廣東肇慶市外貿發展存在的問題及解決思路

穆明輝

[摘要]肇慶近年來外貿進出口額高速增長，2014年進出口額相比較2010年增長將近一倍，相關產業發展迅速。但近期各項指標顯示肇慶外貿發展進入瓶頸期，急需新的思路解決現存的各種問題。文章在結合肇慶自身實際的基礎上，參考浙江湖州的做法，提出突破肇慶外貿發展瓶頸的解決思路。

[關鍵詞]肇慶；外貿發展；工農業并舉；外貿電商

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.028

肇慶市位于廣東省中西部，珠江三角洲西端。西接廣西梧州和賀州，南接云浮、陽江、江門，東連佛山和廣州，兩廣高速、廣昆高速、廣花高速穿插其間，珠江主干流西江穿境而過，是沿海發達地區通往西南各省的重要交通樞紐。

20世紀80年代，肇慶外貿主要以兩大國有企業，肇慶土產進出口有限公司和肇慶食品進出口公司為主，經營鮮活食品、西江桂皮、松香等產品，銷往中國香港及東南亞各地；90年代開始，民營外貿企業迅速發展，輕工業產品出口增加，廣西有色金屬、湖南稀土等產品在當地外貿港口缺乏情況下利用肇慶轉口銷往國外，而部分產品如蓮藕、鮮活類食品由于競爭力的下降慢慢退出舞臺；踏入21世紀，廣西北海港的興起以及湖南通往長江流域交通條件的改善，肇慶轉口貿易規模下降，但在本地輕工業發展壯大的帶動下，出口主要產品轉型為機電產品、輕工產品。如鞋類制品、服裝、日用五金等，承接部分廣西西北部有色金屬以及湖南西南部稀土轉口貿易。

1 肇慶外貿發展現狀

白2010年開始，肇慶加入“廣佛肇經濟圈”規劃，承接大量廣州佛山兩市以及珠三角其他區域“騰籠換鳥”過來的各種項目，直接反映到外貿方面的成果就是2010年到2014年進出口額平均年增長率高達15.6%。具體見表1。

如圖1所示，2014年，肇慶市進出口貿易呈現進口大幅增長、出口下降的格局，全年完成進出口總額78.42億美元，同比增長11.8%。其中，進口總額32.25億美元，同比增長47.2%；出口總額46.17億美元，同比下降4.3%；在出口方面，初級產品約占4%，工業制成品約占95%，工業制成品中機電產品約占36%，而高新技術產品約占10%，相對于2013年出口同比下降26.3%。

在貿易方式上，2014年全市一般貿易進出口總值39.39億美元，同比下降10%；加工貿易進出口總值39.03億美元，同比增長47.9%。

從表1數據以及2014年的進出口額情況中可以看出，在經過一輪快速增長后，肇慶外貿增長尤其是出口額增長趨于平緩，急需新的增長點。

2 肇慶外貿發展中存在的問題

（1）肇慶外貿相關產業競爭力不足，人才缺乏。從近幾年出口產品的結構中可以看到，肇慶已形成工業制成品為主初級產品為輔，一般貿易與加工貿易共同發展的外貿結構，高新技術產品占比過少，2014年約占工業制成品的10%，同比2013年反降26.3%；據肇慶海關統計，出口產品中以技術含量和附加值雙低的產品為主，利潤率低。這樣的外貿結構是由多方面因素造成的，首先，肇慶作為三線城市，經濟欠發達，GDP 一直是珠三角城市倒數，產業結構不完善，從多年來肇慶外貿產業的發展中可以明顯看出，原有的產業不斷地被其他地區蠶食，被動發展或者承接其他地區轉過來的高耗能高污染項目，自身特色產業不突出，總體產業結構創造利潤能力薄弱；再者，肇慶地處廣東珠三角西北角，離廣州佛山等一二線城市過近，無論是人力財力等資源優先流向廣州佛山等地，據統計，2013年高校畢業生中肇慶生源回流肇慶約為49%，已經是歷年來最高，反觀生源地為佛山的則有90%選擇回佛山T作，更不用說廣州生源情況，而且，由于薪酬問題，肇慶對高職稱高學歷人才的吸引力薄弱，在肇慶評上中高職稱后流失珠三角其他城市的情況一畝存在。

