加強行政事業(yè)單位財務管理研究探討

周鑫

[摘要]行政事業(yè)單位財務管理是指行政事業(yè)單位為社會提高公共產(chǎn)品和服務的過程中的經(jīng)濟管理管理活動，也是行政事業(yè)單位重要的管理工作。它包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個階段，內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督三個方面的主要內(nèi)容。行政事業(yè)單位是不同于企業(yè)的一種特殊的經(jīng)濟體，它承擔著國家的各種管理和社會服務職能，履行行政職能使其不能完全市場化，因此維持其正常運轉(zhuǎn)的資料來源主要依靠財政撥款。由于其職能的特殊性，行政事業(yè)單位的財務管理也存在一定的特殊性。作為行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，財務管理對于促進社會各項事業(yè)的發(fā)展，提高公共服務質(zhì)量起著十分重要的作用。但是當前我國行政事業(yè)單位的財務管理工作中仍存在一些問題，例如管理職能較弱、資金使用效益低下、財務管理制度不健全等方面。文章立足現(xiàn)實存在的問題，對行政事業(yè)單位財務問題的管理提出改進建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財務管理；預算執(zhí)行；績效考核

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.137

1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用

（1）內(nèi)部控制是指一個單位為了保護資產(chǎn)安全，保證會計信息資料的真實完整和財務活動的合法性，確保有關(guān)法律法規(guī)、各項規(guī)章制度和單位經(jīng)營決策方針的貫徹執(zhí)行，促進各項業(yè)務活動的有效進行，實現(xiàn)單位經(jīng)營管理目標而制定和實施的一系列組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的方法、程序和措施。內(nèi)部控制是財務管理工作的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制水平直接影響財務會計的工作質(zhì)量。由于行政事業(yè)單位職能的特殊性，其財務管理也存在一定的特殊性。行政事業(yè)單位是不以盈利為目的的，其目的是為社會提供服務，因此，加強內(nèi)部控制可以實現(xiàn)更好的社會效益，滿足社會需求。

（2）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制控制范圍廣，涉及內(nèi)容多。包括執(zhí)法、基建、科研、后勤和物資采購等多項經(jīng)濟活動。內(nèi)部控制情況復雜，內(nèi)容較多。加強內(nèi)部控制才能使其有序地發(fā)揮其最大職能。

（3）行政事業(yè)單位的財務核算體系具有多樣化、特殊化等特點。行政事業(yè)單位涉及行政、事業(yè)等多種會計制度，如預算制和收付實現(xiàn)制。在進行會計核算時，就要求加強內(nèi)控使其會計核算有序進行。

2 行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

2.1 財務管理職能較弱，資金使用效益低下

由于行政事業(yè)單位職能的特殊性以及我國對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的缺陷造成行政事業(yè)單位的預算不規(guī)范，制度監(jiān)管不嚴，執(zhí)行流于形式，不能全面反映單位的財務收支狀況。在經(jīng)費的使用過程中，因為計劃的流于形式使得費用支出無控制。并且，在資金的使用過程中，行政事業(yè)單位的財務部門忽視了對資金使用前的預測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核僅局限于追求賬面的表面平衡，缺乏對資金使用效率的考核。因此，弱化了行政事業(yè)單位的財務管理職能，使得資金的使用效率低下。

2.2 財務管理職能不清

由于我國長期存在的行政制度的影響，使得行政事業(yè)單位的財務管理較為粗放。財務管理制度的不完善讓行政事業(yè)單位的財務管理職能不能充分發(fā)揮，使得財務管理職能不清，比如：①人員崗位設置不合理，存在兼崗現(xiàn)象，再加上工作職責交叉，財會人員之間缺乏監(jiān)督；②財會人員職業(yè)道德意識薄弱，在行政權(quán)力和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使下，財務人員按照領導的意圖辦事，違規(guī)操作；③財會人員與機構(gòu)負責人存在裙帶關(guān)系，使得財會人員在判斷時失去客觀性和獨立性。財務管理職能的混亂使財務管理的職能不能充分發(fā)揮。

2.3 財務管理的制度不健全

首先，內(nèi)部控制制度不健全，包括：①人員崗位設置不合理，一些單位財務與會計個人職務交叉，出納崗位沒有單設。②財會人員缺乏職業(yè)操守，在行政權(quán)力和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使下，財務人員會按照領導的意圖辦事，違規(guī)操作，同時也違反職業(yè)操守。③在資金使用過程中，支出審批和報銷程序不規(guī)范，超支浪費現(xiàn)象嚴重。

其次，缺乏監(jiān)督機制，由于目前大部分行政事業(yè)單位財務實行會計集中核算，造成本單位財務管理職能減弱和難以對統(tǒng)管單位進行全過程的會計監(jiān)督，造成了會計核算與財務管理分離，也容易出現(xiàn)財務問題。

