教育科學(xué)布局應(yīng)從紙上走到地上

汪明

當學(xué)齡人口回落時，大量撤并學(xué)校;而當學(xué)齡人口回升時，則大量新建學(xué)校。從表面看這似乎是一種順勢而為的選擇，但或多或少地反映出教育設(shè)施布局的規(guī)劃缺乏前瞻性。

近日，青島市政府發(fā)布首部《教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2014—2020年）》，提出6年規(guī)劃4099處教育設(shè)施，其中現(xiàn)狀保留2190處、規(guī)劃建設(shè)1909處，做到教育設(shè)施布局及規(guī)劃“全市一盤棋”。

區(qū)域教育規(guī)劃是一幅勾畫區(qū)域教育未來的藍圖，各地對此都給予了高度重視。然而在一些事關(guān)區(qū)域教育發(fā)展的核心問題上，不重規(guī)劃、不抓落實的情況仍然比比皆是，在教育設(shè)施布局方面表現(xiàn)得尤為明顯。由于不重規(guī)劃，使得部分地區(qū)學(xué)校布局明顯不合理，難以滿足當?shù)睾⒆拥娜雽W(xué)需求;由于不抓落實，導(dǎo)致該建的教育設(shè)施沒能及時建好，教育設(shè)施不足直接導(dǎo)致了一些地區(qū)和學(xué)校的“大班額”問題，給區(qū)域教育發(fā)展帶來極大困擾。

尤其需要關(guān)注的是，目前很多地方的義務(wù)教育學(xué)齡人口急劇增加，做好教育設(shè)施布局規(guī)劃，著力解決教育設(shè)施緊缺問題，已經(jīng)成為當前推動區(qū)域教育發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。此次青島市制訂教育設(shè)施布局規(guī)劃，體現(xiàn)了在教育設(shè)施布局上重規(guī)劃、抓落實的決心。

教育設(shè)施布局要重規(guī)劃。區(qū)域教育設(shè)施布局應(yīng)當基于對學(xué)齡人口狀況的科學(xué)預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)規(guī)劃。考慮到學(xué)齡人口的動態(tài)變化，教育設(shè)施布局的規(guī)劃應(yīng)當具有一定的前瞻性。然而現(xiàn)實情況并非如此，我們能看到的更多情形是：當學(xué)齡人口回落時，大量撤并學(xué)校;而當學(xué)齡人口回升時，則大量新建學(xué)校。從表面看這似乎是一種順勢而為的選擇，但或多或少地反映出教育設(shè)施布局的規(guī)劃缺乏前瞻性，而恰恰是這種缺乏前瞻性的布局規(guī)劃，會帶來教育資源的巨大浪費。

本著既要滿足眼前需求，又要著眼長遠提前布局，既求增量又調(diào)布局的原則，一些地方開展了積極有益的探索。在“推動新型城鎮(zhèn)化”和“消除大班額”兩大因素的共同影響下，當前河南省義務(wù)教育學(xué)位緊張的狀況非常突出。如何進一步做好教育設(shè)施布局規(guī)劃？當?shù)匾?guī)劃，預(yù)計到2018年，全省城鎮(zhèn)擬新建小學(xué)約1500所、改擴建小學(xué)約765所，小學(xué)新增學(xué)位190.1萬個;新建初中約720所、改擴建初中約360所，初中新增學(xué)位125.9萬個。

教育設(shè)施布局要抓落實。原建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，明確了房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)房地產(chǎn)項目時，必須同時規(guī)劃配套教育設(shè)施，并規(guī)定了配建標準，配套教育設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。雖然相關(guān)規(guī)定非常明確，但由于執(zhí)行不力，一些地方的配套教育設(shè)施建設(shè)仍存在不建、緩建、少建、建好了不交付或質(zhì)量不合格、規(guī)劃不科學(xué)等問題，需要引起重視。可作為參照的是，安徽省淮北市建立了教育設(shè)施配套建設(shè)工作聯(lián)動機制。市規(guī)劃委在審議新建住宅項目時，須嚴格提出教育設(shè)施配套工作的落實要求;市國土資源局在新出讓住宅地塊的補充合同中，要簽訂教育設(shè)施委托建設(shè)資金繳納的數(shù)額和時間;市教委在辦理項目驗收及市房管局在辦理商品房預(yù)售和產(chǎn)權(quán)證時，要把教育設(shè)施配套落實情況作為驗收的必要條件。由于聯(lián)動機制不再是紙面上的要求，實現(xiàn)了和各相關(guān)職能部門的責(zé)任掛鉤、考評掛鉤，對開發(fā)商形成了有效約束。

從地方改革實踐看，教育設(shè)施布局的規(guī)劃意識正在逐步增強，這無疑是一個好的開端，然而要真正將規(guī)劃落到實處，使相關(guān)規(guī)定不折不扣地得到執(zhí)行，各地還需為之付出不懈努力。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）

（摘自《中國教育報》）