消防監督檢查工作中存在的問題與對策分析

彭雷

摘 要：消防監督檢查是消防機關日常執法的重要內容，是消防安全管理體系中的預防控制火災的重要措施。當前我國消防監督檢查工作中存在著許多困難和問題，對高質量開展消防管理工作造成了負面影響，降低了消防安全保障水平。文章圍繞這些問題進行探討，并提出針對性改進建議，希望可以對我國消防機關改進消防監督檢查工作有所幫助。

關鍵詞：消防監督檢查；問題；對策

引言

消防安全是國家經濟健康發展、社會秩序穩定、人們生活幸福安寧的基礎保障。作為法律賦予的重要行政管理權限，消防監督檢查是消防機關日常工作的重要內容，也是消防機關開展消防安全管理的主要措施。建國60多年來，我國消防監督檢查工作取得了巨大進展，在國民經濟發展中發揮了極為重要的基礎保障作用。進入21世紀以來，隨著社會活動日益復雜，消防監督檢查工作也出現了一些問題，限制了消防監督工作質量的提高。

1 當前消防監督檢查工作中存在的主要問題

1.1 消防監督執法方面的問題

消防機關依法履行職責，開展消防監督檢查工作，對政府部門、企事業單位、社會組織的消防法律、法規執行情況予以督促檢查，對各單位生產經營過程中于消防相關的活動予以管理、審批。我國于2008年頒布了《中華人民共和國消防法》（以下簡稱消防法），對境內消防安全管理工作予以明確規范。作為我國消防管理工作的基本法，消防法在公安消防機關開展消防監督檢查工作過程中發揮出綱領性、指導性、規范性的重要作用。但和實際工作要求相比，我國消防法制建設還存在很大不足，消防行政制發過程中還存在無法可依、有法難依、執法不嚴、違法難究的情況。

1.1.1 消防監督檢查工作“無法可依”的突出表現。近年來，我國消防法制建設取得了較大進展，但由于我國經濟、社會活動發展迅猛，和實際要求相比，現有的消防法律體系中還存在很多空白點，《消防法》對我國消防安全管理在宏觀角度予以的規范和明確，但在具體執行層面缺乏法律支持，亟待出臺相關配套法律、法規和執行細則。

1.1.2 消防監督檢查工作“有法難依”的突出表現。現行的《消防法》明確了地方政府、部門和社會組織在消防工作方面的具體職責，但對于未履行消防職責行為的法律責任卻未作出明確規定。另外，當前我國正處于高速發展階段，新興事物層出不窮，《消防法》編制時不可能對未來出現的事物作出精準預計，從而導致新事物出現后難以使用《消防法》予以有效規范。這樣一來，關于這些事物的消防監督檢查就缺乏足夠的法律依據，難以取得效果。

1.1.3 消防監督檢查工作“執法不嚴”的突出表現。由于法律條文意義含糊，導致具體執行過程中部分消防行政執法難以到位。在消防法的部分條文中，對違反消防法律行為的處罰認定前置條件設置的較為含糊，比如責令限期改正、“逾期不改正的”等語句，雖然體現了處罰和教育相結合的原則，但在實際工作中缺乏可執行性。另外，消防法賦予公安消防機關對工程建設的消防設計審核的權力，但對于未能通過審核就擅自開工行為的處罰認定條件沒有明確說明，導致實際執法困難。

1.1.4 消防監督檢查工作“違法難糾”的突出表現。消防機關開展消防監督執法檢查，是從全社會消防安全的角度進行的。在具體執法過程中，需要對違法消防法的行為作出懲罰或者糾正，從而會損壞部分人的利益。由于這個原因，消防執法工作執行難度很大，執法人員經常要面對很大的壓力，甚至有人身傷害的危險。不執法或執法不到位，會導致國家、群眾的利益受損，執法到位又會遭受反對。同時，消防執法工作程序復雜，內容眾多，在一定程度上限制了消防執法工作的有效開展。

