城鄉一體化發展的主要障礙及實現路徑

劉衛紅

摘要：在我國，城鄉一體化的本質是城鄉融合，包括制度融合和市場融合。城鄉一體化是我國經濟進入工業化中后期的必然要求，是國民經濟持續發展的內在動力，是維護社會公平的重要保證，也是解決“三農”問題的根本途徑。現階段，二元結構是城鄉一體化的主要障礙。實現城鄉一體化，農業現代化是基礎，制度創新是關鍵，城鎮化是重要抓手。

關鍵詞：城鄉一體化；二元結構；制度創新；農業現代化；城鎮化

城市與農村這兩大經濟社會系統從相互對立、相互隔離到城鄉融合、城鄉一體成為人類社會發展的總趨勢。十七大指出：到2020年，基本形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。十八大進一步指出：要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。標志著城鄉一體化發展已成為國家戰略。

一、城鄉一體化的內涵與現實意義

（一）內涵

城鄉一體化是我國在20世紀80年末提出的一個概念，是指把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌謀劃，通過體制改革和政策調整，促進城鄉相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，從而構建城鄉共同繁榮的新型城鄉關系。從總體目標看：破除舊有的農業支持工業、農村支援城市的工農城鄉關系，形成平等、開放、融合、功能互補，讓農民與市民共享現代文明成果的新型城鄉關系。從發展戰略看：摒棄城鄉差別發展戰略，實現新型工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化“四化”同步推進的發展戰略。從發展體制看：消除城鄉分割的二元體制，賦予農民公平的國民待遇、平等的發展權利和發展機會。從發展機制看：改變以往農業支持工業、農村奉獻城市的單向發展機制，建立以城帶鄉、以鄉促城的發展新機制。從發展重點看：解決三農問題。實現農業現代化、加強新農村建設、強化農民公共服務和社會保障。從發展內容看：城鄉規劃一體化是前提，城鄉產業一體化是關鍵，城鄉基礎設施一體化是基礎，城鄉公共服務一體化是基本目標，城鄉市場體系一體化是根本動力，城鄉社會管理一體化是保障。

城鄉一體化的本質是城鄉融合，包括市場融合與制度融合，通過打破二元體制，實現城鄉制度相互統一、生產要素開放互動、產業發展關聯密切、公共服務資源共享、基礎設施無縫對接、城鄉空間布局合理，城市和農村居民在政治權利、經濟發展水平、生活質量大體趨于相同，最終形成新型城鄉關系。城鄉一體化既是一個動態的發展過程，也是城鄉關系演變的最終目標。

（二）城鄉一體化的現實意義

1. 經濟發展進入工業化中后期的必然要求

十六屆四中全會明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累帶有普遍性的趨向，在工業化達到相當程度后，工業反補農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶普遍性的趨向。”當前我國經濟總體上進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，國際經驗表明，工業化中期將是由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段，社會階層多元化，社會矛盾復雜化，如果及時扶持農業，工業和農業、城市和農村就會協調發展，就能順利實現工業化、現代化；如果繼續忽視農業農村，就會導致農業萎縮，城鄉差距拉大，貧富懸殊，社會矛盾加劇，甚至出現動蕩和倒退。

2. 保證國民經濟持續發展的內在動力

當前全球經濟發展放緩、國內經濟轉型與結構調整的背景下，加快城鄉一體化發展有利于促進城鄉結構的調整，促進產業的融合與發展，促進資源要素的流動，為國內經濟的發展尋求新的經濟增長點。沿用西方經濟學的“木桶理論”，補足最大短板能夠發揮最大的邊際效用，對中國而言，城市化過程中被“忽視”的農村是最大的短板，是最大的結構失衡，最大的發展問題，短板就是最大的發展潛力。實踐證明，一個地方的區域競爭實力，既取決于城市，也依賴于農村，沒有城鄉的協調發展，綜合實力的整體提升，其區域競爭力必然受到嚴重影響。

