城鎮化與工業化協調發展之路

李雪

編者按：黨的十八大強調，工業化、城鎮化、農業現代化和信息化要深度融合、形成互動、協調發展，走“四化同步”之路。2013年兩會后，李克強總理指出，要把“四化協調”發展和城鎮化這個最大內需潛力逐步釋放出來。我國正處于城鎮化發展的重要階段，應該采取哪些對策使城鎮化和工業化協調發展，同步推進城鎮化、工業化、農業現代化和信息化的“四化同步”？就這一系列的問題，貴州大學洪名勇教授在“全國高校社會主義經濟理論與實踐研討會第27次年會”上提出了自己的見解，本刊記者以訪談的形式整理刊發，以饗廣大讀者。

記者：洪教授：請您談談，什么是城鎮化，城鎮化與工業化之間存在著怎樣的關系。

洪名勇：好的。從理論上講，城鎮化是指農村傳統的自然經濟向城市社會化大生產轉化的過程。工業化是產業結構、就業結構、社會結構由低級到高級不斷進步的動態過程，是一種具有突破性的社會生產力的變革過程{1}。

在經濟發展的歷史進程中，工業化與城鎮化猶如同胞兄弟，同生同長，工業化是城鎮化的經濟內容，城鎮化是工業化的空間落實。工業化與城鎮化是相互依存、互相促進和共同發展的關系。

工業化與城鎮化之間存在著內在邏輯關系。一方面，與農業生產相比，工業生產是一種更為集中的經濟活動，因此，工業化的過程就是經濟活動的集聚過程，這個集聚過程必然引起人口的集中和生產要素的流動和相對集中。當人口和生產要素以及經濟活動在一定區位的集中達到一定規模和程度時，就會形成城鎮。隨著工業化程度的提高，城鎮規模會不斷擴大，促進城鎮化的進程，并且形成對金融、交通、信息、商店、餐飲、文化、娛樂等產業服務的需求，從而推進城鎮第三產業的興起和繁榮。另一方面，城鎮又以其配套的基礎設施、快速的信息傳遞、發達的金融市場以及良好的技術、通信等服務，為工業企業創造外部經濟環境，降低工業經濟運行的成本，加速工業化進程{2}。城市化成本的外部成本效應增強時，隨著城市化水平的提高，工業競爭力會隨著城市化水平的變化呈現出二次型的特征：城市化水平在一定范圍內時，工業競爭力隨著城市化的水平提高而增大；當城市化水平超過一定高度后，工業競爭力會隨著城市化水平的提高而減少。

各國城市化發展的規律由諾瑟姆1975年總結為城市化發展曲線，即S型曲線。世界城市化具有明顯的階段性，可以分為三個階段。第一階段城市化水平小于30%，此時城市人口增長緩慢，當城市人口比重超過10%以后城市化水平才略微加快。第二階段城市化水平在30%～70%之間，當城市人口比重超過30%，城市化進入加速階段，城市化進程出現加快趨勢，這種趨勢一直持續到城市化水平達到70%才會逐漸穩定下來。第三階段城市化水平大于70%。此時社會經濟發展漸趨成熟，城市人口保持平穩{3}。

記者：如您所說，工業化與城鎮化是相互依存、互相促進的，那是不是意味著城鎮化和工業化發展成正比，或者說城鎮化和工業化總能協調發展呢？

洪名勇：城鎮化和工業化并不總是協調發展的。城鎮化與工業化在發展中的關系究竟如何，我想結合世界不同國家的實踐來談。通過世界銀行發布的《世界發展報告》，我們可以將城鎮化與工業化發展過程中相互之間的關系歸納為四種類型。

第一種，經濟發展水平高、城鎮化水平大于75%的國家。這些國家的人均GDP超過3.5萬美元，城市化水平大于75個百分點，包括美國、加拿大、澳大利亞、法國、瑞典、英國、德國等。工業仍然是國家經濟的重要產業，但其占國民經濟的份額遠遠小于服務占國民經濟的份額，并且隨著城市化水平的提高服務占國民經濟的份額不斷提高。當城市化處于75%以上水平的時候，城市化水平保持穩定，服務業繼續增長，其占GDP的比重也繼續提高。而工業占GDP的比重逐步降低到30%以下，工業在經濟中的重要性也相應有所下降。就美國的工業化與城鎮化來講。從歷史上看，美國現代經濟發端于1834—1843年。從產業選擇上看，美國現代經濟發展選擇的是優先發展消費品工業的路徑，即優先發展棉紡織工業。消費品等輕工業的發展，帶動了重工業的發展。1860年后，美國經濟進入重工業化時代，鋼鐵產量及煤的開采量急劇增加，機器制造業得到極大發展；在19世紀的最后30年，一系列新興工業如石油工業、汽車工業、電器工業、化學工業、煉鋁工業等工業行業快速發展，至19世紀末，美國形成了較為完整的工業體系。從工業空間布局來看，美國走的是一條將工業布局于城市的發展道路。據統計，1954年美國城市制造業就業人數占全國制造業就業人數的比例高達78%，工業集中布局于城市的結果，導致農村人口向城市的流動和集中。美國城鎮人口占總人口的比例1790年僅為3.3%，1800年上升為16.1%，1900年再上升為40%，1920年城市人口占總人口的比例超過50%，1960年這一比例上升至70%{4}。

