內控視角下完善行政事業單位資產管理模式的措施分析

王讓博

[摘要]財政部針對行政事業單位的資產管理早已出臺了具體的辦法對其進行規范和約束，同時還創建了行政事業單位資產管理信息系統，通過及時的更新為行政事業單位提供信息服務。在國家給予充分重視的基礎上，我國行政事業單位的資產管理模式有了很大的改善。但是，在一些方面還存在問題，文章在行政事業單位的內部控制角度出發找出了若干需要改進的地方，并提出了針對性的完善措施。

[關鍵詞]內控；行政事業單位；資產管理；管理模式；信息化建設

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.118

行政事業單位的資產為國有資產的一部分，其主要包括國家劃撥給行政事業的資產和行政事業單位自身創收的部分資產。在具體項目上有固定資產、流動資產、無形資產等其他資產。行政事業單位的資產管理工作主要是針對以上項目在嚴格遵守國家相關制度和辦法的基礎上，進一步結合行政事業單位自身的情況制定針對本單位的資產管理制度，然后在這些制度的規范下對資產進行全面、有效的管理。資產管理工作在行政事業單位運行中非常重要，能夠在很大程度上避免國有資產的流失和浪費，同時還能夠提升單位的辦事效率和促進廉潔建設，體現行政事業單位的智能化作用和社會價值。

1 當前行政事業單位資產管理中存在的問題

（1）管理部門組織架構不合理，職責劃分不明確。針對當前行政事業單位工作量以及工作內容的加大，其所需要管理的資產類型和數量也隨著增多。在這樣的形勢下，行政事業單位資產管理部門固有的單一化、主權化的組織架構形式已經不能夠滿足單位的辦公需要。另外，在對各自的職能設計以及人員配備方面也存在一定的問題，導致了職責劃分不清晰，一旦出現問題很難找到相應的責任人，這就大大削弱了各種內控制度的有效性和執行力，容易滋生相關管理人員和工作人員疏忽大意、玩忽職守的不良現象，造成資產的流失和浪費。

（2）管理方式粗糙，全面性不夠。行政事業單位資產管理部門的管理方式與本單位其他部門的管理方式基本相同。其管理方式主要依靠剛性管理和制度化規范等。這種管理方式已經不能夠適應當前組織管理的需求，其沒有基于單位自身的工作內容來出發，管理的對象主要集中在人上，沒有針對單位的事項，這樣難免會出現各種紕漏，不能夠保證資產管理的全面性。

（3）管理信息渠道不暢，缺乏共享性。隨著信息化技術的發展，信息管理在企事業單位中發揮著越來越重要的作用。新政事業單位資產管理工作歸根結底是對各種與資產相關的信息的管理。龐大的資產預示著信息量的豐富。對于行政事業單位來說，其信息系統的建立能夠對單位的資產情況進行充分的掌控，包括資金的支出和收入、資產的盤點、清查情況等。有了這些信息，資產管理部門能夠充分的了解本單位的資產情況，然后在此基礎上開展工作。但是在當前的性質事業單位中存在著管理信息渠道不暢的問題，主要表現為其他部門不能積極地配合資產管理部門的工作，使得后者在對資產的清查、統計等管理過程中不能獲得全面的、完整的信息。

（4）監管機制不健全，內部審查缺乏獨立性。雖然國家和行政事業單位自身都針對資產管理工作制定了相應的監管制度，在機制建立上還是存在不健全的因素存在。如內部的審查沒有獨立性，其沒有從單位的資產管理部門脫離出來，從而出現了自身監督自身的矛盾，這在很大程度上會影響監管工作的有效性和公正性，使得監管部門的執行力度變弱，沒有充分發揮其職能作用。

2 完善行政事業單位資產管理模式的措施

（1）科學設置管理部門組織結構，明確各級職責權限。針對當前行政事業單位資產管理部門沒有切實認清當前的單位需要和業務需求而繼續維持舊有的組織結構的問題，單位白身要抓緊對其進行改革，使管理部門的組織結構趨向于科學化、合理化和職能化。首先，行政事業單位要充分鏡檢國內成功的企業單位和國外發達國家的行政事業資產管理部門的組織結構模式，對其進行分析，去蕪取精，將精華部分結合單位自身的特點設計出符合自身的組織結構。其次，在主體組織架構的基礎上，進一步明確各個層級的職責權限，并以制度化的形式予以公示，以便后期的追責機制和激勵機制的順利開展。

（2）優化資產管理過程和方式，防范國有資產的流失。為了優化行政事業單位的資產管理過程，需要在制度化管理以及組織架構合理的基礎上引入現代的科技手段來對整個過程加以管理和監控。另外，在管理方式上要大力推行柔性化管理，即通過激勵、感召、啟發和誘導等方法對行政單位資產管理部門的工作人員進行管理，提示能夠烘托出共同價值觀、文化和精神氛圍進行的人格化管理。通過這樣的管理方式能夠在很大程度上提升工作人員的工作熱情，增強其責任意識，能夠促使工作人員自主、白發的管理好單位的資產。通過以上途徑對資產管理的過程和方式加以優化，能夠有效地防范國有資產的流失。

（3）將現代科技運用到信息化建設中，實現最大范圍的信息共享。為了促進行政事業單位資產管理中的信息化建設，實現最大范圍的信息共享，單位必須要依靠現代化的科技手段。首先，各行政事業單位在開展本單位的資產管理中要參考國家財政部創建的行政單位資產管理信息系統，這樣能夠保證企業自身與國家的管理信息保持同步，能夠共享整個國家范圍內的信息資源。其次，單位本身要建立開展信息化建設，主要通過軟件技術、網絡技術和信息技術等先進的現代科技來建立信息化平臺，通過這個平臺實現對自身資產管理范圍內的資產進行有效的統計、整合和管理等工作，這樣資產管理部門在獲得充分的、全面的資產信息的同時單位的其他部門也能夠通過這個平臺獲得資產現狀或所需要的資產信息。這樣即實現了最大限度的信息共享。

（4）加強監管部門的體制化建設，增強其執行能力。在內部控制方面，強化監管部門的職能，除了對現有的制度進行完善，添加具體的執行辦法外，還要加強監管部門的體制化建設，提升其執行能力。主要的途徑有：首先，監管部門要從資產管理部門中獨立出來，建立專門的資產監管部門，同時行政事業單位要給監管部門配備足夠的專業監管人員和硬件設備。其次，要利用軟件技術和信息技術，將現代化的監督工具和監督方法引進到行政事業單位的資產管理監管工作中，同時要結合自身的情況加以變通，使之適用于本單位的需求。總之，除了從制度上加以監管外，行政事業單位還要依靠現代科技探索出更完善的監管手段，從而促進資產管理的有效、全面監管。

3 結論

綜上所述，在當前的行政事業單位資產管理中存在著組織架構不合理、管理過程和方式不科學、信息共享性差以及監管不力等問題，針對這些問題筆者從加強單位內部控制視角出發提出了一些具有針對性的完善措施，借此能夠為我國的行政事業單位的資產管理工作給予一定的幫助，從而起到有效地保護國有資產的目的。