3. 促進公平正義的重要保證

目前城鄉發展很不平衡，不僅表現在表現在城鄉居民收入差距持續擴大的趨勢沒有根本扭轉，一直維持在3：1，而且體現在城鄉居民在醫療、教育、社保、住房、基礎設施等方面的巨大差異，究其原因主要是制度造成的，因為制度不平等導致農民發展權利不平等、發展機會不平等，違背了公平正義原則。制度公平是最大的公平。城鄉一體化本質是城鄉居民權利的一體化、發展機會的一體化，解決農民事實上長期處于“二等公民”地位的問題，真正獲得憲法賦予的公民權利，給農民完全的國民待遇、平等的發展機會和獲得同樣的利益。以此維護社會公平正義、緩解社會矛盾與沖突。

4. 解決“三農”問題的根本出路

城鄉一體化核心是解決三農問題。長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，但“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農民，把“三農”問題單獨研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上解決這一問題，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，跳出“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。改革舊的城鄉關系，建立新的城鄉關系，從政策性調整階段，進入制度性建設階段，這是解決我國“三農”問題的總體思路。

二、二元結構是城鄉一體化的主要障礙

當前推進城鄉一體化發展已經具備了一定的條件：理念認識的提升，政策的推動、經濟發展的基礎、城鎮化的加快以及各地的實踐經驗，但是十八屆三中全會明確指出，二元結構是城鄉一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

（一）我國二元結構的形成與特點

“二元結構說”是劉易斯提出的。二元結構是指發達的現代工業部門與落后的傳統農業部門并存的國民經濟結構，即二元經濟結構。一般來說，在經濟發展中自然而然地形成了現代工業部門與傳統農業部門的差距。我國二元結構形成于農業全面支持工業的趕超型發展戰略和以戶籍制度為核心的城鄉分割制度。新中國成立后的很長一段時間，我國實行“以工補農、以鄉養城”的城市主導型發展戰略，這種“重工輕農、重城輕鄉”的發展戰略產生的根本原因是：新中國成立之初一窮二白的國力與必須快速推進工業化的現實矛盾。新中國成立之初，我國是一個生產力發展水平極端落后的農業大國，不但經濟貧窮落后，而且面臨以美國為首的西方國家的經濟封鎖和朝鮮戰爭以及臺海局勢的壓力，能否迅速發展經濟關乎國家的生死存亡。而在當時看來，實現國家的工業化，幾乎是發展經濟、擺脫貧窮的代名詞，特別是重工業的發達被當作國家富強的標志，由此確定了優先發展重工業的發展戰略。但是發展重工業要求國家具有相當高的資本積累和資本動員能力，當時的蘇聯在高度集權的計劃經濟體制下實現工業化的成功，給了中國強烈的示范效應。為了快速實現工業化（尤其是重工業化），復制了蘇聯模式，國家建立了一套完備的城鄉二元體制，主要通過工農業產品不等價交換、農業合作化、統購統銷和戶籍管理等一系列城鄉關系的政策與制度，這些制度形成了一個相互支撐、互為補充的完備的剛性制度體系，確保了農業對工業、鄉村對城市長期而巨大的貢獻，且這種犧牲農業的行為被制度和法律不斷固化。

首先，二元結構是制度變遷的產物。二元結構是所有國家在發展過程中都出現的問題，市場成長、分工深化是城鄉分離、二元結構的主要原因。馬克思總結了人類社會發展的客觀規律，指出城鄉分離是歷史的產物，是生產力不斷發展的結果，隨著人類社會經濟的繁榮，城市與鄉村的關系也會逐漸由對立走向融合。但我國的二元結構內生于我國的經濟社會制度，所以具有超強的穩定性。一系列制度和政策阻礙了我國“三農”的發展，導致城鄉分離和分割的局面日益加深。

