我國城市化水平測度指標體系研究綜述

李榮雪 顧曉波

摘 要：城市化水平測度指標體系的建立方法主要有兩種：單一指標法和復合指標法。單一指標法一般包括人口比例指標和土地利用指標，而復合指標體系的建立則涉及城市發展的多個方面。文章分析了單一指標法在計算上存在的問題，并綜合國內學者的研究論述了解決辦法；同時，進一步探討了復合指標法，在評價國內學者相關研究的基礎上，總結了復合指標法構建指標體系通常涉及人口、經濟、社會、環境、基礎設施等方面；最后，對我國城市化水平測度指標體系研究進行了展望。

關鍵詞：城市化水平 城鎮人口 測度指標體系

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）02-008-03

城市化是一個人類社會的經濟轉型、社會變遷和文化重構過程，主要反映在：經濟結構由以農業為主轉變為以非農業為主的過程，城鄉社會結構出現鄉村人口比重逐漸降低，城鎮人口比重穩步上升過程，文化景觀表現為居民點的物質面貌和人們生活方式逐漸向城鎮性質轉化的過程，通常用城市化水平來反映研究區域的城市化發展程度。由于人們對城市標準的判斷是從人口規模、人口密度、經濟特征等多方面進行刻畫的，因而關于城市化水平的度量也相應分成單指標方法和多指標方法。其中單指標方法（或稱單一指標法）一般采用城市人口占地區總人口的比重或城市用地擴展數據等來衡量；而多指標方法（或稱復合指標法）則是根據城市的多方面基本特征，考慮從城市的基礎設施、經濟發展、社會服務、人口素質等方面選擇區別于農村的指標作為參照標準進行測度。目前，我國關于城市化內涵，城鎮人口定義以及測度指標方面尚無統一定論，加上近年來行政區劃調整使得城鎮人口等指標的確定較為混亂，導致地區間城市化水平測度不夠嚴謹，也影響人們對于城市發展程度的認知。研究城市化水平測度指標體系對于科學地分析城市化水平，加深對城市化進程的了解，探尋新型城鎮化發展道路，以及緩解“偽城鎮化”現象具有重大意義。基于此，本文對1990年以來國內學者的相關研究進行總結和回顧，并對設定的指標體系與測度方法進行簡單述評。

一、單一指標法

目前，在我國城市化的相關研究中，有些學者采用城市非農人口占總人口的比重或采用城市用地擴展數據來衡量研究區域的城市化水平，這一單一指標具有較強的可操作性，在進行數據收集與定量分析時比較方便。

（一）人口指標法的研究

目前，為了地區間城市化水平的比較，國際上較為常用城鎮人口占地區總人口比重來衡量城市化發展程度。在我國，城鎮人口的統計口徑尚無統一標準，城鎮人口的演變大致受以下兩點因素的影響：其一，市鎮制度演變；其二，人口普查標準。在了解我國城鎮人口演變過程的基礎上，可看出我國城鎮人口在統計上存在一定困難，同時也伴隨產生了一些問題：一是行政區劃調整頻繁，從具體調整類型來看，可以分為撤縣設市、撤地設市與地市合并、撤縣（市）設區、市轄區調整以及鄉改鎮與鄉鎮撤并、鎮改街與村改居等。行政區劃的不斷調整，加大了城鎮人口統計的難度，不同年份同一地區的城鎮人口可能存在較大出入，不利于城鎮化水平的時空演化研究；二是非農人口的定義不明確，在非農人口的界定上，學術界存在一些分歧。學界通常用市區非農業人口口徑來計算城市化水平，對城市外來人口考慮不夠，這就忽略了隱性城鎮人口對非農業人口數量的影響，使得城鎮人口統計口徑偏小。

根據我國城鎮化發展特點以及上述提及的人口指標法計算可能存在的問題，很多學者在進行城鎮化水平研究時，考慮到隱形城鎮人口的影響，針對人口口徑提出了相應解決辦法，對我國普遍意義上的城鎮人口口徑進行了修訂。主要有：白先春、凌亢、郭存芝、金志云等學者認為城市化人口應該是顯性城市化人口與隱性城市化人口之和，并考慮到隱性城市化人口主要活躍于城鎮的邊緣，提出了相應的調整公式；趙群毅、周一星、王茂軍等學者采用聯合國法來構建基于“五普”口徑的各省區歷年城市化水平數據。此外，要解決城鎮人口指標計算問題，除了修改城鎮人口口徑，還可以通過討論城鎮人口定義的變化，對漏登人口和城鎮人口定義變動的情況進行調整，從而針對總人口和城鎮人口進行調整。