第二種，經濟發展水平高，但城鎮化水平低于75%的國家。從日本、意大利等國家城鎮化和工業發展的關系看，人均GDP超過2萬美元，城市化水平處于59%～70%之間，包括日本、意大利、希臘等。工業占GDP的比重在20%～30%之間，工業在經濟中仍然發揮重要作用。工業化增長推動城市化水平的提高，從而推動現代服務業的發展，同時，隨著城市化水平的提高，又推動工業經濟增長，促進服務業的發展。

第三種，拉美國家。這些國家的經濟發展水平遠不如美國等發達國家，但其城鎮化水平較高。這些國家的人均GDP不到8000美元，城市化水平很高，遠遠大于日本等發達國家，接近或者達到德國、英國等發達國家水平，城鎮化水平大于75%，如巴西為83.6%、智利為87.3%、阿根廷為89.9%、墨西哥為75.7% 等。工業占GDP比重在26%～74%，工業發展水平高低不一。在相同經濟發展水平下，拉美國家城市化水平高于世界平均水平，人均GDP在3000美元以上就快速城市化，2006年拉美和加勒比海地區人均GDP為4785美元，城市化水平高達78%。與高收入國家（人均GDP為36608美元）一樣{5}。

第四種，發展中國家的城鎮化與工業化。包括中國、泰國、印尼、越南等國家，經濟發展水平相對較低，城鎮化水平較低，工業發展有一定基礎，服務業或者第三產業發展相對滯后。

從總體上看，城市化和工業化兩者之間的關系具有階段性特征，即在工業化初、中期，城市化水平不高，城市化水平隨著工業的發展而提高，城市化水平與工業化程度呈正的相關性。在工業化中、后期，隨著居民消費水平的提高和消費結構的不斷優化，人們對服務業的需求增加，服務業在GDP中所占比重不斷上升，工業占GDP的比重趨于下降，但城市化水平并沒有隨工業化水平下降而下降，相反，城鎮化水平仍然逐步提高，城市化與工業化呈現負相關的特征。概括來講，在工業化初、中期，工業化推動城市化發展，從而促進第三產業（服務業）的發展，中國、泰國、印尼、越南、巴基斯坦等發展中國家和地區都屬于這種情況{6}。

記者：在我國城鎮化和工業化是否協調發展，二者之間又存在著怎樣的關系？

洪名勇：從中國城鎮化和工業化發展的實踐來看，工業化進程并沒有帶動城鎮化的同步發展，而是表現為工業化過程中的城鎮化偏差。這種偏差的主要表現是工業化沒有帶動相應的城鎮化過程，即城鎮化明顯滯后于工業化。

我們知道，隨著農村改革開放的實施，鄉鎮企業異軍突起，從而促進了農村的工業化進程，同時也使勞動力從農業轉移到工業，但農村人口向城鎮的轉移過程明顯滯后了，形成鄉鎮企業發展的非城鎮化現象。這一點可以通過一組數據進行分析：農業勞動力比例的下降是農村工業化的標志，而城鎮人口比例的上升則是城鎮化的標志。因此，兩者比重的差異情況反映了工業化與城鎮化的同步情況。工業化與城鎮化偏差定義為城鎮人口比重與非農農業的比重之差，負值說明城鎮化滯后于工業化。同時，城鎮化滯后于工業化的程度可以用偏差的絕對值與非農業勞動力比重之比來度量。