其次，是“雙二元結構”。我國的二元結構既包括一般意義上的現代工業與傳統農業并存的二元經濟結構，又包括城市社會與農村社會長期分割的二元社會結構：兩種不同的戶籍制度；兩種不同的資源配置制度；兩種不同的社會身份。城鄉兩部分居民分成了兩種不同的社會群體，享受不同的社會待遇和發展機會。改革開放30多年來，農民仍然不能平等參與現代化進程、共享現代化成果。城鄉生產要素不能平等交換，城鄉公共資源不能均衡配置，城鄉基本公共服務不能均等享受。我國城鄉分割的程度和影響比其他發展中國家要大得多。

（二）我國二元結構的深化

城鄉二元體制從歷史的角度看，對奠定國民經濟基礎，特別是國家工業化的快速起步和工業體系的建立，甚至強大的國防建設，都起了巨大的作用，這是當時歷史條件下的不二選擇。但是隨著歷史的推進，我們面臨的發展形勢和任務發生了重大變化，改革開放以后，很多領域都得到了改革，但城鄉二元體制沒有根本改變，而且隨著市場機制的引入，市場競爭進一步加劇了強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，加速了農村要素向城市的流動，導致城鄉差距越來越大，加劇了本來就存在的城鄉二元結構，這種二元結構在制度和市場的雙重影響下得以續存和強化。有學者把改革開放前因政府行政干預和優先發展重工業政策導致的城鄉二元結構稱之為“行政主導型的二元結構”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉斷裂稱為“市場主導型的二元結構”。 我國城鄉關系經歷了一個從差距趨向縮小到又不斷擴大、二元結構逐漸固化的階段。城鄉二元結構的固化和強化表現在三個方面：第一、城市化水平遠遠落后于工業化水平。2014年，中國第二、三產業所占GDP的比重已經接近90%，但城鎮人口占總人口的比重卻只有54%，而且還包括2.6億農民工。城鄉融合速度遠遠低于工業化發展速度，有很大一部分人不能充分分享工業化帶來的好處。第二，城鄉收差距持續擴大趨勢沒有根本改變。聯產承包責任制使得1978～1984年城鄉收入差距呈現縮小趨勢，但此后，改革重點逐漸轉向城市，農民收入增長率下降，甚至出現了1989年的絕對負增長，此后 城 鄉 收 入 差 距 持 續 擴 大，一直保持在3：1。第三，城鄉要素不平等交換。在工業化、城鎮化過程中，城市和工業的經濟效益明顯高于農業和農村。在市場自發作用下，農業和農村本已相對缺乏的土地、資金、勞動力等生產要素會迅速向工業和城市流動，特別是向大城市聚集。要素的不平等交換是農業農村發展滯后的重要原因，也是城鄉利益不均等的突出表現。因此，靠工業化發展的自發力量不僅難以消除城鄉二元結構，反而會加劇城鄉二元結構的發展。實際上，近年來我國凸顯的“三農”問題，就是城鄉二元結構不斷深化累積的結果。城鄉二元經濟結構和社會結構，已成為阻礙農村經濟社會發展的最大障礙。厲以寧指出，計劃經濟體制有兩大支柱：政企不分和產權不清晰的國有企業體制，以及城鄉生產要素分割和農民沒有明確產權的城鄉二元體系。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業體制的改革，這一改革在30年內取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續解決，但大勢已定，改革已不可逆轉。今后30 年，改革的重點將是城鄉二元體制，通過城鄉二元體制改革而實現城鄉一體化是我國繼國企改革之后另一項重要的經濟體制改革。

三、城鄉一體化的實現路徑

推進城鄉一體化，包括改革和發展兩大主題，在改革中發展，在發展中改革，這既需要政府的力量，又需要市場的力量。

（一）農業現代化是基礎

城鄉一體化核心是解決“三農問題”，立足于農村發展，實現農業現代化，這是城鄉一體化的基礎。我國經過改革開放三十多年的發展，工業化已經進入中后期階段，城鎮化進入加速期。然而，農業現代化發展滯后，農業還基本上處于以“一家一戶”為主的傳統生產階段，農業基礎薄弱、物質裝備水平不高、科技創新和技術推廣能力較低，農業生產成本快速上升、農業農村生產要素持續流失、農村勞動力素質不斷下降，農業“兼業化”、農村“空心化”、農民“老齡化”日益突出。十八大提出“構建新型農業經營體系”是基于當前我國農業農村發生深刻變化的現實國情提出的，旨在推動農業現代化。

