基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估實(shí)證研究

陳維峰　趙玉萍

摘要：本文基于利益相關(guān)者角度研究政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)估，有利于提高我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效，提高利益相關(guān)者的滿意度，符合建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者 政府采購(gòu) 政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估 實(shí)證研究

隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷增加，利益相關(guān)者對(duì)政府采購(gòu)的透明度和績(jī)效存在一定的質(zhì)疑，利益相關(guān)者期望通過對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)工作績(jī)效的公正評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督。利益相關(guān)者不僅關(guān)注政府采購(gòu)的成本節(jié)約，也關(guān)注政府采購(gòu)的綜合績(jī)效。基于利益相關(guān)者角度進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)估是一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的難題。政府采購(gòu)績(jī)效的研究在我國(guó)一直比較薄弱。績(jī)效評(píng)估作為一種評(píng)估和改進(jìn)公共支出績(jī)效的治理工具，引起了世界各國(guó)尤其是西方各國(guó)政府的普遍關(guān)注，并已成為管理科學(xué)與工程和現(xiàn)代公共財(cái)政管理研究的前沿課題。我國(guó)目前財(cái)政收入增長(zhǎng)是有限的，但利益相關(guān)者公眾對(duì)于公共消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，所以政府采購(gòu)額難以滿足所有社會(huì)公眾的公共需求，這樣的情況下，基于公平效益的出發(fā)點(diǎn)，利益相關(guān)者對(duì)于政府加強(qiáng)采購(gòu)績(jī)效管理提出了更高的要求。本文基于利益相關(guān)者角度研究政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)估，有利于提高我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效，提高利益相關(guān)者的滿意度，符合建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的目標(biāo)。

1 基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的確定

1.1 基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)確定的基本思路

立足于我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀和相關(guān)公眾的利益，需要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，探索創(chuàng)新，確定一套科學(xué)、全面、合理、客觀的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，基于利益相關(guān)者角度對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行公正的評(píng)估，保證政府采購(gòu)的效益、效率、效果。

1.2 基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)準(zhǔn)則

①符合國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策，盡可能地構(gòu)造出反映政府采購(gòu)程度和水平的完整的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。②與政府采購(gòu)的任務(wù)、目標(biāo)等保持一致，做到有據(jù)可依。③符合我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)際情況并與發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)管理接軌，即首先要符合我國(guó)的情況，能反映政府采購(gòu)發(fā)展的實(shí)際狀況，考慮前瞻性，也要考慮能與其它國(guó)家和地區(qū)政府采購(gòu)相接軌的因素。④具有綜合性和全面性。指標(biāo)的設(shè)置要全面反映政府采購(gòu)的情況，指標(biāo)要具有一定的綜合性，最后重點(diǎn)關(guān)注利益相關(guān)者的意見。⑤具有計(jì)量性和可操作性，綜合使用定性和定量?jī)煞N指標(biāo)衡量政府采購(gòu)的運(yùn)作狀況。充分考慮基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的可操作性和可獲得性。⑥具有導(dǎo)向性和透明性。基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)建立在科學(xué)、可靠和可行的基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)政府采購(gòu)建設(shè)健康、有序地發(fā)展，有利于建立廉潔、高效、透明的政府。⑦具有可延續(xù)性。選取的基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要反映未來(lái)政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，可以根據(jù)基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展而拓展。

1.3 影響政府采購(gòu)績(jī)效的基本指標(biāo)總結(jié)

通過對(duì)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（財(cái)政相關(guān)部門），采購(gòu)人，供應(yīng)商（企業(yè)），集中（地方）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，評(píng)審專家，監(jiān)察、審計(jì)部門，媒體和社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的廣泛調(diào)研，確定基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估如表1。

2 基于利益相關(guān)者角度政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估方法的選用

政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估要依靠復(fù)雜的基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，為準(zhǔn)確反映政府采購(gòu)績(jī)效所設(shè)計(jì)的指標(biāo)中有部分指標(biāo)比較抽象，本身難以量化，本文采用層次分析法（AHP法），根據(jù)基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，設(shè)計(jì)出評(píng)估體系層次模型，對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以期取得更為科學(xué)的結(jié)果。

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP），又稱為系統(tǒng)層次發(fā)現(xiàn)法，是70年代由美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家T.L.saaty提出的。層次分析法是一種半定性分析方法，首先將決策的問題看作受多種因素影響的大系統(tǒng)，這些相互關(guān)聯(lián)、相互制約的因素可以按照它們之間的隸屬關(guān)系排成從高到低的若干層次，叫做構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)。然后請(qǐng)專家、學(xué)者、權(quán)威人士對(duì)各因素兩兩比較重要性，再利用數(shù)學(xué)方法，對(duì)各因素層層排序，最后對(duì)排序結(jié)果進(jìn)行分析，輔助進(jìn)行決策。

