新《國家安全法》，不只是反間諜

王瑋

對于老百姓來說，國家安全是個有點遙遠的概念，首先聯想起來的也是間諜、侵略、恐怖襲擊等戲劇性的詞匯。但2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過的中國新《國家安全法》（下稱新國安法），引起海內外的廣泛關注。中國老百姓突然發現，原來國家安全離自己這么近。海外媒體也對新國安法議論紛紛。新國安法究竟是部怎樣的法律？為什么中國要推出它？我們該如何看待外界反響？《環球人物》記者專訪了直接參與過《國家賠償法》《行政處罰法》《立法法》等多部法律起草工作的中國政法大學副校長馬懷德。

新國安法勢在必行

上世紀40年代，出于冷戰需要，美國出臺了《國家安全法》，將無任何實體的國家安全概念以法律形式確立下來。1993年，中國第一部《國家安全法》出臺，但法案主要規定的是國家安全機關在維護國家安全方面應履行的職責，尤其是在反間諜工作方面。除了1993年版《國家安全法》，還有其他各領域的相關法規、規章對維護國家安全起著作用，譬如《對外貿易法》在維護經濟安全方面發揮作用。但這些法律、規章一直處于“各自為政”的狀態。

2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時，首次提出了總體國家安全觀，將國家安全的概念擴展至“11種安全”：政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全，涵蓋所有與國家核心利益相關的領域，傳統安全和非傳統安全被提至對等地位。小碗難裝大海，隨著總體安全觀的提出，1993年版《國家安全法》明顯已不能適應中國的發展。同年11月，《反間諜法》出臺，1993年版《國家安全法》相應廢止，新國安法呼之欲出。

《環球人物》：新國安法的出臺有沒有特別的原因？

馬懷德：新國安法出臺的一個重要原因是為了適應國家當前安全形勢發展變化的需要。現階段，中國的安全形勢日益嚴峻。對外，我們有維護國家主權和發展利益的壓力。隨著各國政治、經濟、文化交往日漸頻繁，我們對政治經濟安全的要求比任何時候都迫切。比如，有些國家政治動蕩，就會影響我們在海外的投資、海外僑民的人身財產安全等。

對內，我們有維護政治安全和社會穩定的壓力。現階段影響社會公共安全的因素越來越復雜，刑事案件、治安案件高發，僅法院每年受理的案件就有一千五六百萬件。社會矛盾類型多元導致各類矛盾激化升級的危險增大，社會“燃點”降低，可以預見和難以預見的風險因素都在增加。依法維護國家安全成為當前頭等大事。

《環球人物》：既然面臨的形勢這樣復雜，新國安法的起草應該經過了相當充分的討論吧。

馬懷德：這部法律從起草到出臺花了一年多時間，法律草案的很多內容也經過了一個不斷完善的過程。第一次審議的草案里并未明確提出有關糧食安全的表述。審議的時候有委員提出意見，后來這一條就被添加到法案中。新型領域的安全問題，特別是關于維護海外軍事行動安全的表述上，過去也不明確，討論后又單獨增加了為維護國家安全而采取的海外軍事行動的條款。文化安全方面，關于加強社會主義核心價值觀教育，防范抵御不良文化滲透的條款都是后來增加的。網絡安全條款中也明確增加了建設國家網絡與信息安全的保障體系，提升網絡與信息安全的保護能力，特別是增加維護國家網絡空間主權的規定。

《環球人物》：在起草法案的過程中，有沒有借鑒別國的經驗？

馬懷德：制定《國家安全法》是很多國家的通行做法。美國1947年就制定了《國家安全法》。巴西和印度分別在1953年和1980年制定了《國家安全法》;俄羅斯于1992年和1999年制定了《俄羅斯聯邦安全法》和《俄羅斯聯邦國家安全構想》;美國在“9·11”事件后制定了《美國愛國者法案》。這些國家的立法經驗，對我國起草新國安法都有一定的借鑒意義。

哪些詞最受關注

《環球人物》：新國安法出臺后，總則第三條提到的“以人民安全為宗旨”的內容頗受關注，您如何看待這一條？

馬懷德：在維護國家安全過程中，必須尊重和保障人權。在國家安全工作中，需要采取限制公民權利和自由的特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為并以維護國家安全的實際需要為限度。比如，公民若因支持國家安全工作，導致本人或親屬人身安全受到威脅，可請求保護;財產遭受損失可申請補償;造成傷亡可獲得撫恤優待等。這類規定是根據比例原則，平衡國家安全與公民權利的典型例子。