相對于過去的農業經營體系，新型農業經營體系在“經營規模”上，更加突出生產經營的規模化；“生產過程”中，更加追求生產工藝與流程的標準化；“產業鏈條”上，更加強調農業產業鏈條的拓展延伸；“生產組織”上，更加強調服務的社會化。其基本特征集中體現在集約化、專業化、組織化、社會化。構建新型農業經營體系的重點如下。

1. 培育壯大新型農業經營主體

在農戶經營的基礎上，推進家庭經營、合作經營、企業經營等共同發展，促進各種新型農業經營主體不斷成長壯大。包括專業大戶、家庭農場、合作組織、龍頭企業等。充分發揮各類主體的比較優勢和功能定位。專業大戶和家庭農場具備適度規模、家庭經營、集約生產的特點，決定了其主要形成在二、三產業較為發達，勞動力轉移比較充分、農村要素市場發育良好的地區，功能作用體現在通過從事種養業生產，為生活消費、工業生產提供初級農產品和加工原料，發揮對小規模農戶的示范效應。農民合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯結市場的功能，應成為引領農民進入市場的主要經營組織，發揮其提高農民組織化程度的作用。龍頭企業集成資金、 技術、人才、設備等方面的比較優勢，適合在產中服務和產后領域發揮功能作用。在產中主要為農戶提供各類生產性服務，包括農業生產技術、農資服務、金融服務、品牌宣傳、新品種試驗示范、基地人才培訓等方面。在產后主要開展農產品加工和市場營銷，延長農業產業鏈條，增加農業附加值。

2. 發展適度規模經營

從國際國內經驗看，凡是農業發展水平領先的國家和地區，基本上都走過了土地規模經營的道路。規模經營有利于優化產業布局、加快科技普及、轉變生產方式、促進農民增收。構建新型農業經營體系核心是循序漸進推進農業生產的適度規模經營。發展適度規模經營重點要解決：一是承包經營權確權登記頒證。在法律上賦予土地承包經營權“長久不變”，頒發承包經營權證書，從法律上確定農民土地承包經營產權主體地位，如果確權不到位，規模經營就成了空談。對土地承包經營權進行“承包權”和“經營權”分權設置，建立明晰所有權、穩定承包權、放活經營權“三權分置”的新型農村用地制度。二是要建立土地流轉市場。鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，實現規模經營，提高農業盈利能力和市場競爭力。當前農村土地流轉是有成效，但也存在土地流轉不規范問題，主要表現為“四多四少”：口頭協議多、書面合同少；低報酬流轉多、高報酬流轉少；村內組內流轉多，跨村跨組流轉少；自發流轉多，中介引導流轉少。要建立完善縣鄉土地流轉市場，推進農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。要抑制工商資本進入農業可能帶來的“非農化”、“非糧化”傾向。三是加強農業社會化服務。在農業規模經營中，不管哪類主體都不可能包攬農業經營中的每一個鏈條或環節，其經營都有賴于農業社會化服務的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務主體、經營性服務的突出短板、農民歡迎的服務模式上。在主體培育上，要把農資經銷企業、農機服務隊、農技服務公司、龍頭企業、專業合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會化服務的重要抓手。在服務領域上，要拉長產后服務這一短板，重點加強農產品加工、儲藏、包裝、品牌創立和宣傳、農業綜合信息提供、金融保險等服務領域。在服務模式上，要挖掘實踐中農民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務模式，重點發展 “公共服務機構+農資農技服務公司+農戶”、“農民專業合作組織+社會化服務組織+農戶”、“龍頭企業+農戶+基地”、“農資經營公司+農戶+基地” 等服務模式，開展形式多樣、內容豐富的社會化服務。

