淺議高校工程建設前期報建工作

鄧吉平

摘要：高校工程建設項目的實施直接影響到校園環境的品質，而校園環境是學校開展教學育人、科學研究及社會服務的基礎。前期報建工作是工程建設的先決條件，該文所指高校前期報建工作主要是指項目立項批復后從申請建筑規劃設計要點到獲得建筑工程施工許可證的一系列相關報批手續的辦理，涉及部門多、程序繁瑣、耗時長，優化報建工作流程、提高報建工作效率、健全報建資料，對于縮短工程建設項目實施周期，保障工程建設質量具有十分重要的作用。

關鍵詞：高校；工程建設；前期報建

中圖分類號：G483 ？ 文獻標識碼：A？？文章編號：1672-3791（2015）09（b）-0000-00

近年來，高校辦學規模不斷擴大，很多高校在原有校園的基礎上新建校區，沒有新校區的高校為滿足新形勢下教學、科研水平的提升對辦學條件改善的需求，亦對原有校區進行了重新規劃和建設，整體而言，國內高校的基本建設投入逐漸增大，建設工作開展的如火如荼[1]，而大學的基本建設資金大多為國有資金，且高校作為公益事業單位，需嚴格按照國家有關規定履行報建手續。前期報建工作是工程建設的先決條件，報建手續是否完備直接表示工程建設項目是否合法合規，報建時間的長短直接影響整個項目的工期，而工期直接對項目的經濟利益和社會效益造成影響，此外，報建工作是否順利，對將來施工階段的工程質量以及工程完工后的驗收也會造成影響[2]。因此，做好高校的前期報建工作，有利于推動學校工程建設項目的良性發展，為構建良好的校園生活環境創造有利條件。所以，有序、高效、完備的報建工作至關重要。

1 高校報建工作的內容

1.1 前期報建工作的特點

國家及部委的法律法規對于工程建設項目的報建有了大致的規定，全國各地結合本地區的實際情況，對報建工作制定了相應的地方性法規，隨著地域的不同，報建工作內容略有差異，但總的來說相差不大。而高校工程建設項目報建與校外其他工程建設項目報建又略有不同，主要表現在，高校基本建設在一定期限內制定了校園總體規劃，單體建設時，不與市政道路、水電管線發生直接關系，這在前期報建時，會簡單一些，但即便如此，以南京為例，高校建設工程項目前期報建仍然涉及發改委、住建委、規劃局、人防辦、環保局、消防局、氣象局、園林局等政府部門，有些部門還需要分階段多次辦理不同事項。總而言之，就是涉及部門多、程序繁瑣、耗時長。

1.2 前期報建工作的主要內容

本文所指高校前期報建工作主要是指項目立項批復后從申請建筑規劃設計要點到獲得建筑工程施工許可證的一系列相關報批手續的辦理，中間包括環保審批、建筑規劃設計方案的審查、節能設計審查、人防工程設計或易地建設防空地下室審批、施工圖審查（含抗震設計審查）、建設工程規劃許可證的核發、消防設計審核（備案）、防雷裝置設計審核等環節，同時繳納相關費用。當然，中間還涉及設計單位、監理單位、施工單位的招標，本文不作介紹。以南京為例，與前期報建工作相關的法律法規有《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監督管理規定》、《江蘇省城鄉規劃條例》、《江蘇省防震減災條例》、《江蘇省工程建設管理條例》、《江蘇省氣象災害防御條例》、《南京市城市規劃條例實施細則》等。

2 高校前期報建工作的思路和建議

2.1 制定并不斷優化前期報建工作計劃及流程

由于前期報建工作涉及政府部門多、工作繁雜、周期較長，各項環節環環相扣[3]，因此，針對任何一個工程建設項目，首先應梳理該項目報建可能需要的環節，并排出報建計劃和流程。其次，仔細了解各報建部門的工作范圍和職責，做到知己知彼，有的放矢，這樣會少走很多彎路。

各職能部門的辦理事項及工作流程各地雖有差異，但都在當地的政務服務網或各部門的網站上會進行公布。在熟悉前期報建的主要事項及辦理流程后，在辦理的過程中，根據實際情況不斷優化報建流程，因為有些報建手續是可以同時辦理的，有些報建手續辦結時限長，有的辦結時限短，需要制定出報建工作網絡圖，并找出關鍵線路，最終制定出合理的報建計劃，從而為報建工作有序、高效、完備地進行打下基礎。

2.2 加強報建人員的培訓和教育

人是報建工作的執行者，如何在不違背國家及地方法律法規，以及不損害國家和集體利益的前提下，順利地開展報建工作，首先需要加強對報建人員的培訓和教育，主要包括以下三個方面：

（1）專業基礎知識

報建人員首先應該掌握一些與建設工程相關的基本常識，包括一些常用的專業術語、國家和地方的法律法規等，并熟悉基本建設程序和相應的報建流程。同時能大致看懂建筑平、立、剖圖，會簡單使用CAD繪圖軟件。

（2）語言表達及人際交往能力

工程前期報建人員除了需要與政府職能部門打交道外，還需要與勘察、設計、監理、施工單位溝通和交流，因此，語言要清晰、有條理，注意分寸，并能讓人愉快的接受，要不斷與職能部門保持良好的溝通，以便于及時將審查意見和報建的新信息反饋給設計院或其他單位，從而及時調整和完善手續。同時做好職能部門與設計院等單位溝通的橋梁，最終與各單位之間建立起和諧、融洽的工作關系。

（3）責任心

前期報建人員的責任心很重要，即便報建人員具有扎實的專業基礎知識和良好的語言表達及人際交往能力，如果不把報建工作放在心上去辦，或者說積極用心的去辦，那也會嚴重影響報建工作效率的，在高校比較寬松和自由的大環境中，報建人員難免在思想上會有所懈怠，例如，每個報建環節完成后再歇上幾天報下一個環節，或者說本來可以同時辦理的卻一件一件的辦，這些都將嚴重影響整個前期報建的周期，甚至給后續施工工期都帶來不利。因此，報建人員需要有足夠的責任心，時刻關注報建動態，跟蹤報建流程，做到無縫對接，為后續環節及施工工期贏得寶貴時間。

2.3 資料事先準備齊全

政務服務網或職能部門網站上會公布報建的資料名錄，即使沒有，可以提前與報建部門電話溝通，以確認報建資料的完備性，對于圖紙等，還需事先請專業技術人員審核，確保圖紙的準確性，避免報建審批后與實際施工不符，導致重新申報變更。如能做到報建資料一次性報進辦理窗口，將大大提高報建效率。

3 結語

政府部門正在實施簡政放權，取消和下放了多項行政審批事項，工程建設的報建審批也在改革和簡化，如實行并聯審批、電子報建等，整體而言，精細化和規范化水平越來越高，為更好地適應新形勢下的高校基本建設工作，前期報建工作也需要與時俱進，創新工作思路，不斷優化報建程序，提高辦事效率，為工程建設的順利實施創造有利條件。

參考文獻

[1] 孫寧，范威. 高校建設工程前期報建的特點和改進思路[J].中國建材科技，2015，（2）：34，40.

[2] 郭劼. 工程建設報建階段進度控制研究[D].復旦大學，2013.

[3] 張振峰. 淺談如何提高工程建設項目報建效率[J].陜西建筑，2013，（1）：53-57.