《環球人物》：新國安法在國家安全保障措施中提到了“人才培養”，這也是維護國家安全的一部分？其中提到設立國家安全日的意義何在？

馬懷德：沒錯。國家要采取必要措施招錄和培養維護國家安全的特殊人才。新國安法規定每年4月15日為全民國家安全教育日，采取各種措施提升人們的國家安全意識。公務人員、領導干部乃至全社會要具有強烈的國家安全意識，這是維護國家安全的社會和觀念基礎。

《環球人物》：新國安法還有哪些亮點值得我們關注？

馬懷德：新國安法“堅持總體國家安全觀”。通俗地說，就是要全面維護各個領域的安全，而不是“各家自掃門前雪”，只管局部。比如說，現在互聯網發達，在網絡上從事經濟活動，如果不能保證網絡安全，那么經濟安全也難保證;同樣，政治安全也會影響經濟安全，文化安全會影響經濟安全，網絡安全又會影響文化安全……總體國家安全觀，是一個相互關聯的安全觀。

《環球人物》：這部法律基本上是原則規定，如何保證其操作性？

馬懷德：從立法內容上看，新國安法是立足全局、統領國家安全各領域工作的綜合性法律，將為制定其他有關維護國家安全的法律奠定良好基礎。今后要以新國安法為基礎，制定相關領域維護國家安全的法律法規和其他配套制度，落實執行新國安法的各項制度和要求，增強它的可操作性。目前，全國人大常委會正在審議的《網絡安全法》《反恐怖法》和《境外非政府組織管理法》就是其中較重要的法律。

是盾牌不是武器

《環球人物》：新國安法第十一條、第四十條里首次有香港和澳門出現，提到兩個特別行政區與港澳同胞都有維護國家安全的責任。個別香港媒體卻頗有微詞，您怎么看？

馬懷德：港澳實行的是一國兩制、高度自治，但仍屬于中國領土主權范圍。維護國家安全是要維護國家整體的安全。即使是港澳特別行政區，也有維護國家安全的職責。憲法和港澳基本法中也有相關規定，新國安法只是重申了這一要求。港澳同胞也是中國公民，同樣有維護國家安全的義務。這是中國公民共同的、一般的義務。當然，這部法律并不在港澳實施，港澳特別行政區實施的是另外一套法律。

《環球人物》：這樣是否會有些矛盾？

馬懷德：并不矛盾。在港澳不使用這部法律，并不意味著對港澳同胞不適用。比如，一名香港居民在上海或者北京從事了危害國家安全的行為，那么就要被追究責任。這和外國人在中國從事了危害中國國家安全的行為也要承擔責任是一樣的。

《環球人物》：國際社會對中國出臺新國安法是什么反應？

馬懷德：某種程度上說，國際社會對中國新國安法有些反應過度，認為中國立法確立的國家安全領域過于寬泛，并將其誤讀為限制國際交流和開放、限制言論自由的保守舉措。事實上，這些擔心沒有必要。中國制定新國安法最主要的目的是維護國家安全，確保中國的核心利益和重大利益處于相對沒有危險、不受內外威脅的狀態。

美國“9·11”事件之后公布了《美國愛國者法案》，中國理解這是為了打擊恐怖主義，維護本國安全的需要。盡管有些條文我們跟它的做法不一致，但并不意味著我們不理解它。將心比心，中國制定新國安法，國際社會只要客觀、公允、理性地看待，也能理解。有的國家早就制定了《國家安全法》，為什么要對中國制定新國安法不理解呢？

像經濟安全審查制度，我們早就有了。《對外貿易法》已經規定了外國公司與中國企業進行貿易，如果涉及國家安全，要接受相關部門的安全審查。這是世界各國的通行做法，是預防國家安全風險的必要舉措。美國及其他國家比我們的審查制度還要嚴格。像這種情況，站在本國角度很容易理解，反之，會覺得這是在為難我們。其實，一切都是對等的，為了各自國家的安全，你審查我、我審查你，都是可以理解的。

《環球人物》：我們應該怎樣面對這樣的爭議？

馬懷德：制定和實施《國家安全法》是世界各國維護本國國家安全的通例，我國制定新國安法完全符合國際基本做法和經驗。用一句形象的話說，新《國家安全法》是我們保護自己的盾牌，而不是攻擊他國的武器。因此，我們無畏爭議。