（二）其他單一指標法

鑒于我國行政區劃調整頻繁、縣市建制的多次變動以及政府政策的變更，使得城鎮人口統計發生了多次變化，城鎮人口比重這一單一指標在城市化水平的比較研究上稍欠妥當，因而，有些學者試圖通過其他指標的測度進行城市化水平研究。土地為城市化提供了重要的物質載體，通過分析城鎮用地擴展或土地利用方式的改變在一定程度上可以反映我國城市化水平。目前我國關于城鎮用地的研究重點大多集中在快速城市化地區的邊緣地區、市郊地區或城鄉結合部，通過借助多時段TM遙感影像資料，利用GIS軟件空間分析功能分析研究區域城市化過程中的土地格局演變規律。這雖然有利于發現在城市化過程中土地利用上存在的問題，對于調節和控制城市發展具有不可替代的作用，但這只是從側面反映城市化水平，在進行城市化相關研究上具有一定的局限性。

人口與土地指標的選取均屬于單一指標法，此方法雖然簡單易行，但極易忽略城鎮化過程中經濟發展、社會結構和生活方式等一系列因素的轉變。此外，城與鄉的界定也很難明確，城鄉人口的劃分和城鎮土地的界定上存在困難，這些都是影響分析結果的不確定因素。

二、復合指標法

根據指標體系確定的綜合性原則，構建復合指標體系，可以從多個角度對城市化水平進行評價，與單一指標法相比更加全面。因此，國內學者紛紛從影響城市化不同側面的因素出發，采用復合指標法構建綜合指標體系進行相關研究。總結我國學者關于城市化水平指標體系的研究，可以發現：反映城市化水平的指標可以分為3類，即人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化，或者分為人口城市化、經濟城市化與空間城市化。考慮到其他因素對我國城市化的影響，還可以將反映城市化水平的具體指標分為4類，即自然環境、人口、經濟發展水平、工業化或非農化水平等，而國家區域政策的影響可認為內化在經濟發展和人口等因子中，不再單獨考慮；此外，還可以從人口、經濟、社會、居住環境或土地城鎮化等4方面進行考慮，也可以分為人口城市化、經濟城市化、生活城市化和景觀城市化；又或者將指標分為以下4類：人口、經濟、社會文化、基礎設施城鎮化水平；人口結構、經濟實力、城市建設和生活質量；人口集聚、經濟發展、社會發展和服務發展等。為了更好地反映城市化的主要特征，可以從經濟總量與結構、社會發展、人口素質、人民生活和基礎設施等5個方面構建指標體系；根據城市化內容的復雜性和全方位性，還可以從經濟城市化水平、人口城市化水平、地域景觀的城市化水平、生活方式城市化水平、環境狀態的城市化水平等方面建立指標體系；有些學者在選取反映經濟增長水平、社會發展水平、基礎設施建設水平等方面指標的同時，也加入了反映生態建設水平與空間集聚水平的相關指標；又或者將評價指標分為以下5類：反映經濟、人口、生活方式、城市設施和環保等方面城市化的指標，反映人口、經濟、生活、空間及可持續發展城市化的指標，或反映經濟發展、社會發展、基礎設施、生活方式及人居環境的指標。

綜上所述，目前我國城市化水平測度指標通常分為3至5類，3類指標一般為人口、經濟和社會；4類指標在3類指標基礎上通常加入基礎設施因素；而5類指標與前兩者相比則更為全面，大致包括以下幾個方面：人口城市化、經濟城市化、生活方式城市化、基礎設施城市化、生態環境城市化，在城市化水平測度中考慮到了景觀環境因素的影響，這與近年來生態環境惡化、氣候異常等環境問題息息相關。有些學者還試圖從空間集聚、可持續發展、生活質量、城市服務功能的角度構建指標體系。在確定指標體系時，為了減少信息的重疊，應盡量用一、兩個指標來代表城市發展的某一方面；此外，為了便于樣本間的比較，也可以對部分指標進行簡單計算，轉化為百分比指標、人均指標或單位面積指標，以消除量綱的影響，從而有利于得到更為科學的研究結果。