（2）外貿出口對中國香港依賴過大，歐美日等國家與地區經濟低迷嚴重影響訂單。2014年，肇慶市對香港貿易進出口27.88億美元，占全市進出口總額的35.6%，同比增長69.8%。而對日本、美國、歐盟的進出口分別為3.18億美元、11.01億美元和6.56億美元，同比分別一下降58.3%、1.1%、14.0%。

對香港進出口額的高速增長來源于本地大量的港資“三資企業”，而且肇慶從2008年起到現在，港資投資占外資投資比重一直保持在60%～70%。2014年肇慶“三資企業”全年共完成進出口總額36.60億美元，占全市進出口總額的46.7%，其中港資企業貢獻最大。對港資的過分依賴使得肇慶外資利用缺乏多樣性，外貿額受香港方面影響過大，直接出口獲利渠道狹窄，大量利潤被香港轉口貿易吞食。

同時，受到廣東傳統進出口結構的影響，歐美日等國也是肇慶市產品主要進出口國家與地區，歐美日等國家與地區經濟的持續低迷以及人民幣對美元匯率高企沖擊肇慶市出口型企業的發展。

（3）環境污染問題，用地成本和人力資源成本問題凸顯。肇慶擁有多個頭銜，包括中國優秀旅游城市，國家園林城市，國家衛生城市，國家環境保護模范城市，同時西江水量豐沛，在全國各大河流之中僅次于長江，無論空氣質量還是水質過去在廣東都是數一數二的，然而在最近“市民問政”中肇慶環保局長陳金鑾也承認，肇慶環境污染尤其是空氣污染到了必須進行控制的階段，2013年開始，肇慶灰霾天氣日數激增，2013年1月，肇慶就有兩次在全國當日空氣質量最差的10個城市中上榜，全年空氣質量指數優良天數為257天，僅占70.4%，在珠三角九市一區中排第8。造成現階段情況的原因有多個，其中T業污染占主導地位，以2012年為例，肇慶用煤量約500萬噸，比2009年增加了180%，陶瓷、水泥及印染三個與外貿相關的重污染行業的年排放量占全市T業排放量的70%以上，加上肇慶市城區呈盆地形狀，本地排放及上風向地區輸送來的污染物在不利氣象條件下容易積累，難以稀釋擴散，對空氣質量產生較明顯的影響。

同時，肇慶T業用地成本和人力資源成本上漲的問題凸顯。在工業用地方面，肇慶地理面貌以中低山丘陵為主，平原較少，形成山地、盆地、丘陵、沖積平原等形態相間分布的山區地貌，中低山丘陵約占全市土地面積的81%，平原和河川水域占總面積的19%。相對好開發的河谷平原分布在東南部的四會、商要、鼎湖、端州等城市沿線，因此主要工業區如肇慶大旺高新區、肇慶金利T業園、肇慶高要市金渡工業園也星羅棋布在該區域。該區域本身作為人口密集地，隨著中國房地產價格的飆升，征地成本以倍數上升，迅速靠近廣州佛山價格，即使通過挖山方式增加工業用地供給也是杯水車薪，而且造成大量泥石流安全隱患。人力資源成本方面，隨全國CP1的增長，肇慶用人成本節節上升，根據廣東社保廳公布的數據，2013年肇慶在崗職工月平均工資3722元，比2012年上漲15.6%，而廣州為5808，上漲僅9.4%，絕對數量上肇慶還較低但增長勢頭迅猛。用地成本和人力資源成本方面的上升使得肇慶外貿相關產業競爭力滑坡。

