職業學校校企合作路徑探討

呂欽 張麗芬 高長華

摘 要：江蘇省鎮江市正在進行六大新興產業的轉型升級，面臨新產業人才匱乏的問題。本文從校企合作的角度，對鎮江市新興產業所需技能人才的培養情況進行了分析并提出建設性意見，以期更好地為地方培養、輸送技術人才。

關鍵詞：鎮江 新興產業轉型升級職業學校 校企合作

技能人才是一個國家綜合實力發展最基本的競爭力，是實現科技成果轉化的重要力量，是產業轉型升級的現實需要，更是推動地方經濟發展的最有效渠道。在技能人才培養過程中，深化校企合作，不僅能促進技能人才與產業需求無縫對接，更是緊貼產業發展、助推產業轉型升級的重要環節。

一、產業轉型升級的內涵

在產業轉型升級中，“轉型”的核心是轉變經濟增長的“類型”，將高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉變為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益，把粗放型轉變為集約型;“升級”的核心是產業比重由第一產業向第二、第三產業演進，是產業內部由加工、再加工向技術集約化、生產高效化演進。產業轉型升級的過程是產業結構更符合經濟、生態、社會發展規律的演進過程，也是產業技術提高和經濟效益提升的過程。

二、鎮江市產業轉型升級概況

鎮江市的產業發展經歷了三個階段。第一階段：1949～ 1957年，“一、三、二”結構;第二階段：1958～1990年，“一、二、三”結構;第三階段：1991年至今，“二、三、一”結構。從鎮江市三次產業結構的歷史演變中可以看出，在20世紀90年代初，以農、林、牧、漁業為主的第一產業便處在了三個產業中較合理的第三位置，而第二產業以采礦業、制造業、建筑業與電力、燃氣及水的生產和供應業為主，位居第一位，最具代表性的是鎮江的主導產業之一—化工產業，這也是鎮江市的產業結構現狀。

近幾年來，鎮江市不斷加大產業轉型升級的步伐。以化工產業為例，雖然化工產業是鎮江第二大支柱產業，但自2006年以來，市政府開始對化工行業進行專項整治。

一方面關停、搬遷化工生產企業，2014年關閉了57家化工企業，加之前7年關閉的290家，共關閉了347家化工企業;另一方面，大幅度提高化工項目準入門檻，全面推進化工產業轉型升級。

同時，鎮江市大力發展新興產業。2013年6月出臺的《鎮江市六大新興產業發展三年行動計劃（2013—2015年）》（以下簡稱為計劃）明確提出，到2015年，全市六大新興產業計劃實現銷售收入突破5500億元，占全市規模以上工業銷售比例超過50%。

其中，新材料產業銷售總額達到1400億元以上，高端裝備產業實現銷售1700億元，新能源產業規模達到800億元，航空航天產業銷售力爭突破500億元，新一代信息技術產業銷售規模達到710億元，生物技術與新醫藥產業銷售收入超過400億元。

截至2013年底，全市全年六大戰略性新興產業實現銷售收入3002億元，比上年增長33.2%，占規模以上工業銷售收入比例達42.8%，比上年提高4.5個百分點，其中新材料、高端裝備制造、新能源、航空航天、生物技術與新醫藥、新一代信息技術分別實現銷售收入816.0億元、985.0億元、394.1億元、249.1億元、226.5億元和330.6億元，分別增長35.4%、35.1%、28.3%、38.9%、25.2%和28.5%。

三、新興產業下的人才需求和供給情況

新興產業高速增長，對技能人才從數量上、綜合素質上提出了新的要求，特別是技術、知識復合技能型技能人才需求增加，同時也對技能人才的培養提出了更高的要求。

鎮江市《2013年蘇南市場十大核心數據》顯示，先進制造業人才和新興產業人才需求持續走高，特別是以物聯網、電子信息、生物醫藥、機械裝備為代表的先進制造業人才和新興產業人才，全年總需求達到3.2886萬人次，較上一年上漲33.1%。

然而，鎮江新興產業發展正面臨中高端管理型、技術型人才和生產一線產業工人短缺的現實難題。一方面新興產業中的人才以及高端領軍人才明顯不足，企業家隊伍和科技人才隊伍整體水平尚不能適應高科技、高技術、低碳經濟形勢下企業發展的需要;另一方面，企業技術工人的技能水平較低，普遍處于無技術含量的操作工或初級工水平，且工種涉及面較為傳統。2014年度全市1、2季度人力資源市場供求狀況及企業用工需求調查顯示（以下數據皆為2個季度平均值），從需求數量上看，勞動力需求人數最多的是以技能人才、技術工人為主體的制造業，占各行業勞動力需求總量的45.75%;從用人需求對技術等級要求看，用人需求對求職者有明確要求的占47.74%，而實際求職人員的技術等級構成中，無技術等級或職稱的求職人員比例占到52.53%。原有基礎產業的技能人才需求就供給不足，而新興產業的高層次高技能人才缺口更大。如何滿足新興產業市場人才需求，已成為政府和企業必須面對和解決的重要課題。

