網絡環境下對新聞作品的著作權保護

李萌

【摘 要】隨著數字技術和網絡傳播技術的飛速發展，關于網絡著作權的各種糾紛日益增多，其中不乏新聞作品的侵權事件。本文對網絡環境下新聞作品的著作權侵權的背景、原因、表現形式、應對之策等方面予以論述，以期對網絡環境下新聞作品的著作權保護提供借鑒和參考。

【關鍵詞】網絡新聞 新聞著作權 信息 流通 保護

【中圖分類號】D923 【文獻標識碼】A

一、網絡新聞著作權侵權的表現和影響

隨著數字技術和網絡傳播技術的飛速發展，涉及網絡著作權的各種糾紛日益增多，其中因新聞稿件而引發的著作權侵權屢見不鮮。

“我們花一個月的時間做一篇深度報道，派眾多記者前往全國各地進行采訪，但文章見報后10分鐘之內就會被各大網站轉載，而且經常被刪改得七零八落、面目全非。更有甚者，很多網站為了吸引眼球，將原本正常的消息篡改成故弄玄虛、聳人聽聞的低俗報道?！薄队嬎銠C世界》總編輯孫定深有感觸地說。①

網絡傳播雖有時效性、開放性、交互性、數字化等優點，但同時也容易造成新聞作品的著作權得不到應有的保障。例如：毫無報酬的廣泛傳播、未經許可的任意篡改刪節、無作者署名和作品來源、用于增加流量和點擊率等進行盈利等，這些行為不僅是對新聞作品著作權的公然侵犯，也是對《著作權法》規定的時事新聞“法定許可”轉載的權利的曲解，成為一些傳統媒體和網絡媒體進行不正當新聞競爭的法律理由。

這種現象不僅損害了著作權人的合法利益，也造成網絡新聞質量下降、可信度和權威性降低，擾亂了新聞界的報道秩序，很大程度上影響了新聞行業的前進和發展。

二、網絡新聞著作權侵權產生的原因

網絡技術的發展使新聞著作權侵權呈現形式多樣化、侵權者身份隱匿化、侵權手段技術化、侵權影響擴大化等特點。究其原因，主要有以下幾方面。

（一）出于信息流通的需要，對時事新聞的界定不明

新聞不同于其他體裁文章的重要一點，便是對時效性的追求。新聞必須要以最快的速度傳播出去，讓公眾了解正在發生的新聞事件，以滿足公眾的基本政治權利——知情權，過期的新聞便難以稱得上是有價值的新聞。如果所有新聞報道都需征求作者的同意并支付報酬后才能夠轉載傳播，勢必會阻礙信息的流通。因此，《著作權法》規定，“時事新聞”是不適用于著作權保護的。這不僅僅是出于信息流通和公眾知情權的需要，還因為新聞作品中的時事新聞是單純對新聞事實的直觀記錄，不具備《著作權法》所規定的獨創性條件。②

但這并不意味著所有的新聞作品都得不到《著作權法》的保護，法律規定其他體裁的新聞作品，如通訊、特寫、評論、專訪、述評、調查報告、采訪札記、報告文學以及帶有記者研究思考的分析性新聞、解釋性新聞等是適用《著作權法》保護的。

但是，對于時事新聞的范圍，法律并沒有給出明確的界定，這導致了很多媒體為了向公眾傳播信息和贏得點擊率的雙重需要，打著“時事新聞”沒有著作權的名號，對本應享有權利的新聞作品進行廣泛傳播，并且沒有給予作者相應的報酬。

（二）法律法規不健全是造成新聞作品著作權得不到保護的根本原因

除了對“時事新聞”的界定不明確，目前我國的法律對新聞作品著作權的相關規定還不健全。上文中曾提到，除了“時事新聞”以外的其他新聞作品，其權利人是享有完整的著作權的?！吨鳈喾ā芬幎?，權利人對享有著作權的作品擁有“信息網絡傳播權，即以有線或者無線的方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利”。也就是說作者有權利決定在什么時間什么地方公開其作品。

國務院2006年公布的《信息網絡傳播權保護條例》規定：“除法律、行政法規另有規定的外，任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網絡向公眾提供，應當取得權利人許可，并支付報酬?！边@里有兩項要求，要想將作品在網絡上傳播，必須要征得許可并支付報酬。

但是《著作權法》第三十二條第二款規定：“作品刊登后，除著作權人聲明不得轉載、摘編的外，其他報刊可以轉載或者作為文摘、資料刊登，但應當按照規定向著作權人支付報酬?！绷碛凶罡呷嗣穹ㄔ?000年《關于審理涉及計算機網絡著作權利糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規定：“已在報刊上刊登或者網絡上傳播的作品，除著作權人聲明或者報刊、期刊社、網絡服務提供者受著作人委托聲明不得轉載、摘編的以外，在網絡進行轉載、摘編并按有關規定支付報酬、注明出處的，不構成侵權。”

上述的兩條法律說明，作品在網絡上傳播，只需支付報酬、注明出處，那么也就是說不需要事前征得權利人的同意，這和2006年的《信息網絡傳播權保護條例》是有沖突的，和《著作權法》規定的作者決定何時何處公開其作品，也是有矛盾的。

“需不需要征求權利人同意”成了一個沒有明確答案的問題，因此眾多“傳播者”為了減少不必要的麻煩，往往不會選擇“多此一舉”，“拿來主義”更為猖獗。而權利人自身可能也有擴大作品傳播范圍的需要，即使是不情愿但是木已成舟，也只能夠接受事后的報酬，不再追究。