（4）國際貿易摩擦日益增多，影響肇慶外貿型企業發展。2014年，共有22個國家和地區對中國出口產品發起貿易救濟調查97起。其中，反傾銷61起，反補貼14起，保障措施22起，涉案金額104.9億美元。此外，中國產品還遭受美國337調查12起，歐盟發起的反規避調查和反吸收調查各1起。上述貿易摩擦中救濟調查超過80%發生在五金礦產、化工以及機電領域，涉及肇慶多個龍頭企業。如廣東肇慶德通有限公司，則因為歐盟的一項技術壁全，即他們生產的電風扇接上管道進行靜態效率測試達不到等級要求，導致根據訂單所生產的產品無法出口到歐盟，損失嚴重。

頻繁的貿易摩擦給肇慶外貿型企業帶來的不僅僅是利潤下滑或者損失，由于高科技產品已成為摩擦的新熱點，肇慶生產出口高新技術產品的轉型之路日趨艱難，直接導致2014年肇慶高新技術產品出口相對于2013年同比下降26.3%。3肇慶外貿發展的解決思路

他山之石，可以攻玉。在中國廣袤的土地上有著跟肇慶地理、經濟政治地位類似的城市——湖州市，該市地處浙江省北部，東鄰嘉興，南接杭州，西依天目山，北瀕太湖，與無錫、蘇州隔湖相望，與肇慶同樣臨近發達城市，主要進出口產品以及外貿發展情況與肇慶相近。

圖2中顯示，在2012年，湖州進出口額同肇慶2014年一樣出現了停滯，但后兩年連續攀升。2014年度湖州市實現進出口總值98.13億美元，與去年同期相比增長3.7%，高于全國1.4個百分點；其中，出口86.5億美元，同比增長7.7%，高于全國2.8個百分點；進口11.63億美元，同比下降18.9%，實現貿易順差74.87億美元。

從上述數據中可以看到，湖州市近年來遇到跟肇慶類似的外貿困境，但該市較好地克服了相關問題。因此，該市外貿發展經驗可作為肇慶市外貿發展的重要參考。結合湖州市的發展經驗以及肇慶市本身的特點，現提出四項建議以供參考。

（1）根據自身優勢加強深加工能力，農業與工業并舉。華南智慧園、中巴軟件園是肇慶近年著力開發的高技術項目，旨在引進電子商務服務及軟件開發技術。多年過去，華南智慧園商品樓開發不少，中巴軟件園的企業來去匆匆，在缺乏相關產業、人才、資金，僅靠政策支持的情況下，高技術項目的生存能力是堪憂的，肇慶的吸引力無法與廣州佛山相提并論，必須走屬于肇慶自己的發展道路。

肇慶的特點是中低山丘陵約占全市土地面積的81%，農業發達，農村人口約310萬，占全市總人口72%，三大支柱產業金屬加工、新型建材、林產工業，占全市規模以上工業的51%以上，創匯豐碩，這是充分利用自身礦產，地理交通，人才優勢的成果，要建立適合肇慶的外貿高技術產業，在肇慶原有特點上進一步發展是題中應有之義。參考湖州的發展經驗，該市引入現代先進技術升級改造紡織服裝、家具制造、機電，涌現一大批龍頭企業如長興化纖織物、安吉椅業、吳興印染織造、長興蓄電池、南潯木地板等，年銷售額100億元以上。肇慶的金屬加工、新型建材、林產工業三大支柱產業可以學習湖州的做法，由政府引導，對原有企業進行現代化技術改造升級加強其深加工能力，增加利潤率，并積極引進相關產業中全國甚至國際上負有盛名的企業，起帶頭作用。