（二）制度創新是關鍵

制度改革是連接城鄉的橋梁。通過制度改革促進城鄉市場特別是要素市場統一。

1. 戶籍制度創新，促進城鄉勞動力自由流動

現行的戶籍制度，是為適應計劃經濟體制的需要而建立的。1958年發布了《中華人民共和國戶口登記條例》，不允許農民自由進城，同時戶籍制度與就業、教育、社會保障等社會福利緊密掛鉤，形成戶口歧視，造就了城市特權人口。改革開放以后，城市的大門逐漸打開。特別是2014年7月30日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發布，“建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。”這標志著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。可以說，此次戶改的真正意圖是有序推動農業轉移人口的市民化。但是身份上的城鄉一體化僅僅是邁出了第一步，戶籍改革仍然是一個艱難的過程，更多人對戶籍改革的期待，一是剝離附加在戶籍上的社會福利。戶籍就是一張居住地登記的憑證，不應該與很多福利緊密相連，不論在哪個地方，都能享受基本公共服務。二是戶籍制度改革的終極目標是人人享有自由遷徙的權利，自由遷徙是雙向的，但城里人是難以鄉農村流動的，因為城里人要獲得農村的房產才能在農村落戶。所以戶籍制度改革，涉及多方面的改革，其中土地制度就是不得不跨越的坎。

2. 土地制度創新，賦予農民更多的土地財產權

土地制度改革是當前城鄉一體化制度改革的核心內容。我國現行的土地制度是城鄉分治，在土地所有權上是國有和集體所有權并存，農村的耕地和建設用地是集體所有，城市建設用地是國有，集體土地不上市交易，國有土地可以通過招拍掛的方式進入市場交易。征地制度改革、農民承包耕地經營體制的改革、農村經營性集體建設用地入市、宅基地改革將構成未來深化土地管理制度改革的主體。改革的“三條底線”，就是公有制性質不能改變、耕地紅線不能破、農民權益不能受損。從征地制度改革看，征地制度是政府配置資源的典型表現，在城鎮化過程中，城市擴張要占用農地，城市建設的資金要靠征地后的“招、拍、掛”，于是征地成為各級政府的頭等大事，征地引發的社會矛盾，越來越突出。征地制度改革的方向是除了最必要的公益用地之外，政府退出征地，讓農民成為受益主體和市場決定土地供應，并以土地市場價值作為征地的補償依據。除對征收集體土地進行補償，要求對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。從農村經營性集體建設用地改革看，建立城鄉統一的集體建設用地市場。只有實現農村集體建設用地與城市國有建設用地“同地同價同權”，要素市場才能真正的平等化，土地才能真正的流轉，農民才能在工業化與城鎮化過程中真正受益。從農民承包耕地經營體制的改革看，在土地集體所有權的基礎上，需要穩定農民對土地的承包權，這樣才能讓農民吃一顆長效定心丸。在這個基礎上，要放活農村土地經營權，并擴大權能，賦予抵押、擔保權能。從宅基地制度改革看，《決定》指出：保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。總之土地制度改革就是要賦予農民極大的土地權利，最大限度地體現了保護農民利益、增加農民財產性收入。

3. 金融體系創新，為農業農村發展輸送“血液”

