加強自收自支事業單位預算管理的探討

于晶

[摘要]預算管理對于現在財政改革深化的事業單位有很重要的意義，事業單位財政預算管理體現的事業單位的財務管理能力，對促進事業單位規范運行、合理理財有著積極的意義。現在財政體制的改革讓事業單位的財政收支透明、公開化，引起自收自支事業單位對預算管理的重視，也取得了很大的成效，但是在管理中也存在很大的問題，使預算管理在事業單位中沒有發揮其應有的作用。

[關鍵詞]自收自支；事業單位；預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.144

在事業單位體制改革不斷深化和市場經濟體制逐步完善的嚴峻形勢下，自收自支事業單位必須做好財政預算管理，才能優化資源配置。事業單位的預算管理是根據單位的年度財政支出與收入而預定單位年度預算的方式，現在單位財政管理的手段通常是這樣對單位資金活動進行控制和計劃，來達到用最少的資金獲得最大利益的目的。

1 自收自支事業單位預算管理的重要性

1.1 創建和諧、健康的單位文化

預算管理能提高單位的計劃執行力，能讓相關人員對單位的運行現狀能做出客觀的分析，有利于他們對戰略計劃做出及時的調整，部署完善的業務執行計劃。全面的預算管理能提高員工的積極性，對統一員工的工作目標并朝著一致的戰略目標努力有著很積極的意義。人員素質也會加強。這能促進了事業單位的經濟效益增長和工作效益提高。

1.2 對資源優化配置有積極的意義

預算管理是根據單位的總預算和部門的年度業務發展目標以及單位的年度工作計劃來對預算進行編制，又能根據實際的資金需求來給予部門預算，降低實際需求和預算之間的差距，這樣可以減少資金的浪費。編制預算可以幫助單位的工作計劃順利實施，對撥給各部門的預算資金也有大致的了解，這樣明確了資金的大致走向可以發現事業單位存在的資金漏洞并作出及時的補救，是事業單位降低發生財務危機的可能，所以事業單位的預算管理制度的完善事業單位的發展有決定性的意義。

1.3 推進事業單位戰略計劃的實施

預算管理可以促進上級與員工之間的相互溝通和協調，以及各部門之間的合作，減少他們因為資源分配不均、工作職責不同而產生的矛盾，這樣各部門之間以及人員配合默契就可以增加工作的效率。全事業單位都密切配合，根據業務的計劃預撥財政款，讓業務計劃和預算順利進行，這時事業單位的整體發展戰略就便于實行了。這種將預算的全面管理與事業單位計劃戰略貫徹實施聯系在一起的方式已經引起社會各界人士和組織的關注。

2 自收自支事業單位預算管理的存在的問題

2.1 預算管理缺乏條理性

現在較為普遍的現象就是有些事業單位只是針對業務一線部門采取精細的預算編制，很少考慮其他部門的實際預算情況，這樣使得預算編制信息不準確，造成預算編制和實際需求有不一致，后期預算計劃執行率不強，可行性差。運用這種單一的基數增長法并不適合事業單位的實際情況，零基預算情況較少出現。這種在后期會造成預算混亂、工作量增加的方式，是跟不上現在的財政體制改革的，他缺乏合理性和科學性。其次，在預算管理時，預算項目條款不清晰，導致預算執行者的責任目標不明確，因此，進行預算時要對項目細化，資金用于哪個活動或個人。要全面考慮業務中的新舊項目，防止預算與實際出現偏差。最后，現在某些事業單位的預算編制脫離實際，沒有根據單位的戰略計劃和部門計劃定制預算方案，導致預算有很強的隨意性，有些事業單位沒有給預算部門足夠時間收集和整理預算信息，便大致的上報一個預算數據，這樣后期還會出現預算補報情況，這樣不僅給預算工作增加了難度，還是得預算編制管理混亂。

2.2 預算管理不嚴格，缺乏對資金使用的過程控制

預算管理監控這一環節薄弱，在預算計劃執行期間可以隨意的更改預算指標，較為普遍的現象是超支現象嚴重，常常將項目用資金挪用到基本日常開銷上，沒有達到專項資金專用的情況，這樣部門間預算相互調劑的事件屢見不鮮，預算就失去了它的權威性。在預算方面，預算計劃執行過程管理不嚴，日常預算報告也只是走形式，要求很寬松。即使是對預算進行監控檢查，也只是針對某一各部門或某一項目的預算資金計劃了解。而沒有對預算過程全面監控，這樣就容易出現預算漏洞和預算計劃執行不順的情況。這種原因出現也是由于事業單位缺乏專門的預算監管人才所致。制訂預算計劃時，缺乏對突發狀況和額外支出的預測，這樣導致在有意外預算時，要花時間去探討，評價這種額外預算是否值得撥款，這樣就耽誤時間，造成決策延誤。