3 基于利益相關(guān)者角度政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估層次分析法評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定

本文將經(jīng)濟(jì)性、人員素質(zhì)、技術(shù)管理保障、社會(huì)責(zé)任、利益相關(guān)者評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，構(gòu)建了基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估模型。

基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效可以看作是由上述六個(gè)方面作為自變量的一個(gè)函數(shù)，即：基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效Y=f（經(jīng)濟(jì)性，人員素質(zhì)，技術(shù)管理保障，效果評(píng)價(jià)，利益相關(guān)者評(píng)價(jià)，社會(huì)責(zé)任）。當(dāng)然，這些因素在基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效中所起的作用和所處的地位并不是相同的。

基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估層次模型由以下三個(gè)層次組成：①目標(biāo)層（G）：總目標(biāo)——基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效水平。②準(zhǔn)則層（C）：包括基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效的6個(gè)組成因子——經(jīng)濟(jì)性（C1）、人員素質(zhì)（C2）、技術(shù)管理保障（C3）、社會(huì)責(zé)任（C4）、利益相關(guān)者評(píng)價(jià)（C5）、效果評(píng)價(jià)（C6）。③評(píng)估層（P）：包括了本文在前面所選取的17個(gè)基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。（表2）

4 基于利益相關(guān)者角度政府采購(gòu)績(jī)效層次模型權(quán)重的計(jì)算

權(quán)重分析的全部數(shù)據(jù)來(lái)自于對(duì)吉林省高校（吉林大

學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)、長(zhǎng)春師范大學(xué)）專家的問卷調(diào)查。筆者將政府采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系按層次結(jié)構(gòu)編制成問卷，對(duì)吉林省高校相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行了調(diào)查，請(qǐng)他們就各指標(biāo)對(duì)其上一級(jí)指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序打分，打分標(biāo)準(zhǔn)按表3進(jìn)行。共發(fā)放基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)相對(duì)重要性問卷7張，回收7張，其中6張有效。經(jīng)綜合評(píng)估，得到下面的基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估矩陣。

使用層次分析法軟件yaahp對(duì)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到了各基于利益相關(guān)者角度的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)相對(duì)于其上一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要度（即權(quán)重）；具體結(jié)果如表4所示：

總判斷矩陣具備良好一致性。數(shù)據(jù)處理所得權(quán)重值均有效。

5 案例應(yīng)用：吉林省長(zhǎng)春市政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)估

5.1 數(shù)據(jù)采集

本文選取了吉林省2013年長(zhǎng)春市政府采購(gòu)績(jī)效作為研究對(duì)象，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

本次實(shí)證分析采取“訪談+問卷”的方式進(jìn)行，采集吉林省2013年長(zhǎng)春市政府采購(gòu)績(jī)效數(shù)據(jù)。分值區(qū)間為1、3、5、7、9分，分別代表很好、好、一般、差、很差。本文依據(jù)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，于2013年7月-12月通過問卷形式征求了長(zhǎng)春市政府采購(gòu)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（財(cái)政相關(guān)部門），采購(gòu)人，供應(yīng)商（企業(yè)），集中（地方）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，評(píng)審專家，監(jiān)察、審計(jì)部門，媒體和社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的意見，共發(fā)放了調(diào)查問卷203份，回收有效問卷193份，取利益相關(guān)者打分的平均值進(jìn)行計(jì)算。

5.2 數(shù)據(jù)的處理（表11）

5.3 分析總結(jié)

總體來(lái)看，吉林省長(zhǎng)春市政府采購(gòu)績(jī)效最后得分為6.81分，超過了5分，得分中等偏上，說明大體情況比較好。為了更好地提高吉林省長(zhǎng)春市政府采購(gòu)績(jī)效，需要對(duì)局部進(jìn)一步改進(jìn)。得分低于7分的準(zhǔn)則層指標(biāo)，有經(jīng)濟(jì)性、人員素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、效果評(píng)價(jià)，這些工作需要進(jìn)一步改進(jìn)，以使得吉林省長(zhǎng)春市政府采購(gòu)績(jī)效得以全面提高。

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作者簡(jiǎn)介：陳維峰（1968-），男，山東日照人，吉林省政府采購(gòu)中心，研究方向：項(xiàng)目管理與工程。