行政審批制度改革對民營經濟發展的影響

李詠健 吳正陽 黃煒

摘要：民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。在民營經濟的發展過程中，由于行政審批制度還不完善，對民營經濟的發展產生了制約作用。文章主要針對行政審批制度改革進行了分析，通過行政審批制度改革為民營經濟的發展創造良好條件，促進民營經濟的不斷發展。

關鍵詞：行政審批制度;改革;民營經濟;發展

當前，民營經濟是我國經濟領域中最具有生機與希望的經濟形態。從整體上進行分析，促進民營經濟發展的制度環境正在逐步形成。但是，促進民營經濟發展的各項制度并不完善，對民營經濟的發展產生了制約作用，行政審批制度就是其中之一。本文主要對民營經濟發展過程中主要的行政審批制度阻礙因素進行了分析，對消除阻礙的對策進行了闡述，通過行政審批制度的改革為民營經濟的發展創造良好的環境，促進其進一步發展。

一、行政審批概述

（一）概念

行政審批指的是申請者為獲取某種資源而向行政機關提出申請，行政機關對申請者的資格與能力進行審查，審查合格之后進行批準。行政審批是政府對經濟與生活進行管理的重要手段之一。行政審批具有以下兩個方面的特點：第一，行政審批具有對資源進行直接配置的權威性;第二，種類資源是其審批對象。

（二）作用

行政審批是行政機關對經濟運行進行干預的有效手段，能夠實現資源的優化配置，實現經濟的有序發展，促進經濟發展效率的提高，從而對政府在公共安全、環境保護等其他領域作用的發揮提供保障。

二、行政審批制度存在的問題

現階段，我國實行的行政審批制度較為嚴格，這種嚴格的行政審批制度對民營經濟的發展有著阻礙作用。在行政審批的過程中，審批包含的范圍較廣、需要審批的事項較多、審批過程中的環節較多;審批受到的法律制約較小，具有非常大的自由裁量權;中央部門與地方部門相比，中央部門的審批較多;落后地區與發達地區相比，落后地區的審批較多;非公有制經濟與公有制經濟相比，非公有制經濟的審批較多。

在民營經濟發展的過程中，這種嚴格的行政審批制度對其有著一定的阻礙作用，不利于其快速發展。行政審批的大量存在，導致了民營經濟在發展的過程中面臨著重重阻礙，如在民營企業成立的過程中，國外一般都遵循自由設立或者準則設立的原則，一般性質企業在設立的過程中非常簡單，只需要提交注冊登記費，而且企業在經營范圍選擇的過程中面臨的限制也較少，完全可以按照市場需求來決定，但是從我國來看，在企業開辦的過程中，香港地區需要三天，深圳地區需求三周，而內地的大部分地區都需要三個月的時間。同時，很多公務員在審批的過程中并沒有站在企業的角度為其提供服務，在審批的過程中拖延時間較長，導致企業在審批完成之后需要面對市場的新變化，往往難以適應。

審批權力的過度集中，導致了在審批的過程中容易出現腐敗現象。審批過程中由于法律約束較小，導致了自由裁量權較大，審批過程中往往將經驗、習慣甚至關系作為審批條件，導致了腐敗現象出現。這種情況對大部分民營經濟的發展產生了不利的影響，阻礙了其快速的發展。

三、行政審批改革的措施

（一）確立行政審批改革的指導思想

在行政審批改革的過程中，要以黨的“十八大”精神作為指導，在資源配置的過程中充分發揮市場的基礎性作用，將制度的改革與創新放在首要的位置，通過制度的改革與創新消除阻礙生產力發展的體制方面的因素，通過對宏觀調控作用的改善和對行政行為的規范，實現行政效率的不斷提高，最終促進民營經濟的快速、持續發展。

（二）實現行政審批事項的最少化

在行政審批制度改革過程中，要消除所有不符合政企分開原則的審批事項、影響資源配置中市場基礎性作用發揮的審批事項、妨礙市場開放與公平競爭的審批事項等。在行政審批的過程中，政府只針對國家法律規定的必須審批項目履行審批手續，對法律中沒有規定的項目一律不審批;對不符合經濟發展需求、市場經濟需求及國際慣例的審批項目一律不審批。

（三）通過政務服務中心的建立簡化審批環節

對行政審批項目的政策、依據等進行公開，對行政審批的事項條件、要求等進行公開，對行政審批的部門、程序等進行公開，對行政審批的時限、收費標準、票據進行公開，對行政審批的單位電話、負責人電話、咨詢電話等進行公開，對行政審批的責任追究制度、懲戒措施等進行公開，對行政審批工作人員的個人工作信息、權限等進行公開。在審批的過程中，針對一些不合格的申請者，要對其說明不合格的原因，對其審批進行指導。

（四）通過相關的立法對行政審批行為進行規范

2004年7月1日起，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，為行政審批提供了一定的法律依據。為了對審批與收費之間的關系進行規范，應該盡快出臺行政審批收費方面的相關法律法規。要實現行政審批制度的建立健全，從根本上對濫用行政權力的行為進行制約，使行政審批過程中的隨意性減小。如果由于不當的審批造成了所有權人財產方面的損失，行政審批機關要承擔相應的行政責任與經濟責任，在經濟上給予被損害人一定的補償。

四、行政審批制度改革對民營經濟發展的影響

行政審批是較為常用的一種行政管理手段，通過對行政審批制度的改革，能夠改變當前我國行政審批制度較為嚴格的情況。借鑒發達國家行政審批制度改革的成功經驗，先進的行政審批制度對民營經濟有著積極的促進意義。行政審批改革能夠縮小當前的行政審批范圍、簡化行政審批的環節，為民營企業行政審批提供便捷;相關法律的出臺與完善，使審批過程中的自由量裁權減小，使民營企業在行政審批的過程中能夠有法可依;實現中央與地方、落后地區與發達地區、非公有制經濟與公有制經濟在審批方面的等同，促進各個地區的民營經濟共同發展。同時，行政審批改革能夠減少權力尋租機會，從而杜絕審批過程中出現的各種腐敗行為，為民營企業的發展提供良好的行政發展環境。例如，如果行政審批權力過大，將會導致權力過度集中，在審批的過程中出現腐敗情況。在行政審批制度改革的過程中，應通過相關的反腐措施降低政府機構的審批權力，促進更多的民營企業進入到市場經濟中，使這些民營企業能夠對發展戰略、人才政策、薪酬制度等有自主權，促進民營企業的快速發展，最終帶動整個社會主義市場經濟結構的調整。

我國的市場經濟體制并不完善，行政審批過程中存在著較多的問題，阻礙了民營經濟的進一步發展。當前，改革已經成為了當前時代發展的迫切要求，具體到經濟領域就是實現生產力的解放與發展。行政審批制度的改革是政府職能轉變的突破口。行政審批改革有利于實現政府與市場關系的正確處理、審批事前改革與事中和事后管理關系的正確處理、行政審批制度改革的真正落實。行政審批制度的改革可以為民營經濟的發展提供良好的發展環境，增強民營企業的發展信心，促進民營經濟的進一步發展。

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（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）