人才供給的問題無非是引進或是培養。目前，鎮江市新興產業中人才結構性矛盾十分突出，人才的集聚效應偏低，人才難覓、人才難留，“引得進”和“留得住”成為困擾企業發展的“兩難”瓶頸。而人才引進機制的完善、最佳用人環境的創造、放大對人才的“磁吸效應”，是一個長期工程。對鎮江現階段新興產業的快速發展而言，短期效果不大，而技能人才的適時培養是更有效的舉措。加強技能人才的培養，不僅短期效益明顯，特別是針對性培訓，其專業技能內容和崗位不脫離，不僅使培訓效果最大化，有助于技能人才整體素質的提高，還能夠形成人才群體供給，有利于技能人才梯隊的形成，于企業的效益增長和產業人才培養都是有效的。

四、新興產業校企合作現狀

1.專業設置較少涉及新興產業方向

鎮江現有職業學校中，大多仍是傳統專業設置，新興產業涉及較少。以鎮江市技工院校為例，目前只有三家技工院校開設了與新興產業相關的新專業，與新興產業相關的傳統專業正在優化升級。在2014年招生簡章上，鎮江技師學院開設了電子技術應用、計算機網絡應用（對接電子信息產業）、數控加工航空材料加工方向（對接航空航天產業）等與新興產業相關聯的專業。交通技師學院開設有飛機維修（航空機電設備維修方向）、電氣自動化設備安裝與維修（航空電子設備安裝與維修方向）、航空服務（民航安全技術管理和民航商務方向）等與航空制造產業相關的專業。東方技工學校開設了電子技術應用和電子商務兩個專業。

2.企業合作意識淡薄，校企合作層次較淺

目前，鎮江市職業院校的校企合作大多體現在“訂單式培養”和“工學交替”等下廠實習方面，合作面僅針對學生實習和就業對口單位分配，校企間產學研及師資培養等深層次合作較少。目前的校企合作大多是職業學校主動，企業除了在就業時和學校招聘人才上主動，其余時候較為被動。這其中還包括學校為了在招生時顯示就業分配實力，和企業達成的名義上的“掛名培養”。

企業參與職業教育積極性不高的原因有二：一是與企業的人才引進理念有關。大多數企業認為，在校期間的人才培養是職業院校的事，用人時單位只需招聘合格的人才即可。事實上，在發達國家，職業培訓完全由企業承擔主要職責，培訓機構只是用很少的時間進行理論教學。如目前大多數西方國家采用的“學徒制”，在政府的協調下，學生由培訓機構集中登記，與企業簽訂用工合同，學生在企業實崗學習，少數時間在職業學校學習理論知識，然后按照要求參加考核，最后由職業院校頒發政府認可的文憑。這樣做最大的好處是，企業會很用心地培養自己的“準員工”，學生在畢業時也會真正實現與崗位的無縫對接。

二是與企業的經營投資理念有關。企業以營利為主要目標，有相當一部分企業將參與職業教育視為直接或間接的利益損失，是否參與職業教育對于企業的投入和收益均不能產生影響。不少企業認為參與職業教育后，不僅會加大企業的管理成本，企業要安排學生的吃、住及支付一定的用工報酬，而且還會給企業增加風險，學生的意外皆需企業承擔。因此，企業一方面抱怨學生就業能力與崗位需求有差距，另一方面又不肯加大對職業院校人才培養的投入。

3.政府推動不夠、投入較少

一方面，政府對校企合作的支持力度不夠。從政策上來說，政府并沒有對校企合作的企業或是學校提供促進合作的扶持等政策，例如對企業稅收、用人等的優惠政策。從激勵上來說，缺少對企業參與職業教育的利益激勵等。另一方面，政府對職業院校新興產業教學設施設備的投入較少。鎮江市職業院校與新興產業相關的專業設備、設施基本都是自行采購的，政府的投入非常少，而新興產業相關企業由于自身利益及設備維護等問題，也很少將設備提供給職校的學生用。

五、校企合作建議

1.豐富專業建設內涵，提升學校辦學實力

學校要瞄準市場需求，突出專業品牌建設，既要注重改造老專業，又要加快發展新專業，尤其要加快骨干專業品牌建設，才能在做精做強上取得新突破。鎮江市的職業學校在專業建設上，要以市場需求為導向，以服務地方經濟發展為宗旨，著重從三個方面強化專業建設：第一，依據社會需求狀況，把強項專業品牌叫響;第二，滿足支柱產業、新興產業需求，加強新興產業專業建設;第三，加強重點專業的研究開發，建立相關支柱產業的大師工作室。

2.強化校企合作，提升人才培養質量

在校企合作的內容和形式上，要進一步改革和嘗試多種校企合作方式，如“訂單式”“工學交替”“互為基地”等形式，培養市場和企業需要的高技能人才。此外，通過校企合作積極搭建培養“雙師型”教師的平臺。

3.加大集團化辦學力度

校企深度合作的最終方向一定是走集團化辦學之路，這是企業真正走進職業教育的標志。實現職教集團化辦學的最大好處是讓集團成為利益共享、風險共擔、不可分離、互相嵌合的產業磁體。這樣企業、職校、政府都能在各自的位置上發揮自身的作用，適應產業轉型發展的需求，實現共贏。

（作者單位：鎮江技師學院）