新形勢下農業科研單位預防腐敗的思考

劉曉光 高秀云 方佳

摘要：預防腐敗問題，已經成為新形勢下反腐倡廉理論研究的一個重大課題。文章運用哲學和管理理論，系統分析了新形勢下農業科研單位自身特點及腐敗問題的危害，提出了預防農業科研腐敗的對策建議。

關鍵詞：預防腐敗;農業科研;對策建議

近年來，國家高度重視農業發展，中央強農惠農政策力度不斷加大，農業科研的投入不斷增加。隨著科研經費和財政投入的不斷增加，農業科研單位不同程度地涉及人權、事權、物權和財權，不可避免地會帶來各種誘惑和考驗。事實也證明，農業科研單位雖然不是權力部門，但也絕非世外桃源、凈土一片。一些農業科研院所出現的貪污腐敗案件，嚴重影響了科學界的良好聲譽，為科研人員敲響了警鐘。新形勢下，如何做好農業科研單位預防腐敗工作是具有很強現實意義的黨建課題研究。

“世界上沒有兩片完全相同的樹葉”。從哲學思考角度來看，分析農業科研預防腐敗問題需要考慮矛盾特殊性原理。農業科研工作既具有科研領域的一般性屬性，同時又具有周期性長、地域性強、涉及面廣、公益性、服務對象分散、弱勢和產業弱質等自身的顯著特點。因此，農業科研單位的腐敗問題，不能簡單地等同于其他行業，需要充分分析農業科研業務工作特點。

一、農業科研領域工作的特點

（一）農業科研長期的弱勢行業態勢與近年來農業科研投入急速增長現象并存

農業是弱勢產業，而農業科研更是弱勢產業中的弱勢行業。從行業科研投入看，農業科研投入在各行業中明顯處于弱勢地位，國家財政對全國農業科研的投入與其他行業比較來看相對較低。長期以來的低投入，農業科研人員社會地位和經濟地位都相對偏低，農業科研人員更多是長期在經費緊張、工作環境艱苦的條件下開展工作。但是，近年來隨著國家對農業領域投入的增加，情況逐漸有所改觀。2003年中央財政2千多億元的“三農”支出，到2011年中央財政“三農”支出超過1萬億元，特別是2012年，中央一號文件明確提出增加農業科技投入。可以預見，伴隨國家財力的不斷增強，農業科研投入將逐年邁上新臺階。

農業科研投入比重不斷加大，農業科研單位和科技人員在科研項目和條件建設等方面掌握的經費逐年增大。這種情況下，過慣“苦日子”的農業科研人員，在忽然激增的科研經費面前往往不知所措，不能正確地處理，客觀上增加了腐敗的發生機率。

（二）農業科研活動人員自身的特點

農業科研人員多數受過系統的農業專業教育，具有較高學歷，掌握一定的專業知識和技能。他們工作自主性和創造性強，注重自身價值的實現，熱衷具有挑戰性的課題，敢于攻克難關，并希望以此來體現自我價值。與一般人員相比，農業科研人員具有高層次的心理需要和價值追求，更在乎自身價值的實現，并強烈渴望得到社會的認可。但農業長期性、公益性、風險性高等特點決定了農業科研人員獲取巨大成功較難，直接獲得經濟效益機率率低，與其他行業相比，其自身社會價值的體現形式有限。此外，由于市場經濟發展的沖擊，較易形成農業科研人員的比較劣勢，使他們心態失衡，產生與其他行業的攀比心理，加大了腐敗發生的可能。

（三）農業科研領域的腐敗具有隱蔽性的特點

農業科研單位作為我國科技創新的基層單位，相對于掌握公共權力的國家機關來說，其腐敗表現形式具有較大差異。一是腐敗主體隱蔽。農業科研活動人員與國家機關工作人員比較來說，往往并不是輿論關注的焦點，具有很強的隱蔽性。二是腐敗對象和行為隱蔽。農業科研腐敗現象，除了明顯的違法、違紀行為，更多表現出為隱藏、不容易察覺的“亞腐敗”，如項目不實、學術不端、評審不公、作風不正等。這種“亞腐敗”現象已滲透到農業科研單位之中，成為引爆重大腐敗問題的一枚定時炸彈。

二、農業科研單位腐敗行為的危害

（一）造成國家資源浪費

農業科研單位的腐敗必然影響投入到農業科研領域有限的經費實際效果。貪污、挪用直接造成了國家科研經費的損失，而一些隱蔽的“亞腐敗”行為，猶如溫水煮青蛙，對有限科研資源的損失更為嚴重。大量學術腐敗行為的存在，使得一些項目更多地取決于“拉關系”、“走后門”，導致科研人員不能將全部精力用于科技創新，在較大程度上浪費了智力資源;一些科研項目立項評審的不公，往往造成學術低水平研究重復和原創性的研究成果缺乏，浪費了有限的農業科研經費和科技資源。

