古代福利史

蘇楊

“養生”、“送死”大如天

古代的福利救濟制度及慣例，一般說來應包括兩個方面。一方面是在天災人禍之后的特殊時間對百姓進行救濟，即今日所說的救災減害;另一方面是平常時期對人民中鰥寡孤獨、老病殘疾等成員進行福利救助，包括開辦養濟院收養老人、收養和救助孤兒、開辦藥局助民療疾，設廣惠倉等專項福利糧儲，遣使發放救濟物品和慰問貧弱孤寡等。

我們重點討論后一種情況。

《周禮·地官司徒》中的“保息”政策，可能是最早的社會福利政策。“以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。”前兩條是扶助人民養老長幼，第三條是救濟鰥寡孤獨，第四條是扶貧濟困，第五條是寬惠殘疾人，第六條是對富民不苛取。

這六條，除最后一條外，全部是平常時期經常性的社會福利救濟事務，是國家福利救濟行政的主要方面，至今猶然。當時曾設“遺人”一官專掌這種社會福利儲蓄的保管及發放事宜。

漢代標榜“以孝治天下”、“以德治國”，非常注重“養生”和“送死”。經養性的尊養高年老人，賞賜粟帛錢酒等等。老人免稅役和助侍養。兩漢各帝幾乎每二三年便舉行一次全國性的賞賜衣食活動，幾成慣例，僅《漢書》記載從文帝到成帝就共有30余次普遍濟賜救助活動，皆為全國性。

關于養老，漢朝推行了一套特殊的優惠政策。孤寡老人到市場上做買賣，免除繳納租稅。酒是國家專賣品，為了照顧孤寡老人，政府允許孤寡老人開設酒店賣酒。為確保養老制度的落實，漢律還規定：對不贍養老人者，要在鬧市執行死刑，并將犯人尸體展示街頭。對父母、祖父母等長輩不敬孝者也判重罪。子女殺戮父母、祖父母者，即使未遂，均判棄市（暴尸街頭），毆傷長輩者同樣也處棄市。

從出生到大學：

國家撫養，學費全免

古往今來，上學都是一件重要的事情。

宋代分官學和私學。公立學校依等級分為國子學、太學、州郡學和縣學。官學覆蓋面廣，各個縣均有，入學門檻低，面向公民開放，不論貧富等級。官學早前收錢，一年學費相當于現在500斤大米（一千多元）。宰相富弼力諫止道：“販夫走卒，社會底層，日求升合之粟，以養活妻兒，還要供孩子上學，收他一文兩文錢干什么？又不能興邦富國。”于是廢止，成了免費教育。學生念到太學（大學）時，國家則有助學補助。

太學置外舍生2000人，內舍生300人，上舍生100人，共計2400名學生。神宗熙寧元年規定內舍生食錢（餐費補助）每人300文/月。熙寧五年規定太學三舍生均有餐費補助，每人1000文/月。寒門學子，在校外沒住房的，國家提供住宿及伙食。

不只學費全免，對于作為未來希望的孩子，宋代多有照顧。

當時的幼兒救助機構主要有福田院、居養院（北宋）和養濟院（南宋），專門的慈幼機構出現于南宋中期，為嬰兒局、慈幼局、舉子倉和慈幼莊等。無論貧富，凡妊娠五月孕婦，經申報，官方建立檔案，派專人照顧孕婦起居，臨盆時，由助產醫接生，所有服務免費。其夫可進行陪護，并免除雜役一年，相當于現在給男人休的產假，不過現在只有7天。

嬰兒若生于戰亂年代（如靖康之亂），由于不可抗拒因素遭遺棄的，由國家專門機構撫養。免費教育，長大后由官方介紹對象，皇帝親自主婚。為避免棄嬰，國家規定孩子多的家庭，可免除各種苛捐雜稅。

沿海一帶家庭都把多生子女當做沉重負擔，兩男一女最佳，第四胎就會被溺死。不忍殺之的，則遺棄。針對這一現象，大宋政府提出了鼓勵人口生育政策。政策規定：家庭經濟困難養不起孩子的，國家給錢養之。棄兒則由嬰兒局收容立檔，官方聘請乳母撫養，按月給粟，孩子長到七歲，停止供給。孩子患病，有專科醫生診治，原本是一名醫生，后增至兩人，即兩名醫生給一名患兒看病，免費。

1217年，江東轉運使真德秀在建康創辦慈幼莊，是更加健全的幼兒救助機構。對小兒的撫養收養年限、小兒病葬處理等均有詳明規定。對于棄兒，不僅官方供養，同時對民間領養棄兒者也有說法。規定，民間領養者，官方每年給錢十二貫文（約五千余人民幣）、米72斗，孩子長至五歲，停止供給。

全民福利：

保障房、全民醫療和養老院

上學之外，衣食住行方面的福利要看明朝。明朝被稱為古代社會福利最好的時期，免費養老院、免費醫院和免費公墓統統出現了。

農民出身的朱元璋，格外重視民間疾苦，他的三大福利政策分別是養濟院、漏澤園、惠民藥局。

養濟院，就是負責收留城市中的寡孤孤獨的福利院;漏澤園，就是國家公墓，免費埋葬過世死者;惠民藥局，就是國家免費醫院，可以免費看病和免費領取藥品。朱元璋甚至還規定，如果城市里發現了無家可歸的流浪漢，或者是發現了生活不能自理且無人照料的殘疾人，那么地方官就要被追責，輕則撤職查辦，重則下獄問罪。

特別要提一下漏澤園。15世紀中葉，首都地區的老者，如果在死去之后沒有棺材，政府要予以提供。給窮苦的老者置辦棺材，其實也是養老的一種延續，中國人講究死后的待遇，也重視葬禮，有一個像樣的棺材，對死者來說，可以瞑目了。后來還有了專門提供免費和低價棺材的政府機構——施棺局。同時，政府在北京郊外設立多處公墓，當時稱為“漏澤園”，以安葬窮人，使其入土為安，更是一種養老的延續。

嘉靖初年，明政府發文規定，所有文武官員，只要是為了正義而死于皇帝責罰的，其父母和妻子，老無所養的，政府應當按照實際情況予以撫恤，使其安享晚年。也就是說，皇帝把大臣打死了，也要養他的家人。

朱元璋還曾經試驗過“保障房”政策，命令在南京試點，于郊外修筑公房，并安排無家可歸者居住。盡管這項政策未能全國推廣，但可算是世界最早的國家免費福利公房。

除了福利機構，明朝的福利待遇也好的很。以“養濟院”為例，凡是被收留的，每月都會給予大米三斗，庫布一匹。以至于許多生活并不貧困的騙子，也假裝窮人被收留進來，且賴在里面不走。

嘉靖年間，京城擴大養濟院的數量與規模，以收容更多的窮人。同時規定，京城養濟院要一個不剩地收養流徙到京城的外地貧窮者，這其中就有大部分失去生存能力的老人。為了使這些收容和救濟機構的效果發揮到最佳，政府還定期輪派官員進行督查，看貧者和老者有無飯吃。

如果遇到水旱災害等情況，無家可歸者，明朝更免費給予稻種耕牛，并賜十五畝田地。到了明英宗朱祁鎮時，更出臺了世界上最早的國家養老制度“優老之禮”，即年滿七十歲以上的老人，國家就要賜予爵位，每月給予生活補貼。

毫不夸張地說，大明王朝，堪稱當時世界上全民福利的國家。