論金融審計服務(wù)國家治理目標(biāo)的策略オ

嚴景昱??

[摘要]文章通過闡述國家治理與目標(biāo)，分析金融審計的定位與服務(wù)國家治理的契合點，對金融審計服務(wù)國家治理的策略展開探討研究，旨在為相關(guān)人員基于金融審計的定位與服務(wù)國家治理的契合點的金融審計服務(wù)國家治理目標(biāo)的策略研究適用提供一些思路。

[關(guān)鍵詞]國家治理；金融審計；策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521.035

1國家治理與目標(biāo)

現(xiàn)階段，關(guān)于“治理”的含義研究尚無十分清晰明確的概論。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國于《我們的全球伙伴關(guān)系》文件中指出，治理指的是各類私人、公共的個人及機構(gòu)管理其共同事務(wù)的各式各樣方式的統(tǒng)稱；治理是協(xié)調(diào)各種不同或者沖突利益，并使這些利益得以進行連貫性相互協(xié)作的過程，這一治理過程既包括權(quán)利驅(qū)使人們聽命的正規(guī)準(zhǔn)則、體系，也存在不同人們一致或者認為滿足自身利益的非常規(guī)行為計劃[1]。現(xiàn)任國家審計署審計長劉家義表示，國家治理是指經(jīng)對國家權(quán)力進行配置、運作，就國家、社會事務(wù)展開管理、控制及供給服務(wù)，保障國家安全、捍衛(wèi)國家利益、維持社會和諧、保護人民利益以及促進科學(xué)發(fā)展，由此得出國家治理五方面的基本目標(biāo)，即保障國家安全、捍衛(wèi)國家利益、維持社會和諧、保護人民利益以及促進科學(xué)發(fā)展；金融審計作為國家審計的重要組成部分，務(wù)必要密切緊靠國家治理這五方面目標(biāo)開展有效工作，以積極促進目標(biāo)的達成[2]。

2金融審計的定位與服務(wù)國家治理的契合點

2.1政府治理

就現(xiàn)代政治角度而言，國家治理最為根本的目的就是對政治秩序進行維護，并確保政府可權(quán)威的、持續(xù)的對社會價值進行分配。基于這一國家治理根本目的前提，可見國家治理成果與國家政府諸多要素重要關(guān)聯(lián)，這些要素分別包括合法性、穩(wěn)定性以及組織性等，由此可見，貫徹科學(xué)合理的民族政策、推行依法行政、提升行政管理，不但是政府治理的常規(guī)機制，也是政府治理的首要內(nèi)容。金融審計是經(jīng)監(jiān)督金融監(jiān)管部門承擔(dān)經(jīng)濟控制調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督管理等財政管理、履行責(zé)任情況，促進政府治理體系規(guī)范的過程[3]。

2.2市場治理

在當(dāng)前市場經(jīng)濟大環(huán)境下，市場機制由產(chǎn)品市場、為產(chǎn)品市場供給生產(chǎn)條件的要素市場構(gòu)成。金融市場與各類產(chǎn)品市場、要素市場重要關(guān)聯(lián)、相輔相成，一并構(gòu)建出統(tǒng)一市場這一有機系統(tǒng)。于全面市場機制內(nèi)，不管是生產(chǎn)、消費資料的交易，抑或是勞動生產(chǎn)、技術(shù)生產(chǎn)力的流動等，各式各樣的市場交易行為均需在資金運轉(zhuǎn)、貨幣流通的前提下得到進行，均脫離不了金融市場的緊密支持。全面市場機制發(fā)展受金融市場發(fā)展重要影響，市場機制中其他市場內(nèi)容發(fā)展則為金融市場發(fā)展創(chuàng)造了契機及可能。由此可見，金融審計需要十分重視各類金融市場的風(fēng)險機制，深切關(guān)注金融市場價格信號及金融間接調(diào)控的有效性[4]。

3金融審計服務(wù)國家治理的策略

3.1金融審計服務(wù)政府治理的策略

（1）轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督理念，擴展金融審計范圍。為了有效起到金融審計的金融風(fēng)險防范作用，務(wù)必要對傳統(tǒng)審計監(jiān)督理念進行更新轉(zhuǎn)變。基于國家治理角度，要由風(fēng)險性金融審計監(jiān)督代替過去合規(guī)性金融審計監(jiān)督，從而對金融風(fēng)險進行及時反應(yīng)；要由經(jīng)常性金融審計監(jiān)督代替過去隨機性金融審計監(jiān)督，從而對金融審計效率進行有效提升；要由事前、中金融審計監(jiān)督代替過去事后金融審計監(jiān)督，從而對監(jiān)督效能進行全面改善。同時，還應(yīng)當(dāng)從兩個方面對金融審計范圍進行擴展，一方面是加強對證券、保險以及信托等金融行業(yè)的金融審計力度；另一方面是加強對金融機構(gòu)內(nèi)部調(diào)控體系的金融審計力度。

