社會教育為學習型組織建設服務研究

江軍

摘 要：社會政治與經濟的發展離不開學習型組織的作用，學習型組織的建設離不開社區教育的服務，社區教育作為社會教育的典型代表在為學習型組織的建設發展中起到了不可忽視的影響。

關鍵詞：社會教育；學習型組織；服務

當前中國在新常態的經濟發展過程中，已經將偏重于經濟增長速度的舊模式進一步升級，轉而尋求企業和各類組織的創新動力發展，這就需要建設大量富有朝氣的學習型組織。學習型組織是實現構建終身教育體系的基礎，在形成終身學習的環境以及建設學習型社會的過程中具有重要的作用。

傳統的教育模式發展顯然不能滿足建立學習型社會和終身教育的需求，只有將社區教育和培訓做實做強，才能真正做到將學習型組織的建設推向現實。為了進一步地分析社會教育如何為學習型組織建設服務，本文通過對江蘇省南通市崇川區文峰街道社區教育進行調研，從而探索未來的發展之路。

一、江蘇省南通市文峰街道基本現狀

江蘇省南通市文峰街道總面積14.1平方千米，轄13個社區居委會，常住人口6.2萬，外來人口3.5萬。它位于南通市主城區東南，南通市行政中心、政務中心、中央商務區等均駐于此。在文化特征上，文峰街道更加呈現出江海文化特有的開放多元性和兼容互補性。

近年來，文峰街道不斷加大創新和投入力度，打造南通市重要的制造業和服務業集聚基地，GDP連年以20%以上的速度增長，綜合經濟實力在南通市110多個鄉鎮（街道）中穩居十強。2014年，全街實現國內生產總值超42億元，工業總產值和服務業營銷額均穩居全市前列，完成財政收入已近7億元，文峰街道在南通市主城區轉型發展中的輻射功能和驅動功能日益凸顯。

二、文峰街道學習型組織的建設情況

文峰街道根據社區內不同類型組織的實際情況，制定學習型組織的評估標準、考核指標，由個別試點到全面推廣，指導社區、學校、企事業單位等積極創建學習型黨組織、學習型社區、學習型企業、學習型團隊、學習型家庭等五類學習型組織，以點帶面逐步形成規模，吸引了廣大社區成員的積極參與。據不完全統計，全街共創建各類學習型組織120多個，覆蓋全街，創建率高。其中社區各類學習型組織近100個，學習型社區創建率達70%以上。因此，文峰街道在學習型組織的創建中擁有良好的基礎。

三、當前學習型組織建設中存在的難點

1.難以構建富有特色的組織文化

學習型組織的建設發展，需要有共同追求的發展目標，從而讓組織參與者與組織之間形成高度認同的思想和行為，形成統一的價值，激發成員提升自我的人生價值，形成積極、團結、穩定、和諧的發展整體，從而為學習型組織的建設發展奠定人員基礎。如果組織文化可以奠定，那它的精髓和根本能夠打下充足的基礎。組織文化的建立與完善應該有一個統一的目標，而此項目標最好是由相關的由上而下的組織領導制定。

2.難以實行更有針對性、實效性的管理培訓

學習型組織的發展離不開高效的、有學習效率的組織群體。有關組織中現有的財力和物力在帶動組織成員進行學習時是否可以在激發成員的學習興趣和積極思考意識的同時又在組織內部建立完善的自主學習機制？幫助員工培養主動學習、善于學習、互動學習的習慣，使得在建設學習型組織的中后期形成自主良好的學習氛圍和風氣，形成個人學習、部門學習、組織上下全體學習的整體學習氛圍，并使之成為習慣并得以延續。管理培訓應該可以起到積極效果，但是在實施中如何做到更具針對性、實效性，則應該需要有專門的指導。

3.形成無邊界學習的困境

一個運作高效、服務快捷的組織，內部之間的相互了解和相互學習是不可或缺的，通過了解和熟識各個部門的職能和運轉情況，可以幫助有直接關系的各部門之間換位思考、相互了解、相互支持，從而在最短的時間內對問題提出有建設性的建設方案。但是當前各組織之間與組織內部之間的溝通協調有時存在困境，原因在于缺少聯系部門。

4.無法保持一以貫之的學習能力

學習型組織的建設是一個長期而艱苦的過程，必須破除一陣風式的行為模式，貴在堅持，因此，必須建立起具有自身特點、符合自身發展的學習型組織，才能賦予學習型組織長久的生命力。學習型組織的發展基礎必須是先進的管理制度和機制，同時，更為重要的是提升組織參與者的能力、素養、競爭意識和服務水平。組織學習絕不僅僅是辦班講課、讀書看報這些簡單的模式，應當是通過學習培訓等手段提高學習者的個人能力，通過不斷地吸收文化營養形成良好的思考習慣和學習能力。

四、文峰街道通過社區教育為學習型組織建設進行的服務

針對新常態經濟社會的轉型發展，針對學習型企業、家庭、組織的建設要求，文峰街道牢固確立了“全民學習，終生學習”理念，大力加強社區教育的各項建設，深入開展社區教育工作，學習型街道初步顯現，終身教育體系基本建成。