三、研究展望

（一）偽城鎮化及其相關研究

近年來，我國在經濟發展與城市建設方面取得了舉世矚目的成果，城市化進程也不斷加快，但與此同時，“偽城鎮化”、“半城鎮化”現象逐漸顯現，并已成為如今城鎮化研究領域公認的、無話回避的嚴峻現實。大量農村勞動力雖然居住在城市并被記入城市人口，但其并未享受到與城市人員同等的社會公共服務，在生活質量、消費水平以及家庭收入等方面也與一般城市人員存在較大差距，在這種人口統計指標基礎上得到的高城鎮化率是一種“偽城鎮化”。此外，由于農村的戶籍、土地、行政等管理體制改革滯后，從而導致人口與非農產業的空間轉移滯后于其產業非農化、城市化滯后于工業化，使得某些地區仍處于“半城市化”狀態。為了更加客觀地評價我國的城鎮化水平，深入探討“偽城鎮化”現象，優化其評價指標是十分必要的。

（二）新型城鎮化及其指標體系的研究

我國要實現城鎮化的健康有序發展，促進城鎮化“去偽存真”、從“不完全”到“完全”，新型城市化為此提供了可行的道路。新型城市化是以新興產業為產業依托、以現代新興技術特別是網絡技術為動力，以城市可持續發展為目標，以城鄉社會經濟發展相協調為保障的城市化，其實質是：能夠適應和推動生產力提高與社會進步的城鎮生產、生活方式以及城鎮性質、狀態不斷擴展與深化的發展過程。新型城市化及其指標體系研究在未來具有非常廣闊的空間，我國新型城市化指標體系包括三大系統、八大狀態、21個變量和50個組成要素，其中三大系統為城鄉發展動力、城鄉發展質量和城鄉發展公平，八大狀態由城鄉基礎實力、城鄉統籌能力、城鄉競爭能力、城鄉自然質量、城鄉人文質量、城鄉社會保障、城鄉一體化水平和城鄉制度建設組成。目前，有關新型城市化指標體系的研究主要有：基于新型城市化資源集約化、城鄉統籌化及城市現代化的內涵要求，構建包涵集約高效化、環境友好化、城鄉一體化、社會和諧化及城市現代化的測度體系；測度欠發達地區縣域新型城市化進程則可以從人口結構、經濟集約、社會服務、城鄉和諧4個方面構建指標體系。新型城市化測度指標體系與傳統城市化相比，前者更加突出在城市化進程中促進城鄉協調發展水平的提高，注重經濟集約發展與環境友好發展，強調速度與質量的統一。此外，基本公共服務供給水平也是衡量新型城市化的重要因素。構建合理的新型城市化測度指標體系進行相關研究，符合我國現階段城市化快速發展、經濟社會發展不平衡等基本國情，具有現實的可行性。

四、結束語

目前，我國關于城市化水平的研究，成果頗豐，并且多是基于指標計算的定量研究，構建城市化測度指標體系對城市化水平進行評價是當前研究城市化問題較為常用的方法。這類定量研究方法可以分為兩個方面：一是利用傳統的人口、土地數據的單一指標法進行研究，二是利用根據科學性、可操作性、可比性、以人為本等原則構建多指標體系的復合指標法進行研究。無論是單一指標法還是復合指標法，都是根據數據的計算結果揭示我國城市化發展水平，這能夠直觀地反映不同尺度、不同區域甚至不同發展階段的城市化發展特征，了解區域城市化之間的差異。此外，我國城市化水平測度指標的分類尚無統一定論，一般涉及人口、經濟、生活方式、基礎設施、生態環境等方面，空間集聚、可持續發展、生活質量、城市服務等方面也有所涉及。此外，我國城市化進程較其他國家和地區獨具特色，“偽城鎮化”現象不容忽視，新型城市化為城市化研究提供了新的思路，目前有關新型城市化及其指標體系的研究還比較欠缺，這還需要結合我國國情進行深入的探討。

[本文為國家自然科學基金青年基金項目研究成果，課題名稱：基于空間關聯的城市化時空格局與演化機理研究——以江蘇為例，批準號：41101158]