（2）優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善金融監(jiān)管。構(gòu)建起國家金融監(jiān)督管理與金融審計的充分互利互惠體系，能夠有效地增強揭示金融審計、規(guī)避和防范金融風(fēng)險的能力。對中央金融機構(gòu)審計及地方金融機構(gòu)監(jiān)管力度進行一并強化，以應(yīng)對地方可能存在的金融隱患；對銀行業(yè)審計及資本市場審計監(jiān)管力度進行一并強化，以防范資本市場可能存在的金融風(fēng)險；對常規(guī)業(yè)務(wù)審計及新興業(yè)務(wù)審計進行一并強化，以保障業(yè)務(wù)金融安全。綜合關(guān)注、分析金融監(jiān)督管理政策的頒布、實施及運行效果，對監(jiān)督管理效益進行客觀全面評價，找出金融監(jiān)督管理中存在的不足，以便于更好地為金融監(jiān)督管理服務(wù)[5]。

3.2金融審計服務(wù)市場治理的策略

（1）促進宏觀調(diào)控政策落實。在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的大環(huán)境下，金融審計要將維護人民利益放在首要位置，加強對信貸資金作用于維護民生、拉動內(nèi)需及促進發(fā)展等方面關(guān)注程度，并找出其中存在的顯著不足，便于為相關(guān)部門出臺宏觀調(diào)控政策給予有利的信息參考依據(jù)。結(jié)合近些年實行的對各大商業(yè)銀行信貸投向跟蹤審計，將信貸投放滿足國家政策與否等相關(guān)方面歸納為重點調(diào)查跟蹤對象，同時找出一些新增貸款不合格投向房地產(chǎn)等不符合國家宏觀調(diào)控政策的不足[6]。

（2）維護金融市場秩序。現(xiàn)如今，金融審計在維護金融市場秩序、揭示金融市場風(fēng)險等內(nèi)容上已累積諸多的實踐經(jīng)驗。比如，迅速推行國際金融危機對我國商業(yè)銀行運行相關(guān)制約的專題研討會議，全面檢測金融機構(gòu)外匯資產(chǎn)存在的風(fēng)險隱患等，很大程度上消除、化解了受金融風(fēng)暴影響所給金融機構(gòu)和金融企業(yè)造成的不良影響，確保了市場經(jīng)濟和諧有序發(fā)展，真真切切地捍衛(wèi)了國家經(jīng)濟金融安全。

（3）人民大眾銀行存款是金融機構(gòu)信貸資金的重要來源，有著相應(yīng)的公共資金屬性。信貸資金配置是否科學(xué)合理，一方面影響著金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量綜合效益，一方面影響著社會公平正義[7]。為了實現(xiàn)信貸資金配置監(jiān)督的有效性，金融審計需要不斷完善工作思路、方法，做好審計預(yù)防性、時效性工作，第一時間對信貸資金配置科學(xué)合理性不足進行反應(yīng)、揭示。

4結(jié)束語

總而言之，金融審計在國家治理中肩負著十分重要的使命，為了實現(xiàn)金融審計服務(wù)國家治理目標(biāo)的有序進行，務(wù)必要對國家治理與目標(biāo)有著明確的認識，加強對金融審計的定位與服務(wù)國家治理的契合點重要性的分析，不斷調(diào)研、研究，轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督理念，擴展金融審計范圍，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善金融監(jiān)管；促進宏觀調(diào)控政策落實，維護金融市場秩序，維護金融市場秩序；確保金融審計服務(wù)國家治理目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]尹平，戚振東國家治理視角下的中國國家審計特征研究[J].審計與經(jīng)濟研究，2010（3）：9-14.

[3]徐湘林轉(zhuǎn)型危機與國家治理：中國的經(jīng)驗[J].經(jīng)濟社會體制比較，2010（5）：1-15

[4]葉陳云，葉陳剛基于完善公司治理機制視角的審計監(jiān)督模式研究[J].財會通訊，2010（1）：42-45

[5]審計署金融審計司課題組審計機關(guān)在維護國家金融安全方面發(fā)揮作用的機制與路徑[J].審計研究，2010（3）：18-22.

[6]楊光斌，鄭偉銘國家形態(tài)與國家治理：蘇聯(lián)—俄羅斯轉(zhuǎn)型經(jīng)驗研究[J].中國社會科學(xué)，2007（4）：31-44.

[7]偉龍審計管理創(chuàng)新研究——以寧波市創(chuàng)新績效審計為例[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報，2010（3）：14-18

[作者簡介]嚴景昱（1978—），女，漢族，江西分宜人，中級審計師，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，江西省宜春市袁州區(qū)審計局。