在工業方面努力深挖的同時，不能忽視肇慶的發達農業，肇慶蓮藕，四會沙糖橘、文慶鯉都是遠近馳名的優良產品，之所以在外貿競爭中輸給其他城市，一個是因為品種沒有進行改良或者直接退化，比方說四會沙糖橘，皮薄光亮內無核是其優點，現市面上的沙糖桔皮厚粗糙多核，極少能見到正宗的；再一個就是食品深加工能力欠缺，90年代肇慶熱銷到香港的藕粉是被西湖藕粉擊潰的，浙江西湖著名三家村牌藕粉，全名叫桂花蓮子速溶西湖藕粉，加熱水即沖即食，配合桂花蓮子的香味甜韻淡雅，而肇慶藕粉相當一部分還需要煮食，配料簡單，在如今社會已經發展到食品化學的階段還停留在低水平的加工工藝上，被取代是必然的。因此，肇慶在農副產品的外貿出口方面重新奪回一席之地，需要引進高新技術手段對原有農產品進行品種改良以及強化相關產品的深加工能力，也只有這樣，肇慶72%的農村人口才有可能在工業化進程中受惠。

（2）利用“半小時經濟圈”吸引廣、佛人才，同時加大職業教育投入。深加工能力的加強，離不開相關人才的支持。人才的來源一個是靠引進，再就是自身培養。首先是引進，肇慶近年來多次嘗試從廣州佛山引進高技術人才，但是在相關產業不發達、薪酬較低，發展前景不明朗等條件約束下成果一般，引進來留不住的案例比比皆是。所以，需要改變思路，比方說不再用傳統的“引進來”在本地上下班并生活的做法，短期內可以跟廣州佛山的研究實驗室進行合作開發新技術項目，長期則利用“半小時交通圈”吸引廣州佛山人才來肇慶工作，廣佛肇城際軌道即將于2015年6月竣工，屆時從廣州佛山到肇慶最快只需25分鐘，加上多條新建高速，有望實現廣佛肇半小時交通圈，廣州生活肇慶上班的場景將實現。廣州佛山人才不需要離開其資源圈人脈圈即可幫助肇慶企業發展，對于肇慶引進人才的難題可以得到較好的解決，這將有賴于肇慶政府與廣州佛山在戶籍、五險三金、人才管理等方面溝通協商，破除壁壘共同發展。然后是培養，金屬加工、新型建材、林產工業等產業的升級發展需要大量具備相關技術人才的支持，這方面肇慶布局較早，2005年肇慶已成為廣東省首個職業技術教育基地，2010年已有高職、高專和技師院校4所（民辦2所），中等職業技術學校35所（民辦12所），特別是肇慶科技職業技術學院（高職）在2014年升格廣東理工學院（應用型本科）；全市中職學校在校生達10萬人以上、高職（技師）院校在校生達4萬人以上；肇慶數控技術應用、護理和機電3個國家級緊缺人才培訓基地，5個省級實訓中心培養出大批合格的相關產業人才。但是高等職業技術學校比例在11%以下，與肇慶支柱產業相關的專業辦學能力有待提高，“雙師型”教師比例過低，對于培養具備深加工技術能力人才不利。同時，相比較于湖州的職業教育，肇慶在農業方面的職業教育支持力度不夠，湖洲為支持農業發展專門成立湖州現代農業職業教育集團，努力實現農業現代化。而在肇慶與農業相關的職業學校極少而且專業招生已改為以工科為主。為提升肇慶市外貿產業的發展，結合自身特點，進一步增加職業教育相關方面尤其是農業職業教育的投入，加強引導職業學校提高在金屬加工、新型建材、林產工業等相關產業方面專業的辦學能力、人才培養能力，制定政策鼓勵產學研結合，培養適應肇慶外貿產業發展的“雙師型”教師。

（3）開發東南亞市場，積極發展外貿電商。中國一東盟自由貿易區于2010年1月1日正式建成。2014年，中國與東盟貿易額達4803. 94億美元，同比增長8.3%，增速較中國整體對外貿易平均增速高出4.9個百分點；中國與東盟貿易額占中國對外貿易總額比重達11. 16%，將來貿易潛力巨大。由于臨近東南亞市場，肇慶早期外貿進出口國家與地區的名單中就有大量東南亞國家，后來由于各種原因東南亞市場并沒有得到重視開發。近幾年肇慶企業飽受歐美日等國家與地區經濟低迷的負面影響，加上中國一東盟自由貿易區建立發展迅速，相當一部分企業意識到市場多元化戰略的重要性，正在尋機開發東南亞市場。