參考文獻：

[1] 顧朝林.改革開放以來中國城市化與經濟社會發展關系研究[J].人文地理，2004（2）

[2] 趙安順.城市概念的界定與城市化度量方式[J].城市問題，2005（5）

[3] 馬青裕.我國省域人口城鎮化特點及其相關因素的分析[J].地理研究，1990（1）

[4] 俞德鵬.省際城市化進程的定量研究[J].人口研究，1995（1）

[5] 代合治，劉志剛，于偉.城鎮化測定方法的理論思考與案例研究[J].人文地理，2011（6）

[6] 魏衡，魏清泉，曹天艷，趙靜.城市化進程中行政區劃調整的類型、問題與發展[J].人文地理，2009（6）

[7] 葛永軍，許學強，閻小培.中國城市化水平的綜合判斷[J].人文地理，2003（1）

[8] 白先春，凌亢，郭存芝，金志云.中國城市化：水平測算與國際比較[J].城市問題，2004（2）

[9] 趙群毅，周一星，王茂軍.近20年來我國城市化發展速度的省區間比較——基于“五普”口徑修正[J].經濟地理，2005（5）

[10] 沈建法.1982年以來中國省級區域城市化水平趨勢[J].地理學報，2005（4）

[11] 李曉文，方精云，樸世龍.上海及周邊主要城鎮城市用地擴展空間特征及其比較[J].地理研究，2003（6）

[12] 吳錚爭，宋金平，王曉霞，成奕，張寧.北京城市邊緣區城市化過程與空間擴展——以大興區為例[J].地理研究，2008（2）

[13] 趙威，宮輝力，李曉娟，安煒.北京市郊城市化過程土地利用變化研究[J].河北農業大學學報，2008（2）

[14] 劉新衛，張定祥，陳百明.快速城鎮化過程中的中國城鎮土地利用特征[J].地理學報，2008（3）

[15] 馬曉冬，朱傳耿，馬榮華，蒲英霞.蘇州地區城鎮擴展的空間格局及其演化分析[J].地理學報，2008（4）

[16] 楊山，陳升.快速城市化地區城鄉結合部及其用地結構演變—以無錫市為例[J].地理研究，2009（5）

[17] 王洋，方創琳，王振波.中國縣域城鎮化水平的綜合評價及類型區劃分[J].地理研究，2012（7）

[18] 薛俊菲，陳雯，張蕾.中國市域城市化水平測度與空間格局研究[J].經濟地理，2010（12）

[19] 孫平軍，丁四保.人口—經濟—空間視角的東北城市化空間分異研究[J].經濟地理，2011（7）

[20] 劉盛和.中國城市化水平省際差異的成因探析[J].長江流域資源與環境，2004（6）

[21] 李愛軍，談志浩，陸春鋒，張一飛.城市化水平綜合指數測度方法探討——以江蘇無錫市、泰州市為例[J].經濟地理，2004（1）

[22] 李鑫，李興校，歐名豪.江蘇省城鎮化發展協調度評價與地區差異分析[J].人文地理，2012（3）

[23] 馬曉冬，沈正平.江蘇省城市化的空間格局及其演化[J].經濟地理，2007（5）

[24] 歐向軍.江蘇省城市化發展格局與過程研究[J].城市規劃，2009（2）

[25] 仇方道，朱傳耿，劉振.縣域城鎮化發展水平評價與對策[J].人文地理，2006（6）

[26] 梁振民，馮維波，陳才.三峽庫區（重慶段）城鎮化綜合水平評價與戰略選擇[J].世界地理研究，2011（3）

[27] 李靜，張平宇.墾區城鎮化綜合發展水平測度與比較分析——以建三江為例[J].人文地理，2012（6）

[28] 孟素潔，黃序.北京市農村城市化評價指標體系[J].城市問題，2004（4）

[29] 都沁軍，武強.基于指標體系的區域城市化水平研究[J].城市研究，2006（5）

[30] 劉艷軍，李誠固，孫迪.區域中心城市城市化綜合水平評價研究——以15個副省級城市為例[J].經濟地理，2006（2）

[31] 李晉玲，劉人境.城市化測度方法研究[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2007（3）

[32] 張世銀，周加來.城市化指標體系構建與評析[J].技術經濟，2007（3）

[33] 王富喜，孫海燕.山東省城鎮化發展水平測度及其空間差異[J].經濟地理，2009（6）

[34] 鄭艷婷，劉盛和，陳田.試論半城市化現象及其特征——以廣東省東莞市為例[J].地理研究，2003（6）

[35] 曹萍.新型工業化、新型城市化與城鄉統籌發展[J].當代經濟研究，2004（6）

[36] 王發曾.中原經濟區的新型城鎮化之路[J].經濟地理，2010（6）

[37] 牛文元等.中國新興城市化報告2011[M].2011

[38] 李紅波，張小林.我國發達地區新型城市化的內涵及測度研究——以江蘇省為例[J].地域研究與開發，2011（6）

[39] 朱麗萌.欠發達地區縣域新型城市化指標體系的建立與發展路徑研究[J].山東財政學院學報，2012（4）

（作者單位：江蘇師范大學城市與環境學院 江蘇徐州 221116；作者簡介：李榮雪，江蘇師范大學城市與環境學院碩士研究生，研究方向為城市與區規劃；通訊作者：顧曉波，江蘇師范大學城市與環境學院副教授，理學碩士，碩士研究生導師，研究方向：城市與區域規劃。）

（責編：賈偉）