淺析社會保險基金預(yù)算管理問題及應(yīng)對

楊征

【摘要】2010年《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)[2010]2號）正式頒布實施起，我國在全國范圍內(nèi)建立了社會保險基金預(yù)算制度。雖然這一制度還不成熟，存在一些問題，但這是社會保險領(lǐng)域的重大制度建設(shè)，是社會保險事業(yè)發(fā)展的必然要求，是加強社會保險基金管理的重大舉措，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的客觀需要。加強社會保險基金預(yù)算的管理，對進一步規(guī)范政府行政行為，提高行政效率，推進基金管理公開透明，促進社會保險事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。所以，針對社會保險基金預(yù)算管理存在的問題，我們要迎難而上，積極尋求解決對策，力求通過一系列措施，有效提高社會保險基金規(guī)范化管理水平。

【關(guān)鍵詞】社會保險基金;預(yù)算;公共財政

一、社會保險基金預(yù)算相關(guān)概念

社會保險基金預(yù)算指的是國家依照有關(guān)法律法規(guī)、通過行政手段籌集到的社會保險資金收入來安排支出的一種特定預(yù)算，它是由政府相關(guān)部門編制的用來反映社會保險基金的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布和盈虧狀況的預(yù)算，是社會保障預(yù)算的重要組成部分，也是建立社會保障預(yù)算的基礎(chǔ)。

二、社會保險基金預(yù)算管理存在的問題

（一）社會保險基金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性

社會保險基金預(yù)算編報的科學(xué)性、合理性有待增強，在編制社會保險基金收入預(yù)算草案時，充分考慮地區(qū)上年度基金預(yù)算的執(zhí)行情況、本年度的經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和社會保險事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、以及財政補助水平等因素。編制社會保險基金支出預(yù)算草案時，按照規(guī)定的支出范圍、項目和標準進行測算，考慮近年基金支出變化趨勢，綜合分析人員、政策等影響支出變動因素，嚴格執(zhí)行各項社會保險待遇規(guī)定，確保各項社會保險待遇政策落實，不得隨意提高支付標準、擴大支出范圍。而在我國，部分地區(qū)社會保險基金收入預(yù)算偏低，支出預(yù)算偏高，社會保險基金支出增幅遠高于收入增幅，一定程度上削弱了社會保險基金預(yù)算的計劃性和約束力。

（二）社會保險基金預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

在美國，要依據(jù)1921年預(yù)算與會計法、混合預(yù)算調(diào)節(jié)法等20多部法律來編制社會保險基金預(yù)算;在日本，為了確保預(yù)算編制的嚴肅性，做到各項社會保險制度的實行有法可依，他們也制定了許多相關(guān)的社會保險制度法律法規(guī)。而在我國，現(xiàn)有的關(guān)于社會保險基金預(yù)算的制度多以“條例”、“決定”、“暫行規(guī)定”、“辦法”、“意見”等文件形式出現(xiàn)，立法層次低，權(quán)威性不夠，而且分布零散混亂，存在立法空白。[1]社會保險法最近才正式出臺，社會救助法與社會福利法尚未列入立法議程，以社會保險法、社會福利法、社會救助法等為框架的社會保障法律體系至今還未得以確立。社會保險法對試行的社會保險基金預(yù)算編制和執(zhí)行還缺乏應(yīng)有的法律約束力，各類相關(guān)法與法規(guī)之間缺乏照應(yīng)和關(guān)聯(lián)，立法層次不高，法律體系不健全，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律、制度規(guī)定，必然使得社會保險基金預(yù)算管理的法律效力大打折扣。

（三）社會保險基金預(yù)算管理缺乏科學(xué)性、規(guī)范性

我國社會保險制度有著特殊性。從基金統(tǒng)籌層次看，基本養(yǎng)老保險有超過半數(shù)省實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險有部分地區(qū)實行市地級統(tǒng)籌，多數(shù)實行縣級統(tǒng)籌。目前我國的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等主要社會保險品種的統(tǒng)籌層次偏低，而社會保險基金又是按照統(tǒng)籌地區(qū)來實施管理，這種管理是分散狀態(tài)下監(jiān)管，常常出現(xiàn)地方利益至上的情況，導(dǎo)致非法挪用、擠占保險金等違法犯罪的行為。而社會保險統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致了社會保險基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性的降低。

三、解決社會保險基金預(yù)算管理問題的對策

（一）提高社會保險基金預(yù)算的編制水平

社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法規(guī)建立，反映各項社會保險基金收支的年度計劃，體現(xiàn)了社會保險事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向。而完善社會保險基金預(yù)算的編制與管理，有利于全面掌握基金收支運行情況，增強社會保險管理的科學(xué)性和規(guī)范性，對于完善包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本運營預(yù)算和和社會保障預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算體系具有重要意義。

（二）完善我國社會保險基金預(yù)算的相關(guān)法律法規(guī)體系

社會保障立法滯后必然導(dǎo)致社會保障資金管理的立法滯后，雖然我國已出臺社會保險法，但社會保障法律體系還不健全，應(yīng)該加快社會救助法、社會福利法等的出臺，完善社會保障法體系，給社會保險基金預(yù)算的管理提供良好的法律平臺。同時，更應(yīng)提高社會保險基金預(yù)算的立法層次，盡快制定社會保險預(yù)算條例，修改預(yù)算法，增加有關(guān)社會保險預(yù)算的條款，明確規(guī)定社會保險基金預(yù)算有關(guān)內(nèi)容和編制程序，使社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行等有法可依，實現(xiàn)規(guī)范管理。

（三）提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保險具有互濟功能，在各險種之間、各地區(qū)之間，應(yīng)該相互支持，風險共擔，2010年試編社會保險基金預(yù)算以來，由統(tǒng)籌級次的地方政府批準，財政部只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)的情況，不符合我國預(yù)算的編制原則。因此，要改變這種情況，應(yīng)按社會保險法的規(guī)定，盡快提高社會保險統(tǒng)籌層次?；攫B(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他幾項社會保險基金也逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，從提高基金的統(tǒng)籌層次方面提高基金預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。

（四）強化對社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管

做好社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行工作，要求各級社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)和人員定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和檢查，及時向有關(guān)部門報告執(zhí)行情況和問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究對策和措施。上級社會保險管理和經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門、審計部門都應(yīng)對相關(guān)的社會保險管理和經(jīng)辦機構(gòu)的基金收支結(jié)存情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)當依法處理，并公開處理結(jié)果，提高監(jiān)督檢查的公開性和透明度，使基金預(yù)算管理更加規(guī)范和透明。

參考文獻：

[1]財政部財政科學(xué)研究所.完善社會保險基金預(yù)算的法律問題研究[J].研究報告.2011（5）

[2]徐暢.社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整[N].中國證券報，2010—01—07A06