1.通過提供多元化的公共服務形成富有特色的組織文化

在文峰街道鮑家橋社區，存在著部分居民對社區認同度和歸屬感欠缺，對社區公共事務參與的積極性不夠，社區公共服務提供的主體比較單一，非政府組織參與不足等現象。城郊社區公共服務的供給狀況未能很好地滿足社區居民的需求，反過來也影響到居民參與公共事務的積極性，和社區的自治、鄰里自我服務的實現。

鄰里空間的創設和鄰里平臺的搭建，為鮑家橋社區探索如何通過社區自治能力的增強，來帶動城郊結合型社區公共服務水平的提高，提供了支點和杠桿。鄰里“一心一會三組九員”組織，整合了政府、社區、社會組織、鄰里志愿者和市場力量等各方資源，是政府、社區、社會組織合作形式的重要展現，充分體現了政府主導、社會參與的原則。政府、社區及社會組織的資源配置，在鄰里組織的架構和運作中實現了最優化，發揮了優質便捷的服務效果，使鄰里居民能最大程度的獲益。很顯然，鮑家橋社區公共服務社會化目標，已在鄰里建設中逐步變為現實。

2.通過形成專業化的教學環境保持持續的學習能力

為確保社區教育人才隊伍的穩定化、優質化，文峰街道建設了四支隊伍：一支高層次的智囊團隊伍、一支高素質的社區教育管理者隊伍、一支專兼職教師隊伍和一支熱心社區教育的志愿者隊伍。現有專職管理人員2名，兼職區級講師團成員18名；各社區教育站點共有專職管理人員14名，社區級講師團成員126名。一批熱心社區教育工作，有社區教育理論研究和實踐經驗，有創新精神的人員，組成了文峰街道社區教育的智囊團隊伍，定期舉行研討會，為文峰街道的社區教育工作出謀劃策。同時，社區教育志愿者隊伍建設也得到了應有的重視。全街擁有一支450余人的志愿者隊伍，常年活躍在基層、社區，為推進社區教育發展發揮了積極的作用。為提高社區教育隊伍的專業化水平，文峰街道社區教育委員會非常重視加強專兼職社區管理干部和教師的培訓，多次組織社區教育論文寫作培訓班、檔案員培訓班、信息員培訓班、志愿者代表培訓班、街道級講師團成員培訓班，有效提升了社區教育隊伍的專業素養。

社區教育工作面大、量廣，要確保全區社區教育有序開展，經費要保證。文峰街道結合實際，采取了“四個一點”的措施，即“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”來解決社區教育的經費。街道按轄區常住人口人均不少于3元予以配套，街直企業按職工工資總額的1.5%～2.5%用于職工教育培訓。社區教育指導委員會辦公室十分重視區級社區教育，經費使用臺賬資料審核和管理工作，確保社區教育經費專款專用，注重導向，且發揮最大效能，保證社區教育工作的順利進行。

3.通過整合資源，保證教育設施破解無邊界學習的難題

文峰街道本著“教育面向社區、資源來自社區”的原則，充分利用社區內現有各類教育、科技、文化等資源，橫向聯合，縱向溝通，努力拓寬教育渠道，推動社區教育資源的共建共享。文峰街道十分注重社區學校建設，構建了以街道社區教育中心為龍頭，社區市民學校、企業職工培訓學校、教育資源開放的各大中小學為基礎的兩級社區教育培訓網絡體系。目前已有1個街道級社區教育中心、14個社區教育基地，26所企事業單位職工培訓學校，28個青少年課外實踐基地。街道社區教育中心為獨立院落，設施設備齊全。各社區根據自己的實際，建立了各種形式的文化教育陣地，為社區內居民的教育、學習提供需求服務。

文峰街道通過設立圖書館和電子閱覽室為愛書者提供了充足的學習資源，即使不能當時找到，也可以通過預定的方式獲得。同時通過建立學習信息超市，“書香文峰讀書節”“文峰之聲大講壇”“社區圖書漂流互動”等方式，為學習者提供優質的學習資源和各類學習服務，造就出一批批學習型家庭、學習型社區、學習型企業、學習型單位。

4.通過構建良好的政策環境和健全的組織機構維持學習能力

文峰街道黨工委、辦事處把加強社區教育工作作為實施“科教興街”戰略的重要措施，相繼頒發了《文峰街道社區教育發展目標綜述》《文峰街道社區教育“十二五”發展規劃》等文件，制訂實施了《文峰街道社區教育實施方案》。同時，為加強對社區教育的領導，文峰街道建立了全街社區教育委員會、社區級社區教育工作小組兩級領導機構。14個社區分別成立了社區教育工作小組。兩級社區教育管理網絡的建立，對指導全區廣泛、深入、持久地開展社區教育活動提供了強有力的組織保證。

在文峰街道，每年有400多人參加自學考試，有近750人參加學歷進修，有15000名社區居民進入各類課堂，有3000多名青少年在社區學校、輔導站接受校外教育；每年有60%以上的勞動力參加社區教育培訓，80%以上的居民參加各類社區活動，有60個以上的單位參與學習型組織創建，有5000個以上的家庭加入學習型家庭創建行列。文峰街道的社區教育為實現全面小康、促進社會和諧、建設現代化街道發揮了重要的推動作用。

（作者單位：南通廣播電視大學經管學院）