2.3 預算管理認識不到位

在預算管理方面全員的預算意識不夠，沒有認識到預算管理在事業單位正常運行時所發揮的功能。現在主要問題是：第一，預算管理常常和把同單位的財務管理等同，沒有建立其獨立的系統，使得預算管理沒有引起上層領導及全體員工的重視。第二，單位沒有認識到預算管理與單位戰略計劃之間是聯系起來的，只是把預算管理作為一種財務規劃和需要完成的任務來完成。預算缺乏前瞻性和長久性是由于沒有把國家的發展計劃和方針政策聯系起來。第三，預算管理還是以那種傳統的方式做數字與數字之間的變換，沒有考慮單位實際形式，預算配備人員缺乏創新意識，只是為了預算而預算，對預算計劃不能靈活變通。導致預算管理沒有實質性的轉變。

2.4 預算管理評價機制不完善

預算管理計劃執行情況可以通過預算評價來考核，現在預算管理考核在事業單位中存在幾個問題：第一，預算執行考核存在片面性，只是對預算資金剩余多少來考核部門的預算執行情況，并沒有結合他們用預算資金所創造的效益來比較預算執行的好壞。第二，一些單位的財務和會計數據不準確，沒有建立完善的成本核算管理系統，這樣預算考核和評價沒有實際的數據作支撐，就難以進行有關預算執行的績效考評工作。第三，預算項目結束后沒有及時地對預算執行情況做出評價與總結。

3 加強自收自支事業單位預算管理的措施

3.1 完善預算編制，增加預算的科學性

首先，預算編制前要征詢全部門的意見，讓每個部門都根據自己部門的業務需要和項目計劃制定一份預算報表。同時財務部門由專業的預算管理人員根據單位的總體戰略部署，制定一份具有預測性的合理預算報表，然后把部門和財務的預算報表整合，擬訂最終的預算計劃，最后報告給上級審批，這樣會大大增加預算準確性。其次，對單位由于業務變化產生的收支方面的改變要及時的計人預算表內，并根據項目層次和體系詳細分類，這樣為相關人員提供目標指導，并減輕了預算項目核算的工作。最后，事業單位可以通過采取零基預算來優化資源配置，減少管理過程的麻煩，提高相關人員技能以及新舊預算接洽能力。

3.2 對預算執行過程監控

建立完善的預算計劃執行監督機制，對預算執行進度要隨時由部門領導或預算項目的相關負責人報告，財務部要預測預算管理情況，便于上級根據實際情況對預算做出及時調整，對不管是否是重點預算項目的預算進度要突擊檢查，這樣更能發現問題，防止違規行為發生。明確相關監督部門的職權，財務部門控制預算執行過程中的資金浮動幅度，監督部門就配合財務部門有關資金控制的工作。對預算項目的突發狀況和預算資金偏離較大時，要組織相關人員探討，及時地制定調整預算調整方案。避免單位的財務危機。

3.3 加強人員預算管理意識

正確認識預算管理的功能，單位要認識到預算管理是對本單位的資金使用最優化的管理活動。他除了是政府部門的管理要求外，也是對單位短期業務目標起到促進作用，與單位的長期戰略計劃是聯系的。要將預算管理建立成完善獨立的體系引起單位全體人員的重視，把其作為管理工作的核心來抓。

3.4 健全預算管理評價考核機制

預算執行情況好壞要根據部門的效益與支出比率進行考核，細化部門考核的量化標準，針對預算項目進度質量、效益及成本對預算情況考核。根據人員的貢獻和不足，做出獎懲。在預算項目結束后要及時地對部門的預算情況做出評價和考核。日常財務信息和會計資料要完備，這樣為考核預算執行情況提供了數據支持，有利于考核的順利進行。

4 結論

只有健全預算管理制度，加強預算的全面管理才能讓自收自支事業單位降低財政危機出現的可能，也能推進事業單位戰略目標的實現。進行預算管理已經成為經濟發展的必然趨勢，所以必須加強事業單位的預算管理。