（三）無法確定最早信息源，聯系不上新聞作品的作者

網絡信息浩若煙海，享有著作權的權利人最早將信息發布到網絡上，經過了多重轉載后，有時很難確定誰才是最早發表此新聞作品的作者，找尋作品的作者必須要借助技術手段。很多對知識產權認知不全的人，在傳播的過程中會擅自對原作品進行修改和刪節，這是對新聞作品著作權中保護作品完整權的侵犯，而傳播過程中不注明信息來源和作者信息的做法，更使得無從聯系新聞作品的作者，使得新聞作品的著作權得不到保護。

（四）侵權不易被發現，并且懲罰力度不大

網絡環境下，網絡傳播者一個轉載或者發表的點擊，就可以將作品據為己有，并由此獲得眾多的點擊，甚至獲得盈利。而著作權的侵權事件屬于“不告不理”，著作權的權利人不可能終日守候在網絡前監督誰實施了侵權行為，致使侵權也很難被發現，侵權的代價非常低。

加之侵權涉及的主體眾多，包括網絡服務商、網絡內容上傳者、搜索引擎、網絡用戶等，一個作品的傳播涉及的責任方眾多，其侵權責任難以劃分。即使某項侵權行為被起訴，一般的結果也僅是判決侵權行為方及時地將報酬送到作者手中，或者發表道歉聲明，對侵權行為的懲罰力度是很低的。

三、網絡新聞著作權侵權的應對之策

被稱為中國信息網絡傳播權糾紛第一案的“陳衛華訴成都電腦商情報侵權案”③從1999年判決生效到現在，已經有15年多時間，但是很多網站卻不能引以為戒，侵權行為依舊存在。據北京市第二中級人民法院知識產權庭副庭長張曉津介紹，以該院2007年受理的55件涉及網絡的一審著作權案件為例，涉及網絡傳播文字作品、音樂作品、影視作品的案件有41件，占全部網絡著作權案件的74.5%。④新聞作品在網絡環境下的著作權保護方法，既和所有的網絡著作權保護方法有共同之處，也有需要特別注意的地方。綜合分析不同的網絡傳播著作權侵權行為，應當在以下幾方面進行應對。

（一）法律手段：法律保護制度的完善，懲治措施的有力實施

網絡技術發展速度快，新的侵權手段和方式不斷涌現，而相關知識產權的法律法規難以及時對相關問題予以規定。隨著網絡的發展，網絡上的新聞作品更加紛繁復雜，新聞作品需要廣泛的傳播，但是合理使用、法定使用和侵權之間的界定始終模糊不清，傳統的對“時事新聞”的界定也很難適應當前人們的需要，因此應該彌補法律上的漏洞，完善法律保護制度。另外應該平衡新聞作品的創作者、傳播者、社會效應之間的利益分配問題。應對新聞作品的著作權侵權行為，不應該是圍堵而應該是疏導，均衡的分配創作者和傳播者之間的利益，規定好侵權的責任歸屬。同時加大對侵權行為的懲治，侵權的代價提高，必然會對侵權行為產生一定的遏制，讓侵權者意識到侵權的嚴重性，引導建立一個完善而合法的傳播體系。

據中央人民廣播電臺中國之聲2014年12月1日的《央廣新聞》報道：原國家新聞出版總署署長、全國人大常委會教科文衛委員會主任委員柳斌杰結合他最近在全國人大常委會的工作透露，國家正在研究傳播立法。柳斌杰表示，新媒體發言隨意，吸引眼球；傳統媒體管制嚴格，面容呆板。一樣的傳播兩個尺度，讓傳統媒體常常感嘆“帶著鐐銬跳舞”，環境不公。而傳播立法的出臺，將終結這一局面。

2014年10月，中國共產黨十八屆四中全會在北京召開，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略。中央網絡安全和信息化領導小組10月24日隨即召開各界人士座談會，學習宣傳黨的十八屆四中全會精神，研討加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化。

相信隨著法治化的推進，我國的網絡傳播秩序和網絡著作權保護定會有很大的改善和提升。

（二）技術手段：開放互聯網著作權保護技術，著作權人主動加強技術保護

有了法律規定，而無監管技術，則會使新聞作品的著作權保護成為一紙空文。應加快對網絡環境中的反侵權技術的研究，使相關的法律法規能夠得到有效執行。加強網絡環境下對權利歸屬、網絡行為痕跡保留等相關技術的開發，提高網絡侵權行為的可識別性、可監控性，賦予網絡服務提供商以一定的注意義務并輔之以相應的技術手段，使作品使用者能夠快速地聯系上新聞作品的創作者，方便給與報酬，也能夠快速檢測到侵權行為、侵權的責任者，給予適當的提醒和警告。

另外，要鼓勵著作權所有人運用現代技術手段保護自己的合法權益，如使用電子水印、反復制設備、加密軟件、電子版權管理系統等，來約束網絡使用者隨意的下載、轉載、更改行為，最大化地減少非法侵權現象，不斷通過網絡技術的改進來保障網絡環境下權利的實現和對侵權行為的規避。

（三）教育手段：加強知識產權保護的意識，通過自律保護作品的著作權

目前，人們對于網絡著作權的保護意識還比較淡薄，大家習慣了免費獲取新聞資訊、音樂視頻等網絡信息，因此要加強人們對于網絡著作權各個方面的認識，通過宣傳普及法律知識，使人們正確地對待當前的保護措施，并積極主動地配合，這樣才能夠真正有效使網絡著作權得到保護。

其次，我們不能夠僅僅依賴于法律規范人們的行為，也要運用倫理道德規范人們的行為。通過宣傳教育促使社會形成良好的風氣，使人們在使用網絡作品時能夠實現自我約束以彌補其他保護措施的不足。在需要使用著作權保護新聞作品時能夠自覺遵守相關規定，主動保護網絡著作權。

（作者單位：中南財經政法大學新聞與文化傳播學院）

（本文編輯：寧黎黎）