1.2 消防審批管理模式方面的問題

受長期計劃經濟的影響，當前消防監督管理模式帶有如下兩方面特征。

1.2.1 審批式管理。消防行政審批是我國消防機關的一項重要職能，是針對我國過去消防安全管理工作實際情況而設置的。隨著我國社會、經濟活動的發展，傳統的審批式管理逐漸不再適合消防行政管理工作的實際需求，大量重復性審批環節的存在，延長了工作周期，降低了工作效率。同時，審批權力在少數人手中成為尋租的工具，使消防審批程序成為腐敗行為滋生的溫床，嚴重損壞了國家政府機關在人民群眾心中的形象和威信。

1.2.2 保姆式管理。保姆式管理是我國行政管理部門，在長期計劃經濟時代形成的管理模式，當前我國消防機關的管理方式也是如此，消防機關全方位承擔了消防安全管理工作中的全部職責，全過程參與消防措施的制定和執行審查工作。從結果上講，消防機關過于介入企事業單位的消防安全管理活動，承擔了應當由企業承擔的管理責任，對于人力、物力長期處于不足狀態的消防機關來說，不僅增大了工作壓力，也降低了工作效率。

1.3 消防監督檢查工作受地理位置影響顯著

我國幅員遼闊，國土面積廣袤。不同地區間的消防行政執法工作差異很大。一是南方和北方地區間差異很大。我國東南沿河地區，由于經濟發展水平較高，社會對于消防監督管理的認知程度也較為深入，無論是消防機關的消防監督執法力度，還是社會各界對消防監督檢查的認可程度都較北方和中西方地區更好。實際上，一個地區消防監督檢查工作情況的好壞，在很大程度上反映了當地經濟、社會發展水平的高低，越發達的地區消防意識也越強。二是城鄉地區間差異很大。相對于市區，遠離市中心的農村、郊區地區消防監督執法力度較弱，安全隱患較多。同時，隨著經濟的發展和城市規模的擴大，城鄉結合地區往往存在大量中、小企業，這些企業消防意識較弱，也是消防事故多發的一個重要原因。

1.4 主觀人為因素給消防監督檢查工作帶來的負面影響

（1）在消防監督檢查工作中，人情因素是影響檢查執法工作的一個重要因素。特別是許多地方處于發展經濟的原因，政府領導有時會對消防執法工作予以人為干預，阻礙消防機關對違法企業的查處或降低審查標準，從而給消防事故的發生埋下了隱患。（2）根據消防法有關要求，企事業單位要設置對應標準的消防設施、設備。這部分投資數額往往很大，許多企業單位處于經濟利益的原因，不愿意投入這部分資金或想少投入，人為降低消防設施建設標準，也給消防安全帶來了威脅。

2 做好消防監督檢查工作的建議

2.1 建立健全消防監督法律保障體系

要通過立法手段，不斷完善消防監督法律保障，特別是針對消防監督檢查的具體執行細節予以細化、規范；要對各級政府部門未履行消防職責行為的法律責任予以明確；要加大執法力度，對法律條文中過時、不予實際情況相符、模糊的地方予以修正、明確。

2.2 加強消防監督檢查隊伍建設

一是要加強消防監督執法人員職業道德教育，樹立服務意識，堅決杜絕腐敗行為發生。二是要加強執法人員業務培訓，提高監督執法的規范化水平，堅持依法監督。

3 結束語

消防監督檢查工作質量的好壞，直接關系到國家經濟的繁榮、社會的穩定和人民的生活幸福，是一項長期的利國利民的重要基礎工程。消防機關和各級政府要高度重視消防監督檢查工作，針對工作中的實際問題，拿出有力措施，積極排除，確保消防監督檢查工作的高效有序進行。

參考文獻

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[2]鄭國興.消防監督檢查工作中存在的問題及對策[J].河北消防，2001（2）：42-43.