新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)防腐敗的思考

劉曉光 高秀云 方佳

摘要：預(yù)防腐敗問(wèn)題，已經(jīng)成為新形勢(shì)下反腐倡廉理論研究的一個(gè)重大課題。文章運(yùn)用哲學(xué)和管理理論，系統(tǒng)分析了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位自身特點(diǎn)及腐敗問(wèn)題的危害，提出了預(yù)防農(nóng)業(yè)科研腐敗的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)防腐敗;農(nóng)業(yè)科研;對(duì)策建議

近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)科研的投入不斷增加。隨著科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)政投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科研單位不同程度地涉及人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)，不可避免地會(huì)帶來(lái)各種誘惑和考驗(yàn)。事實(shí)也證明，農(nóng)業(yè)科研單位雖然不是權(quán)力部門，但也絕非世外桃源、凈土一片。一些農(nóng)業(yè)科研院所出現(xiàn)的貪污腐敗案件，嚴(yán)重影響了科學(xué)界的良好聲譽(yù)，為科研人員敲響了警鐘。新形勢(shì)下，如何做好農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)防腐敗工作是具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的黨建課題研究。

“世界上沒(méi)有兩片完全相同的樹(shù)葉”。從哲學(xué)思考角度來(lái)看，分析農(nóng)業(yè)科研預(yù)防腐敗問(wèn)題需要考慮矛盾特殊性原理。農(nóng)業(yè)科研工作既具有科研領(lǐng)域的一般性屬性，同時(shí)又具有周期性長(zhǎng)、地域性強(qiáng)、涉及面廣、公益性、服務(wù)對(duì)象分散、弱勢(shì)和產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)等自身的顯著特點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)科研單位的腐敗問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地等同于其他行業(yè)，需要充分分析農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域工作的特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)科研長(zhǎng)期的弱勢(shì)行業(yè)態(tài)勢(shì)與近年來(lái)農(nóng)業(yè)科研投入急速增長(zhǎng)現(xiàn)象并存

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)科研更是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的弱勢(shì)行業(yè)。從行業(yè)科研投入看，農(nóng)業(yè)科研投入在各行業(yè)中明顯處于弱勢(shì)地位，國(guó)家財(cái)政對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)科研的投入與其他行業(yè)比較來(lái)看相對(duì)較低。長(zhǎng)期以來(lái)的低投入，農(nóng)業(yè)科研人員社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位都相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)科研人員更多是長(zhǎng)期在經(jīng)費(fèi)緊張、工作環(huán)境艱苦的條件下開(kāi)展工作。但是，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入的增加，情況逐漸有所改觀。2003年中央財(cái)政2千多億元的“三農(nóng)”支出，到2011年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過(guò)1萬(wàn)億元，特別是2012年，中央一號(hào)文件明確提出增加農(nóng)業(yè)科技投入。可以預(yù)見(jiàn)，伴隨國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研投入將逐年邁上新臺(tái)階。

農(nóng)業(yè)科研投入比重不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員在科研項(xiàng)目和條件建設(shè)等方面掌握的經(jīng)費(fèi)逐年增大。這種情況下，過(guò)慣“苦日子”的農(nóng)業(yè)科研人員，在忽然激增的科研經(jīng)費(fèi)面前往往不知所措，不能正確地處理，客觀上增加了腐敗的發(fā)生機(jī)率。

（二）農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)人員自身的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科研人員多數(shù)受過(guò)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)教育，具有較高學(xué)歷，掌握一定的專業(yè)知識(shí)和技能。他們工作自主性和創(chuàng)造性強(qiáng)，注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，熱衷具有挑戰(zhàn)性的課題，敢于攻克難關(guān)，并希望以此來(lái)體現(xiàn)自我價(jià)值。與一般人員相比，農(nóng)業(yè)科研人員具有高層次的心理需要和價(jià)值追求，更在乎自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并強(qiáng)烈渴望得到社會(huì)的認(rèn)可。但農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期性、公益性、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)科研人員獲取巨大成功較難，直接獲得經(jīng)濟(jì)效益機(jī)率率低，與其他行業(yè)相比，其自身社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)形式有限。此外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，較易形成農(nóng)業(yè)科研人員的比較劣勢(shì)，使他們心態(tài)失衡，產(chǎn)生與其他行業(yè)的攀比心理，加大了腐敗發(fā)生的可能。