（二）導致科學精神缺失

農業科研工作腐敗行為直接扼殺了學術發展有賴于實事求是、勇于創新的機制，動搖了那些腳踏實地的科學家追求農業科研真理的信心，造成科學精神缺失，最終導致整個國家科研創新能力下降、農業科研發展前途堪憂。同時，眾多的學術不端行為踐踏了科學研究公平競爭的規則，扼殺了學術公信力，使學術失去尊嚴。

（三）腐蝕科研人員的心理

在國家嚴格的法律法規管理約束下，多數的腐敗行為往往會有所忌憚。但是，廣泛存在的“亞腐敗”行為不直接觸犯黨紀國法，在合法外衣掩蓋下，成為誘發腐敗行為的溫床，會使科研人員對腐敗行為產生一種認同和接受心理，容易導致是非道德界限產生模糊甚至錯位，進而對錯誤和不健康、不道德的行為逐步感到麻木。更有甚者，少數科研人員為了獲得個人榮譽和高額獎勵，不惜違反學術規范和道德，抄襲、剽竊、篡改他人科研成果，這些行為也對那些原本實事求是的科研人員產生了不良影響，助長了農業科研領域里的浮躁之風及功利之心。

四、農業科研單位治理腐敗的對策

（一）重視思想教育，筑牢抵制腐敗行為的思想防線

哲學中主觀意識與客觀世界關系的基本原理告訴我們，主觀意識對改造客觀世界具有促進和推動作用。因此，必須將人的主觀意識放在預防腐敗的第一位。高度重視精神的力量，確立正確的意識，克服錯誤的思想。

首先，要以農業科研領域各級領導干部、業務管理人員和骨干科研人員為重點，開展思想教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。其次，把思想道德教育和紀律教育貫穿于農業科研創新工作的各個環節，強化思想教育效果。再次，要加強農業科研單位廉政文化建設，創新方式與手段，營造出既有利于科技創新又有利于反腐倡廉建設的思想觀念和文化氛圍。

（二）抓好風險防控，堵塞產生腐敗行為的漏洞

管理學觀點認為：人需要管理。從管理的角度上，不能用人的自覺性來替代管理，需要制度等提升管理效率。同樣，農業科研反腐敗工作也不能僅僅依靠科研人員的自覺性，必須健全相應的制度體系，管理與約束行為，才能有效地預防腐敗。

首先，以廉政風險防控機制建設為手段，通過規范辦事程序、公開業務流程、健全監督機制等，加強農業科研院所的制度體系建設，把權力關進制度的籠子里。其次，堅持信息公開，積極推進科研院所單位的項目經費使用、項目評審立項、成果評價等環節的業務公開，強化監督，真正使“權力在陽光下運行”。最后，強化頂層設計，積極推進現代科研院所體制改革和制度創新，堵塞各種腐敗行為產生的漏洞。

（三）堅持多措并舉，消除學術不端行為產生的土壤

管理學家亞當斯“公平理論”觀點認為：只有保證公平，才能使職工感到滿意和起到激勵作用。建立公平、公正的科學環境，就必須消除各種學術腐敗行為。

一是要加強學術道德和學術規范教育，引導科研人員自覺恪守科學倫理道德。二是加強監督，利用輿論監督懲治學術腐敗和學術不端行為，開展有效的學術批評，形成嚴肅的學術風氣。三是建立健全長效機制，建立科學的科研評價與考核評聘機制，完善科研項目評審、項目績效考核、學術成果鑒定程序等，尊重人才成長和學術發展規律，避免急功近利和短期行為。

（四）強化監督與懲處，將腐敗行為消滅在萌芽狀態

管理學上的“破窗理論”提出，如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，又沒有及時修復，別人就可能受到心理暗示，去打碎更多的玻璃。農業科研反腐敗工作，應注重環境具有強烈的暗示性和誘導性，必須及時修好“第一扇被打碎玻璃的窗戶”，重點遏止萌芽狀態的腐敗行為。

首先，不斷強化農業科研院所權力運行監督制約，強化制度的落實監督，拓展和延伸監督領域，從源頭上防范腐敗發生。其次，建立起切實有效的學術獎懲制度，使惡者懲、善者勸。通過組織措施、黨紀政紀、輿論批評等手段，對一些腐敗行為者進行懲處，使每一位科研人員在思想上拒絕腐敗，在行動上遠離腐敗。

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（作者單位：中國熱帶農業科學院科技信息研究所）