城市交通擁堵現狀分析與治理對策研究

杜中華

摘 要：隨著我國城鎮化發展進程的加速，城市交通的擁堵問題日漸突出。交通擁堵現象嚴重影響著城市的通行效率和人們生活的便捷性。本文以交通擁堵的基本理論為依據，通過考察我國現行交通的擁堵現狀與擁堵交通存在的危害。同時，從經濟政策、城市建設、城市交通管理等方面深層次分析交通的擁堵原因，并給出治理交通擁堵的對策建議，為交通事業的蓬勃發展與交通擁堵的有效治理提供參考。

關鍵詞：城市交通 交通擁堵 公共交通 交通對策

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（b）-0000-00

1引言

伴隨著我國經濟水平的不斷提升，城市的機動車數目迅猛增多。以小汽車為主的機動車輛的使用越來越頻繁，隨之也產生了能源消耗過度、環境污染、交通擁堵、噪聲污染、交通事故等問題。而諸多問題中，交通擁堵是市民感受最深并且反映最多的。交通發展的初衷是為了提升人們出行的便捷性，而交通擁堵與這一目標背道相馳。交通擁堵現象在我國多個城市都存在并且趨勢日趨嚴峻，本文通過分析擁堵現狀，剖析交通擁堵原因，為改善擁堵的交通現狀提出有益對策。

2城市擁堵的相關理論基礎

2.1 交通擁堵的定義

交通擁堵俗稱堵車或塞車，是指由于某種原因導致的行車緩慢、或車多擁擠難以前行的現象。交通擁擠現象隨著汽車使用頻率的增多也越發凸顯。引發交通堵塞的原因一般有兩點，一方面是由于交通的供求關系存在不平衡，即某段時間內的通行車輛超過道路的交通容量，從而形成常發性的交通擁堵現象；另一方面是因為道路上發生了貨物掉落、交通事故、惡劣天氣、臨時維修導致交通容量暫時減少，此類的交通擁堵成為偶發性交通擁堵。國內外交通擁堵問題多集中在常發性交通擁堵，人們習慣性地將易發生交通擁堵的街道、城際高速、城市主干道、路口等稱作交通瓶頸。根據形成擁堵的先后順序，可將交通擁堵分為初始擁堵、后續擁堵兩種，后續擁堵多為初始擁堵的蔓延或回流。

2.2 城市的交通擁堵治理理論

城市交通擁堵問題的理論研究和實踐探究中有較多有益的治理模式和理論，最為系統的兩大理論分別是城市交通的可持續發展理論和以新城市主義、城市空間多中心發展為核心的城市規劃理論。城市的可持續發展需從社會、經濟、環境三個方面來權衡城市交通的發展，從社會層面要滿足市民出行的可達性與公平性；經濟上考慮維護、保證交通運行的效率、節約資源、控制成本；同時盡可能減少交通環境污染。從城市規劃理論來看，城市規模無邊的擴大必然帶來能源嚴重消耗、交通擁堵頻發、生態環境破壞以及社會公平等問題。新城市主義與多中心城市空間理論對解決城市擁堵問題有重要啟迪作用。城市空間的多中心發展指出，隨著城市規模的增大，自然將出現多中心城市發展的趨勢，政府的多中心布局也是這一規劃的重要助力。多中心化的城市空間在交通方面能減少市民的長距離出行頻率，平衡就業與人口居住，分散交通瓶頸，減緩交通擁堵壓力。

新城市主義主張采用緊湊型的混合用地模式，這種用地模式更支持公共交通，利于節約城市的土地資源。土地的高密度使用即在社區內提供商業設施、公共設施、住宅等，減少出行；另外便捷的公共交通、公共設施等便于選擇自行車道或步行，減緩交通擁堵現象。

3 我國的城市交通擁堵現狀

通過數據統計發現，隨著汽車保有量逐年的增長，我國城市尤其是大城市的交通擁堵問題非常嚴重，且有常態化發展趨勢。交通擁堵給城市造成諸多危害。首先，交通擁堵為市民的身心帶來不可估量的損害，降低城市整體幸福感；其次，擁堵的交通加劇了城市廢氣污染、噪聲污染等環境污染問題；再次，每年的交通擁堵給城市帶來巨大的經濟損失，如市民在交通上損耗的時間、燃油費以及交通事故等；最后，相比與公共交通工具來說，小汽車是更為浪費的出行方式，交通擁堵加劇了社會不公平問題。