由于農村金融機構面對的是眾多分散的小規模農戶和小企業，農村貸款缺乏傳統意義上的抵押品，農村信貸市場信息不充分，農業面臨自然風險和市場風險等因素，使得農村金融機構面臨更高的經營風險。農戶和農村企業普遍貸款難，農村資金大量外流。農村金融的特殊性，決定了需要有特殊的農村金融服務，要建立符合農業和農民需求特點的農村金融體系，農村金融改革的目標和重點是：一是建立多元化的農村金融主體。農村金融新體系既包括政策性銀行、商業性銀行、也包括村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款組織等民間非銀行機構，還包括農村保險、擔保、征信、農產品期貨等配套金融體系。為此，利率市場化改革有利于商業銀行的資金更多的傾向農村。完善政策性金融，世界各國在金融都對農業進行政策性傾斜，不僅體現在低息貸款，更多體現在農業保險領域，保險品種覆蓋面很廣，還對農業保險提供保費補貼，農戶向保險公司投保，獲得政府的保費補貼，保險公司也可以從政府獲得費用補貼和優惠政策，保險公司又可以向再保險公司進行分保，以分攤風險，再保險公司又可以從政府獲得補貼和優惠，這種網絡型的農業保險組織體系，大大提高了抗風險能力。農村金融體系的構建與政府政策密切相關，政府應致力于建立有利的政策環境，引導農村金融機構健康發展。比如近幾年鼓勵發展的村鎮銀行，政府可以適當放松利率管制，加大對其稅收優惠和財政扶持，降低市場準入門檻。二是創新農村金融服務產品。農村貸款難難在缺乏抵押，要積極探索創新土地承包經營權、林權、房屋產權、農村基礎設施使用權抵押等金融服務，制定農村產權抵押貸款實施辦法。

（三）城鎮化是重要抓手

推進城鄉一體化，不僅要重視農村建設發展，而且要重視城鎮發展，農村發展是城鄉一體化的落腳點，城鎮發展是城鄉一體化的牛鼻子。過去的城鎮化偏重速度，而不是注重質量；城鎮化是典型的政府主導，而不是市場導向型；城鎮化是投資驅動，而不是消費驅動；城鎮化是粗放的，而不是集約緊湊型的；城鎮化是大城市主導，而不是均衡發展；城鎮化是城鄉二元分割型，而不是城鄉一體發展。走新型城鎮化道路，就是要推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

1. 核心是以人為本。城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。以人為核心就意味著不再像過去的造城運動，而著重農民的市民化，公共設施、公共服務的均等化，全面提高城鎮化發展質量。以人為本是新型城鎮化發展的首要問題。城鎮化實質上是社會結構調整與進步的過程。推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

2. 大中小城市與小城鎮協調發展道路。樹立多元城市生態的理念。大城市有節約土地、勞動生產率高的優勢，小城市有農村人口轉移成本低、宜居條件好的優勢。國際上，大多數國家是走以城市群為主體發展道路的，在積極發展大型城市的同時十分重視中小城市的發展和小城鎮的發展。比如，美國大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮。目前德國的城鎮化率是97%，70%的人居住在小城鎮。德國小城鎮數量多且分布均勻，雖然規模不大但基礎設施完善，功能明確，經濟發達。這些小城鎮具有多種就業機會，便于居民自由選擇工作地點、住房、學校和其他文化服務設施。另外，小城鎮的通訊、電力、供水等基礎設施條件與大都市相比差異很小，而且自然環境優美，甚至具有大城市無法比擬的優越性。

3. 產業和城鎮融合。產業是支撐，城市是載體，兩者相輔相成，大力發展民營經濟和服務業，促進城市經濟的轉型，增強吸納就業的能力，促進勞動力穩定轉移。

4. 城鎮化和新農村建設協調推進。即使將來我國城鎮化率達到70%，還有4.5億人生活在農村。因此，城鎮化要帶動新農村建設，而不能取代新農村建設，搞所謂“去農村化”。城鎮和農村要和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大反差，也不能沒有區別，一些地方在推進城鎮化過程中的某些“去農村化”的做法，是不符合中國國情和現代化規律的。農業的多功能性表明，農業不僅能給人們提供一日三餐，還可以提供良好的生態環境。菜田本身就是綠地，稻田就是人工濕地。發達國家已經出現了“逆城市化現象”，人們尋求到農村去居住，到郊區去度假，這其實是對農業多功能性的認同和田園生活的追求，城市和農村功能不同但等值。

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（作者單位：中共婁底市委黨校）