數據顯示，從1978年至2009年間，中國城鎮化率由17.92%提高到46.59%，上升28.67個百分點，每年城鎮化率為0.93個百分點；工業化率由29.47%提高至62.78%，上升33.31個百分點，每年為1.07個百分點。從1978年至2009年，中國城鎮化與工業化之間的協調程度雖然有一定波動，但總體是趨于協調的，城鎮化滯后于工業化的程度從1978年的39.21%下降至2009年的25.79%，下降13.42個百分點。如果分階段看，1978-1982年城鎮化滯于工業化程度由39.21%下降為33.70%，1982年至1986年城鎮化滯后于工業化程度由33.70%上升為37.18%，1986年至1991年城鎮化滯后于工業化程度由37.18%下降為33.15%，1991年至1995年城鎮化滯后于工業化程度由33.15%上升為39.25%，是改革開放后城鎮化滯后于工業化程度最大的時期；1995年至2003年城鎮化滯后于工業化程度由39.25%下降為20.37%，下降程度是改革開放以來最大的時期，2003年后城鎮化滯后于工業化程度有一定程度的擴大。

城鎮化與工業化的協調發展還可以通過勞動力非農化率與城鎮化率的比（NU）來進行度量，從1950—1980年，無論是發達國家還是發展中國家，隨著工業化、非農化和城鎮化的協調發展，NU比越來越接近1.2，因此，NU等于1.2也就成為判斷一個國家城鎮化與工業化是否協調發展的基本方法{7}。如果用NU來對中國城鎮化與工業化的協調程度進行度量，我們也可以得出類似的結論。

記者：從您上述的分析可以看出，從1978年以來，我國城鎮化和工業化都有所提升，但城鎮化發展一直滯后于工業化。您是貴州大學的教授，對貴州的情況比較熟悉，請您結合貴州城鎮化發展的實際情況，談談貴州城鎮化與工業化發展的進程。

洪名勇：首先，我來談談貴州的工業化發展程度。工業化水平是一個國家或地區經濟發展及其所處階段的重要標志。對工業化水平的衡量指標，存在著各種各樣的用法。著名經濟學家錢納里把經濟增長理解為經濟結構的全面轉變，并借助多國模型提出了標準模式，即根據人均國內生產總值水平將不發達經濟到成熟的發達經濟整個變化過程分為3個階段6個時期。2009年貴州人均GDP為10309元，按照直接標價法美元兌換人民幣6.8311元計算，2009年貴州人均GDP為1509.13美元；有學者用購買力平價對貴州人均GDP進行計算，按照1982年美元進行計算，2005年貴州人均GDP大約為662.3美元{8}。如果按照1982價格水平計算和進行推算，2005年貴州人均GDP為1862.11元，2009年貴州人均GDP為2848.49元；如果按照購買力平價計算，按照1982年美元進行計算，2009年貴州人均GDP為1013.13美元。對照錢納里的人均經濟總量與經濟發展階段的關系表格，貴州大體處于工業化的初級階段。

其次，從貴州城鎮化與工業化協調程度來看，如果用城鎮人口占總人口的比例對城鎮化水平進行度量的話，由于統計資料存在的問題，使我們沒有辦法計算更長歷史時間的城鎮化水平，只有計算2000年后的城鎮化水平。從貴州城鎮化程度來看，2001年貴州省城鎮化率為23.96%，2009年上升至29.9%，上升6.3個百分點，每年上升0.79個百分點；同期工業化由33.84%上升至48.03%，上升14.19個百分點，每年上升1.77個百分點，工業化明顯快于城鎮化。而同期中國城鎮化率由37.66%上升為46.59%，上升8.93個百分點，貴州比全國低2.63個百分點。從2001年至2009年貴州城鎮化與工業化協調發展情況來看，城鎮化滯后于工業化程度由29.19個百分點上升為37.75個百分點，與全國差距由4.51個百分點擴大為11.96個百分點，滯后于全國相對程度由18.27%上升為46.37%。

記者：可以看出，貴州的城鎮化明顯滯后于工業化，而且滯后程度在不斷上升。那么從貴州的實際情況來看，城鎮化與工業化協調發展面臨著哪些問題？

洪名勇：貴州城鎮化與工業化協調發展面臨著三大問題。

第一，城鎮居民與農村居民收入差距過大。2010年全國農村居民人均純收入5919元，城鎮居民人均可支配收入19109元，城鎮居民收入是農村居民收入的3.23倍；2010年貴州省城鎮居民人均可支配收入14142.74元，農民人均純收入3472元，城鎮居民收入是農村居民收入的4.07倍，城鄉居民收入差距大于全國平均水平。

第二，城鎮生活成本遠遠高于農村。城鎮化意味著更多的農民從農村到城鎮，對于年收入遠遠低于城鎮居民的農民來講，在每年的流量財富大大少于城鎮居民的情況下，其存量財富必然也遠遠少于城鎮居民。同時，從農村到城鎮生活還要付出更多的生活成本。以2010年為例，2010年貴州農村居民的人均生活消費支出2852.48元，而同期城鎮居民人均消費性支出達到10058.29元，城鎮居民的平均生活成本高于農村居民7205.81元，高出的生活成本是2010年農村居民收入的2.08倍。低收入水平和高生活成本使多數農民沒有辦法在城鎮長期定居和生存，城鎮化滯后于工業化也就有了相應的經濟邏輯。

