興義市關于如何培育壯大集體經濟的建議

[摘 要] 文章從興義市農村集體經濟的基本情況入手，分析了當前存在的問題，提出了對培育壯大集體經濟的建議。

[關鍵詞] 基本情況 存在問題 建議

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0018-01

隨著社會的不斷發展，人們的生活水平不斷提升，為了與社會接軌我市必須省、市、縣、鄉、村五級聯動，增強緊迫感和責任意識，認清現實，立足社會，為長遠目標而作準備。積極培育與擴大集體財源，拓展經濟收入渠道，不斷增強集體經濟實力。而為了鞏固和完整雙層經營體制推動城鄉發展一體化和社會主義新農村建設的必然選擇，就必須發展和壯大村級集體經濟。這也是實現全面建設小康社會的堅強支柱和實現農民共同富裕的重要手段。

1 基本情況

興義市轄8個街道辦事處、17個鎮、5個鄉、221個行政村（社區）、2805個村民小組，257440萬戶。2013年末全市總人口為84萬人，其中有17.4萬農戶（69.04萬人），擁有勞動力資源44.55萬人，全市國土總面積2911平方公里。其中耕地面積124.84萬畝，土地流轉面積9.6萬畝（大部分流入農業產業用地，小部分流入非農化用地），目前，全市有經濟實體的村集體只占三分之一，三分之二屬于集體“空殼村”。其中：運行較好的主要有下午屯、萬峰林、坪東、木賈、桔山、豐都、興泰、威舍、清水河、烏沙等鄉鎮（街道）。他們之所以發展較好，是敢于創新發展，利用資源優勢，盤活資產經營，開發主導產業，形成多渠道、多類型、多元化的發展格局，開拓了增收途徑，壯大了集體經濟。

2 存在的問題

2.1 村集體經濟來源的渠道不多。村前些年基本上依靠統籌和集體機動地收入來維系，隨著經濟的發展，這些收入都不再存在，這部分村成為了集體“空殼村”。

2.2 村干部思想老化，拓新思維能力不強，雖然有做好工作的想法意愿，但由于在工作中遇到的經濟、資源、等一系列問題，就會束手無措，抱怨工作難做干部難當，甚至責怪沒有好的政策方針，缺乏信心，不能在困難中找到方法解決問題，挖掘自己的潛力和發現優越的自己，使工作越來越難開展，在開拓創新道路上也不斷落后。

2.3 發展集體經濟的氛圍不濃。我國農村教育水平還普遍偏低，一些群眾小農意識依然存在，對集體經濟的發展事不關已甚至排斥，集體利潤分配所剩無幾，還有一些村由于干部努力經營得來的集體資產，老百姓也想分光吃凈；“發展集體經濟已過時”，“發展集體經濟是走回頭路”以及“等、要、靠”等錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發展。

2.4 村集體資產管理不嚴。目前，村級集體資產還沒有健全的管理制度，從人員到硬件配備，都還不能適應當前形勢，制約了村級集體經濟的發展壯大，影響干部群眾對發展集體經濟的關心和信心。

3 建議

3.1 配強一個強勁班子。把人品好、靠得住、有本事、會干事、能干事的人通過“兩推一選選進村兩委班子，配齊、配強村兩委班子，使村兩委有人辦事，有能人辦事，發揮班子工作積極性，帶動和發展村集體經濟。完善兩委干部考核和約束機制，強化農村經濟增長點、集體經濟資產的保值增值、村級負債的化解等考核工作。

3.2 創新一套管理機制。一是創新領導機制。要根據村里的實際情況，建立有效的工作領導機制，從源頭上解決好決策、債權、約束、激勵等問題。二是規范財務管理機制。制定相應規范的村級財務管理制度，不斷提高村級集體經濟經營管理水平，加強民主監督和審計監督，確保村集體經濟用到實處。三是選準一條發展路子。認真分析本村的發展優勢，如集體荒山、礦產等，深入開展調查研究，引進一個符合本村實際的發展項目和經濟發展路子。四是落實一套激勵和扶持政策，加強集體所有的非農建設用地使用權以入股、聯營、興辦合作社等形式發展集體經濟，合理流轉農村土地，使土地資源優化配置。充分利用各項上級惠農政策扶持集體經濟的發展，創立一套激勵措施，對在集體經濟中作出貢獻的，要給于獎勵。

3.3 拓寬渠道，多輪驅動。一是發展“生產服務型”集體經濟。鼓勵村組織牽頭成立農民專業合作社、專業技術協會等經濟組織，采取“兩委+合作社（協會）+農戶十基地”等形式，開展技產供銷等生產經營服務，增加集體經濟收入。二是發展“生活服務型”集體經濟。鼓勵村級組織為金融、保險、廣電、電信、移動通信等部門代理服務，獲得收入；鼓勵村級組織興建“養老院”，為生活上無著落、感情上無寄托的農村老人提供吃、住、娛等服務，獲得一定的服務收入；鼓勵村級組織成立“關懷理事會”，對農村紅、白事提供有償服務；鼓勵村級組織創辦百貨店、便民藥店、特許專賣店等。三是發展“勞務服務型”集體經濟。鼓勵村級組織牽頭成立村級勞務服務隊或村級勞務服務公司，在工商部門登記注冊取得法人資格，組織農民實施村內項目和外出務工。四是盤活存量型。鼓勵村級組織通過置換、收購等途徑，把舊的辦公用房、學校、廠房等建設用地和農戶廢棄宅基地，通過改建、新建物業的形式進行盤活，增加物業租賃收入。

作者簡介：王艷，（1977.9-），女，漢族，貴州興義，興義市農業和扶貧開發局（農經站），農藝師，本科。