的發(fā)生。要實現(xiàn)這一目標，就必須做好消防安全宣傳教育工作。消防機關要借助現(xiàn)代化的媒體手段，多渠道、多方式的開展消防安全宣傳工作，要將消防安全意識深深植入每個人的心底深處。充分發(fā)揮群眾在消防安全保障方面的積極作用，建立全方位的消防監(jiān)督管理體系。

（3）要建立完善消防安全管理法律體系。針對消防管理法律體系的薄弱環(huán)節(jié)和缺乏具體實施辦法的情況，通過立法的手段，全面完善消防安全監(jiān)督管理法律、法律，制定具體的實施細則和管理辦法。在制定法律和規(guī)范時，要充分考慮到各地實際，保證法律、規(guī)范的可執(zhí)行性。

（4）嚴把消防審核檢查關。消防機關要承擔起行政管理部門的職責，認真執(zhí)法，嚴格依法履行相關程序，對于檢查不達標的，堅決不予通過。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，逾期整改不達標的，要按照相關法律予以行政或經(jīng)濟處罰。

3 結束語

消防安全是維護社會穩(wěn)定和諧的重要基礎，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必要前提。消防監(jiān)督工作作為社會體制改革中的重要組成部分，在保障消防安全方面發(fā)揮著至關重要的積極作用。公共聚集場所人員密集，社會影響廣，消防安全管理工作責任重大。各級政府和消防機關必須高度重視公共聚集場所消防安全問題，按照《消防法》的相關規(guī)定，嚴格把好消防監(jiān)督檢查關，及時排除公共場所消防安全隱患，對消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要下大力氣進行整改，要加大消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員隊伍建設，不斷強化執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，切實提高消防監(jiān)督執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平。

參考文獻

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