第三，制度障礙加大了農民進入城鎮的難度和成本。如戶籍制度和教育制度加大了農民子女在城鎮上學的成本，沒有城鎮戶口的農村居民的子女除成績特別優秀的外，要么很難在城市上學，要么就得找熟人、托關系和交高費才能上學，要么就交高費上私立學校。對于收入本身就低的農民來講（下轉第10頁）（上接第7頁），制度鴻溝對于本身就比較難以進入城鎮的農村居民無疑是雪上加霜。另外，不合理的城鄉土地制度、勞動用工制度和社會保障制度等也制約著農村居民從農村到城鎮的遷移。

記者：洪教授，您認為應該采取哪些對策解決以上問題，使工業化與城鎮化協調發展，同步推進工業化、城鎮化以及農業現代化，實現“三化”同步？

洪名勇：第一，千方百計提高農民收入，縮小城鎮居民與農村居民收入差距。加大對農業的資金、科技和人力資本等投入；加強農田水利、農村公路、教育及醫療衛生等農村基礎設施建設，縮小公共產品的城鄉差距；加強對農業的技術、良種以及小型農機化投入，改造傳統農業，加速農業現代化進程；積極優化農業生產結構，大力發展特色農業，促進農業增收。

第二，政府公共服務重點和投資應進行戰略轉移，由城市轉向農村，奠定農民增收長效機制形成的必要條件。

第三，政府應加快完善重要的政策傳導機制和政策支撐機制，推動農民增收市場化長效機制的建設。如建立政府鼓勵農村公共基礎設施投資的政策機制，吸引社會投資向農村公共基礎設施投資的積極性。政府應把可商業化的大項目與有關公共設施的投入捆綁招標，政府配套投入土地整理金、農業產業化扶持資金及信貸擔保等優惠，吸引農村土地綜合開發商的投資積極性，等等{7}。

第四，構建城鄉協調發展的制度安排。按照市場經濟發展的要求，從實現促進城鄉協調發展出發，繼續深化城鄉土地制度、戶籍制度、勞動用工制度、財政稅收制度、貨幣金融制度和社會保障制度改革。積極深化農村土地制度和城市土地制度改革，減輕農民進入城市定居和鄉鎮企業進入城市發展的成本，切實保護好農民的土地權益。在農村，重點是要處理好農民與土地的關系，在切實維護農民在30年承包合同期內的土地權益的基礎上，推動農村土地使用權的流轉。在城市，重點是理順土地的租、稅、費關系，建立和完善城鎮土地有償使用與流轉制度，并積極創造條件將住房用土地使用權出讓制改為年租制，切實降低城鎮住房成本，并以此為基礎盡快建立和完善經濟適用房和廉租房制度，滿足居民不同層次的住房需求。統籌城鄉勞動就業制度，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業{8}。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。同時，建立全國城鄉統一的社會保障制度。

記者：城鎮化與工業化協調發展是我國建成小康社會的必由之路，在黨中央堅強有力的領導和全國人民的共同努力下，我國一定會走上有中國社會主義特色的新型城鎮化之路，一定會實現“四化同步”、協調發展的美好愿景。

非常感謝洪教授接受我們的采訪。再見！

[貴州省軟科學基金項目“農村城鎮化與提高農民工就業率的制度障礙與對策研究”（黔科合體R字[2010]2004號）]

注釋：

{1}朱海玲，曙明.中國工業化與城鎮化聯動和互動的研究[J].統計與決策，2010（13）：112-114

{2}馮海發.農村城鎮化發展探索[M].北京：新華出版社，2004：127-128

{3}中國經濟增長與宏觀穩定課題組.城市化、產業效率與經濟增長[J].經濟研究，2009（10）：4-21

{4}馮海發.農村城鎮化發展探索[M].北京：新華出版社，2004：130-131

{5}段祿峰，張沛.我國城鎮化與工業化協調發展問題研究[J].城市發展研究，2009（7）：12-17

{6}李旭東.貴州省工業化、經濟發展對城市化水平影響實證分析[J].工業技術經濟，2010（6）：119-124

{7}劉澤仁，羅鈺，張華.建立成都市農民增收長效機制的調查分析及對策[J].西華大學學報（哲學社會科學版），2009（5）：103-107

{8}洪名勇.城鄉統籌與協調：中國發展道路的反思與調整[J].貴州財經學院學報，2009（5）：64-69

（責編：鄭釗）