習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第八次會議時專門研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃、發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。東南亞市場中又包含著大量的華裔人口，相當一部分甚至會講粵語，據了解，泰國中500萬人口，新加坡和馬來西亞500萬，東南亞各國共千萬人口會講或會聽粵語，而肇慶是粵語的發祥地，地理上又靠近東南亞市場，可以說肇慶開發東南亞市場無論天時地利人和都有著一定的優勢，但必須清楚認識這些優勢并不是肇慶所獨有的，需要肇慶政府真正重視引導企業參與21世紀海上絲綢之路建設，積極組織幫助企業參加與東南亞相關的境內外知名展會，大力拓展東盟市場。

除了積極參加東南亞相關的境內外知名展會，還可以充分利用知名電子商務平臺尋找商機。肇慶外貿電商還在緩慢前行的今天，湖州市早早布局，湖州外經貿局與阿里巴巴（中國）網絡技術公司聯合舉辦外貿企業電子商務培訓班，全市210家外貿企業的245位相關負責人參加了培訓，截至2013年6月底，湖州有600多家企業通過阿里巴巴外貿電子商務平臺開展業務，比上年同期增長15%以上，其中有近20家企業年外貿出口額1000萬美元以上。肇慶應及時抓住外貿電商機遇，利用電子商務平臺拓展東南亞市場，比如利用淘寶網東南亞版。在2013年9月，淘寶網入駐新加坡市場，推出“淘寶網東南亞版”，為該地區用戶提供中英雙語產品介紹、海外轉運和國際支付三大服務。可以說在淘寶網的支持下，以B2B或B2C電商方式進入東南亞已經相對容易，風險易控，而且參考淘寶的電商物流經驗，對于肇慶將來參與廣東白貿區的發展會有很好的幫助。在積極參與外貿電商的同時，肇慶本地的商品物流、倉儲、交易等工作應作適當的梳理，這方面可參考肇慶多隆義烏小商品批發城的合作市場電子商務網站建設及對接協議方面的做法，落實配套措施。

（4）聯合廣州佛山建立有效外貿預警機制。隨著肇慶外貿的發展以及技術含量與附加值雙低的產品生產并尚口，未來遭遇越來越多國際貿易摩擦是必然的。在應對貿易摩擦方面廣州佛山的應對策略以及經驗遠在肇慶之上，肇慶在這方面幾乎是空白，而廣州市早于2005年在全國率先建立了“技術性貿易壁壘聯合應對體系”，成立了由分管市領導為召集人、市外經局、市經貿委、市質監局、黃埔海關等11個政府部門為成員的聯席會議，同時聯合中國WTO/TBT（廣州）通報咨詢中心和相關行業協會，共同支持和幫助廣州企業開展國外技術貿易措施應對工作。肇慶如果獨立鋪建一套完整的國際貿易摩擦應對體系有著相當困難，較好的辦法是利用廣佛肇經濟圈的歷史機遇，與廣州佛山協商成立一套國際貿易摩擦聯合預警和應對體系，互通有無，不同地區利益共享，該聯合體系有望制定并有效實施。

4 結論

現階段肇慶外貿相關產業競爭力不足，人才缺乏，出口對香港依賴過大，環境污染、用地成本和人力資源成本等問題浮現，國際貿易摩擦日益增多，可以說是前門拒狼，后門進虎。要解決上述問題需要政府下決心，腳踏實地的根據自身實際加強深加工能力，工農業并舉；梳理人才管理制度，利用好“半小時經濟圈”吸引廣佛人才，加大職業教育投入培養產業人才；同時開發東南亞市場，積極發展外貿電商，實現外貿市場多元化戰略，并聯合廣州佛山建立外貿預警機制有效應對國際貿易摩擦。