最后，仍存在少數(shù)單位尚未制定規(guī)范的財務管理制度，在實際操作中僅憑所謂“經(jīng)驗”，管理具有隨意性。而有些部門雖然制定了相關(guān)財務管理制度，卻沒有嚴格執(zhí)行，相關(guān)制度形同虛設。

2.4 行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性

預算是指行政事業(yè)單位結(jié)合管理服務目標及資源調(diào)配能力，經(jīng)過綜合計算和全面平衡，對當年或者超過一個年度的管理服務和財務事項進行相關(guān)經(jīng)費、額度的測算和安排的過程。

然而，在一些預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，如公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，在嚴重影響了政府部門的公眾形象之余還導致預算執(zhí)行不能嚴格執(zhí)行。

有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

3 行政事業(yè)單位財務管理存在問題的成因

（1）由于行政事業(yè)單位職能的特殊性以及我國對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的缺陷造成行政事業(yè)單位的預算不規(guī)范，制度監(jiān)管不嚴，執(zhí)行流于形式。并且，相關(guān)行政事業(yè)單位會計制度和財務管理制度不匹配。我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度并未在財務管理制度改革的同時進行相應的改革，導致現(xiàn)有的會計制度相對滯后。

（2）行政事業(yè)單位在部門預算編制中存在缺陷。雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面約束性弱，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。由于部門預算編制不夠細致嚴謹，所以在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。預算編報準確性不高，導致在預算執(zhí)行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，同時也影響了績效考核。

4 加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

4.1 建立有效的財務支出約束機制，提高資金使用效益

主要措施有：加強財務支出管理制度、財務人員崗位職責等管理制度；加強各項單項費用的管理制度，如辦公費等；加強接待、車輛等相關(guān)性的管理制度；設立約束部門，對未按制度實行者加以約束。只有從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到在財務管理過程中有章可循，嚴格按照制度進行會計核算，才能節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

4.2 明確財務管理職能，加強績效考核

由于行政事業(yè)單位的特殊性，主要依靠財政撥款的資金供給制度容易造成行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益意識淡薄，不注重監(jiān)控，出現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務管理與會計核算相互重合的現(xiàn)象。如會計人員出現(xiàn)的兼崗行為。因此，行政單位的財務管理就要加強財務管理的理念，明確財務管理職能，讓財會人員承擔起相應的財務管理責任。

此外，行政事業(yè)單位還要根據(jù)本單位的實際情況，建立健全科學的財務分析和考核標準，明確各個財會人員的責任，并對其實行績效考核，其工作直接與薪酬掛鉤。以促使他們客觀公正地評價資金使用效果，對財務活動及成果進行分析和評價，對單位財務支出情況進行合理預算，為本單位開展工作提供財務依據(jù)。只有這樣才能夠不斷提高財務管理水平，提高財務管理效率。

4.3 健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮單位的內(nèi)部監(jiān)督

為保證行政事業(yè)單位的財務管理工作規(guī)范有序進行，內(nèi)部控制制度是顯得尤為重要。內(nèi)部控制包括三個方面：

首先，建立有效的約束機制，建設相關(guān)制度，完善已有制度，使行政事業(yè)單位的財務管理工作能夠有章可循，按制辦事。財務人員職權(quán)分離，相互制約，相互監(jiān)督。

其次，為實現(xiàn)財務管理工作的準確性和有效性。要建立、健全一系列管理制度，如經(jīng)費管理制度、撥款審批制度、內(nèi)部稽核制度、崗位責任制等。促使會計人員依法履行職責，保證不相容職務的分離，確保撥出資金的安全。保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容，定期核對賬目，做到“賬賬相符，賬實相符”。

最后，要加強財政監(jiān)督管理，不僅要事后監(jiān)督更要為對項目全過程的監(jiān)督，將預算管理、會計核算、資產(chǎn)管理、資金支出等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入到監(jiān)督內(nèi)容當中，并及時進行績效評價，提高行政單位財務依法理財?shù)呢攧展芾砝砟睢?/p>

4.4 提高財務人員素質(zhì)，強化業(yè)務職能

綜合分析行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題，很大一部分是由于財務人員素質(zhì)不高、業(yè)務能力差造成的。因此要加強職業(yè)道德教育，以提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)和政治素養(yǎng)。行政事業(yè)單位在選擇財務人員時要嚴格執(zhí)行會計人員持證上崗制度并且要加強對行政事業(yè)單位的財務人員的會計規(guī)范的培訓教育，提高其執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水準。

5 結(jié)論

伴隨著我國行政事業(yè)單位財務制度改革的不斷深化，加強財務管理，提高業(yè)務水平對于每一個行政事業(yè)單位提高技能來說顯得尤為重要。本文就現(xiàn)在我國的行政事業(yè)單位存在的系列問題進行分析，提出來了一定的解決措施。行政事業(yè)單位作為國家機關(guān)的組成部分，在社會中起著非常重要的作用，應該加強改革，與時俱進以促進社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，為人民謀取跟多利益。