關于我國農村土地流轉融資問題的探討

胡有奎

[摘 要] 我國是農業大國，三農問題一直備受關注。農業關系到國家經濟的發展和人們生活水平的提高，可謂國計民生之大事。伴隨著土地流轉的開放，我國土地流轉融資方面的問題逐漸顯現出來，本文對此進行研究和分析，以促進我國農村農業的快速發展，鞏固我國農業大國的位置。

[關鍵詞] 農村 土地流轉 融資 問題

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0008-01

土地流轉有利于促進我國農村土地的使用和劃分，土地流轉的融資模式在理論和實踐中都處于探索時期，沒有形成固定的模式。因此需要我們加以研究和分析。根據我國目前農業發展的現實情況，土地流轉在融資方面要按照一定的原則進行，借鑒一些先進地區的經驗不斷武裝我省的土地流轉模式，促進國家農業經濟的發展。

1 農村土地流轉融資的相關概述

1.1 農村土地流轉融資的概念

土地流轉融資是對土地的價值進行流通和轉讓，以獲得價值。實現資金的融通。土地流轉是對土地產權變更的總結，不同地區擁有不同的土地政策，因此土地流轉的基本前提是保障土地的集體所有權，流轉的只是土地的使用權。本文中所講的土地流轉融資是在土地出租、轉讓、承包、抵押等形式下，實現農村土地的價值轉讓，利用土地流轉實現農村、農民現實的融資問題。

1.2 農村土地流轉融資的發展模式

農村土地流轉的發展模式是在實踐的基礎上積累起來的。本文對農村土地流轉融資發展幾種模式進行分析。首先，農戶+地方政府+土地金融機構的發展模式。這一點主要是政府進行資金的扶持，然后組成具有一定實力的金融機構，金融機構向農戶發放貸款，前提是用土地進行抵押。這種模式存在一定的優點和弊端，優點是能夠以政府的影響力為前提，這樣農民土地進行抵押時，成本就會有所降低。劣勢是這種土地融資體系受政府影響過大，一些政府為了獲得自己的利益，對土地金融機構施壓，非農業貸款的發放就偏離了農業機構本來的性質。其次，農戶+村委會+金融機構的模式。這種模式是村委會把農業優質土地用戶推薦給金融機構，由鄉鎮對土地質量和面積進行評估，然后金融機構對土地進行承包再給農民發放貸款。這種模式的優點是增加村委會的參與度，以減弱金融機構的交易成本，缺點是信貸存在一定的風險。

2 我國土地流轉融資的發展現狀

2.1 土地流轉融資存在的問題

現階段，我國農村土地流轉融資經過不斷的改革，得到了大力發展，但是同時也存在一定的問題。這些問題具體表現在以下幾個方面，首先，農村金融市場的發展還不夠發達。農民在金融產品方面能夠產生的交易比較少，因此出現金融產品匱乏的局面。其次，農村土地價值評估體系不完善。現階段，我國農村還沒有建立起完善的合理化科學化的土地價值評估體系，也沒有規模化和規范化的評估機構，影響農村土地價值的因素有很多，所以對土地價值的評估不可小覷。因此一定要建立起有價值的規模化的農村土地價值評估體系和和評估機構。再次，現有土地流轉融資的形式不夠穩定。目前我國土地流轉的融資方式大部分依賴于政府，但是政府經常會出臺不同的土地政策，這種不穩定的政策使土地流轉融資也變得不夠穩定，若政策變化那么土地流轉融資的形式就會發生變化甚至不復存在。最后，農村土地流轉融資的能力有限。各個地區有“土地銀行”存在，但是這個機構在實際的土地運作中只是充當土地流轉的中介，它們的工作是對各地的土地進行余缺的調查，然后進行調劑，用這種方式來解決實際過程中的一種供需矛盾，從而有效的提升我國的土地使用效率。這種土地銀行其實并沒有土地抵押貸款的功能，實質只是中介[1]。

2.2 農村土地流轉融資與土地確權

確定農民對土地的使用權及管理權是對農民基本權利的保障，此項權利屬于一種激勵體制，土地流轉的前提就是產權的確定。這樣可以利用有限的土地開發無限的資源，我國農村土地具有分散化的特點，要實現規模化經營就要發揮土地銀行的作用，土地銀行集合了政府和金融機構的功能，同時節省了農民大量的費用[2]。

3 關于農村土地流轉融資的先進經驗和啟示

3.1 啟動證券化融資模式

證券化融資模式被國外一些發達國家所利用，它是一種創新的金融方式，興起于美國。不同國家對證券化的融資方式有不同做法，本文簡單介紹幾個國家的證券化融資模式，以此來進行借鑒，從我國的土地實際出發制定自己的證券化融資模式。首先，德國的土地融資模式是建立土地信用抵押機構，這些金融機構利用土地為基本的生產要素，通過政府來發行債券，這樣可以籌集到一些資金，把這些資金貸款給農民，通常利息比較低。這種模式下農民要給合作社一定的利息，合作社再把利息支付給投資人員，另外，金融機構即合作社，把農民交還的本金等當作是補償基金，利用這些基金通過貸款的形式再生息。其次，美國的農村土地證券化模式。美國的證券化流程由農民社會投資者和農村合作社共同組成，土地證券來自于多個農村合作社機構共同組成聯邦土地銀行發行的。在這種模式中，農戶需要購買股金，只有擁有了入股憑證才能去借款。聯邦土地銀行利用發行債券的形式籌集資金，也可以向其他形的金融機構進行借款，但是這種行為必須受到相關信用機構的監督和管理[3]。

3.2 土地銀行的建立

實行土地銀行比較突出的地區是我國的臺灣。臺灣和大陸的土地政策和土地情況都有所不同，臺灣地區的土地銀行有很多職能和作用，包含發展農業、林業、畜牧業等等。它經過長期的發展，由最初的解決農民高利貸貸款問題到促進土地所有權的改革，再到版主過戶農民建立規范化的農場，慢慢的轉向具有商業性質的土地金融機構。利用這種模式農民可以向土地銀行貸款，分別是申請-審核-抵押-貸款。可以利用農民的土地信用制度，進行購買土地，獲得土地的所有權。農民的這些貸款用于農村土地的規劃、灌溉、排水等。

總結

本文對農村的土地流轉融資方式進行了分析，找出了存在的問題，也對其他國家的先進經驗進行了闡述，希望能夠為促進我國農村土地流轉融資方式的發展奠定基礎。

參考文獻

[1]劉衛柏，柳欽，李中等.我國農村土地流轉模式創新剖析[J].調研世界，2012，（4）：30-33.

[2]石融冰.我國農村宅基地使用權流轉問題研究[D].河北大學，2010.（5）：30-43.

[3]鄭宗強.農村土地承包經營權流轉法律探究[D].山東大學，2014.（6）：35-53.