4 城市交通擁堵原因剖析

隨著城市發展狀況的不同，城市交通擁堵的原因也不盡相同，總體看來，擁堵加劇多集中在城市交通管理、經濟政策、城市建設等方面。

（1） 從城市建設方面來看，城市擁堵主要源于城市的交通基礎設施不充足與城市的無序擴張。城市化進程的加速必然促使城市規模的擴大，城市擴張不是必然會引發交通擁堵，問題在于擴張的程度與方式。我國城市的空間發展特點表現為居住區擴散到郊區，商業、文化、就業設施仍聚集在老城區。這種城市蔓延方式將拉長出行距離與出行量；城市的交通流太過集中；長距離的出行使得市民更多地選擇機動車出行。城市的無序擴張是擁堵產生于加劇的關鍵原因。除此之外，城市交通系統本身的硬件不足也是產生擁堵的重要方面。從道路面積率、道路網密度、道路網結構、人均道路面積等指標可看出我國幾個大城市的道路基礎設施仍不足；其次，城市道路設計方面也存在功能缺陷；最后，除去道路外的其他交通設施存在供給不足現象。

（2） 從城市交通管理方面看來，交通擁堵的原因表現在交通需求管理存在不足。在城市交通擁堵治理中的交通需求管理仍存在較多不足，首先，對小汽車的保有量并沒能有效控制；其次，推廣實施公共交通的力度不足；最后，在管理小汽車的使用上措施不足。

（3） 在經濟政策方面，政府長期采取鼓勵小汽車使用與消費的政策。我國汽車保有量的迅猛增長，除了家庭收入的增加外，國家采取鼓勵小汽車消費的政策也是重要因素。這一政策對城市交通擁堵問題有不可推卸的責任。

5 城市交通擁堵的治理策略

發展城市交通就是為了方便人們的出行，提供多樣化的可達性。而交通擁堵延長了市民出行時間，與城市交通發展目的相背離。每個城市都應該重視交通擁堵的解決，結合城市不同的發展狀況，探索適合的治理對策。

5.1整合行政部門，破除政策障礙

目前，我國的城市交通主要由交通部門負責管理，可通過將城市交通目標的實現與城市土地利用、交通管理的規劃和稅收政策相關聯，打破行政管轄界限，實行地域和組織的統一，實現交通圈整體的規劃。當城市有意促進城市交通的可持續發展時，可由交通管理部門設立專門機構研究本市的交通發展問題，并預測未來發展趨勢，找出癥結，并聯系實際制定出可行的改進提案。隨后提請相關部門討論決議，形成一套綜合性的交通戰略方案，通過審批后公開頒布，并要求各相關方堅決落地。

5.2 制定城市交通發展的整體戰略

多數城市的交通擁堵源于城市土地利用與空間布局的不合理，以及激勵購買小汽車的政策這兩方面。因此，解決城市擁堵原則上要聯系到城市的經濟政策與整體規劃，同時，擁堵治理要放在城市交通發展整體框架下來解決。我國城市的交通規劃制定，既要考慮交通系統在支持城市總體規劃上的能力局限，還要從長遠考慮，注重城市交通與城市整體規劃的互動，促進城市更健康有序的發展。

5.3 組合多種策略，實現綜合的交通對策

實現城市交通目標有多種策略，每個城市應根據自身交通情況，合理組合這些策略。在城市交通戰略的指導下，我國城市交通應注重以下三種核心策略組合。

（1） 要控制機動車輛的保有與使用，提高小汽車的使用成本與使用門檻。從國家范圍內，可提高小汽車使用與購買的征稅；從城市來看，可限制城市機動車的使用與注冊；（刪除“最后，”）適當進行道路擁堵收費。（2）應改善城市的公共交通服務，倡導鼓勵市民公交出行。（3）可通過優化城市設計來減少城市的交通負荷。交通負荷過重是致使城市交通擁堵的重要誘因。減少交通負荷首先要控制城市的無序擴張，走內涵發展，實施整體的城市規劃；其次，城市結構應向多中心空間布局與公共交通引導發展模式邁進。

參考文獻

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