（三）農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的腐敗具有隱蔽性的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科研單位作為我國(guó)科技創(chuàng)新的基層單位，相對(duì)于掌握公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其腐敗表現(xiàn)形式具有較大差異。一是腐敗主體隱蔽。農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員比較來(lái)說(shuō)，往往并不是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，具有很強(qiáng)的隱蔽性。二是腐敗對(duì)象和行為隱蔽。農(nóng)業(yè)科研腐敗現(xiàn)象，除了明顯的違法、違紀(jì)行為，更多表現(xiàn)出為隱藏、不容易察覺(jué)的“亞腐敗”，如項(xiàng)目不實(shí)、學(xué)術(shù)不端、評(píng)審不公、作風(fēng)不正等。這種“亞腐敗”現(xiàn)象已滲透到農(nóng)業(yè)科研單位之中，成為引爆重大腐敗問(wèn)題的一枚定時(shí)炸彈。

二、農(nóng)業(yè)科研單位腐敗行為的危害

（一）造成國(guó)家資源浪費(fèi)

農(nóng)業(yè)科研單位的腐敗必然影響投入到農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域有限的經(jīng)費(fèi)實(shí)際效果。貪污、挪用直接造成了國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的損失，而一些隱蔽的“亞腐敗”行為，猶如溫水煮青蛙，對(duì)有限科研資源的損失更為嚴(yán)重。大量學(xué)術(shù)腐敗行為的存在，使得一些項(xiàng)目更多地取決于“拉關(guān)系”、“走后門”，導(dǎo)致科研人員不能將全部精力用于科技創(chuàng)新，在較大程度上浪費(fèi)了智力資源;一些科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審的不公，往往造成學(xué)術(shù)低水平研究重復(fù)和原創(chuàng)性的研究成果缺乏，浪費(fèi)了有限的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和科技資源。

（二）導(dǎo)致科學(xué)精神缺失

農(nóng)業(yè)科研工作腐敗行為直接扼殺了學(xué)術(shù)發(fā)展有賴于實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新的機(jī)制，動(dòng)搖了那些腳踏實(shí)地的科學(xué)家追求農(nóng)業(yè)科研真理的信心，造成科學(xué)精神缺失，最終導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家科研創(chuàng)新能力下降、農(nóng)業(yè)科研發(fā)展前途堪憂。同時(shí)，眾多的學(xué)術(shù)不端行為踐踏了科學(xué)研究公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，扼殺了學(xué)術(shù)公信力，使學(xué)術(shù)失去尊嚴(yán)。

（三）腐蝕科研人員的心理

在國(guó)家嚴(yán)格的法律法規(guī)管理約束下，多數(shù)的腐敗行為往往會(huì)有所忌憚。但是，廣泛存在的“亞腐敗”行為不直接觸犯黨紀(jì)國(guó)法，在合法外衣掩蓋下，成為誘發(fā)腐敗行為的溫床，會(huì)使科研人員對(duì)腐敗行為產(chǎn)生一種認(rèn)同和接受心理，容易導(dǎo)致是非道德界限產(chǎn)生模糊甚至錯(cuò)位，進(jìn)而對(duì)錯(cuò)誤和不健康、不道德的行為逐步感到麻木。更有甚者，少數(shù)科研人員為了獲得個(gè)人榮譽(yù)和高額獎(jiǎng)勵(lì)，不惜違反學(xué)術(shù)規(guī)范和道德，抄襲、剽竊、篡改他人科研成果，這些行為也對(duì)那些原本實(shí)事求是的科研人員產(chǎn)生了不良影響，助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域里的浮躁之風(fēng)及功利之心。

四、農(nóng)業(yè)科研單位治理腐敗的對(duì)策

（一）重視思想教育，筑牢抵制腐敗行為的思想防線

哲學(xué)中主觀意識(shí)與客觀世界關(guān)系的基本原理告訴我們，主觀意識(shí)對(duì)改造客觀世界具有促進(jìn)和推動(dòng)作用。因此，必須將人的主觀意識(shí)放在預(yù)防腐敗的第一位。高度重視精神的力量，確立正確的意識(shí)，克服錯(cuò)誤的思想。

首先，要以農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)管理人員和骨干科研人員為重點(diǎn)，開(kāi)展思想教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。其次，把思想道德教育和紀(jì)律教育貫穿于農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化思想教育效果。再次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新方式與手段，營(yíng)造出既有利于科技創(chuàng)新又有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念和文化氛圍。

（二）抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，堵塞產(chǎn)生腐敗行為的漏洞

管理學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為：人需要管理。從管理的角度上，不能用人的自覺(jué)性來(lái)替代管理，需要制度等提升管理效率。同樣，農(nóng)業(yè)科研反腐敗工作也不能僅僅依靠科研人員的自覺(jué)性，必須健全相應(yīng)的制度體系，管理與約束行為，才能有效地預(yù)防腐敗。

首先，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為手段，通過(guò)規(guī)范辦事程序、公開(kāi)業(yè)務(wù)流程、健全監(jiān)督機(jī)制等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所的制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。其次，堅(jiān)持信息公開(kāi)，積極推進(jìn)科研院所單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督，真正使“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。最后，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)現(xiàn)代科研院所體制改革和制度創(chuàng)新，堵塞各種腐敗行為產(chǎn)生的漏洞。

（三）堅(jiān)持多措并舉，消除學(xué)術(shù)不端行為產(chǎn)生的土壤

管理學(xué)家亞當(dāng)斯“公平理論”觀點(diǎn)認(rèn)為：只有保證公平，才能使職工感到滿意和起到激勵(lì)作用。建立公平、公正的科學(xué)環(huán)境，就必須消除各種學(xué)術(shù)腐敗行為。

一是要加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范教育，引導(dǎo)科研人員自覺(jué)恪守科學(xué)倫理道德。二是加強(qiáng)監(jiān)督，利用輿論監(jiān)督懲治學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端行為，開(kāi)展有效的學(xué)術(shù)批評(píng)，形成嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。三是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立科學(xué)的科研評(píng)價(jià)與考核評(píng)聘機(jī)制，完善科研項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目績(jī)效考核、學(xué)術(shù)成果鑒定程序等，尊重人才成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，避免急功近利和短期行為。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督與懲處，將腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)

管理學(xué)上的“破窗理論”提出，如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，又沒(méi)有及時(shí)修復(fù)，別人就可能受到心理暗示，去打碎更多的玻璃。農(nóng)業(yè)科研反腐敗工作，應(yīng)注重環(huán)境具有強(qiáng)烈的暗示性和誘導(dǎo)性，必須及時(shí)修好“第一扇被打碎玻璃的窗戶”，重點(diǎn)遏止萌芽狀態(tài)的腐敗行為。

首先，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，強(qiáng)化制度的落實(shí)監(jiān)督，拓展和延伸監(jiān)督領(lǐng)域，從源頭上防范腐敗發(fā)生。其次，建立起切實(shí)有效的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)懲制度，使惡者懲、善者勸。通過(guò)組織措施、黨紀(jì)政紀(jì)、輿論批評(píng)等手段，對(duì)一些腐敗行為者進(jìn)行懲處，使每一位科研人員在思想上拒絕腐敗，在行動(dòng)上遠(yuǎn)離腐敗。

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（作者單位：中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所）