事業單位財務預算的控制、評估與處理

單素華

摘要：事業單位的市場競爭呈愈演越烈的趨勢，如何增強事業單位的預算能力，減低決策誤差，并提升事業單位的市場競爭力，是當前擺在我國事業單位面前的一個重要的任務。文章通過對當前事業單位財務預算在控制、評估與處理方面存在的問題的分析，提出強化事業單位財務預算管理，實施規范收支管理的對策

關鍵詞：事業單位財務預算；控制；評估；處理

當前，事業單位的市場競爭也呈愈來愈激烈趨勢，增強事業單位的預算能力，減低決策誤差，提升事業單位之市場競爭力，是擺在我國事業單位當前一個重要的任務。事業單位財務預算管理工作中應當強化制度的建立，借助構建完善的內部監督機制能夠確保資金可以獲得科學有效的運用，從根本上提升事業單位資金利用率；事業單位之資金利用狀況直接相關到事業單位的發展，資金支出環節中應構建控制機制、構建監督機制與構建評估機制，提升事業單位財務管理水平，財務預算管理應當構建聯動機制，將所有部門的力量集中起來，積極投入財務預算管理當中，提升財務預算執行能力。

一、當前事業單位財務預算在控制、評估與處理方面存在的問題

事業單位財務預算過程是由預算的編制和執行、考評以及監督等三方面工作構成的，其管理過程的背后存在著很多問題，產生這些問題的原因主要有如下兩個方面。

（一）事業單位預算編制不科學，收支管理不規范

一部分事業單位不注重預算編制，盡管國家預算管理需求事業單位要結合事業發展的計劃來編匯年度財務收支計劃，可部分單位在編匯預算時未能依據預算的規定采取客觀分析，而僅僅是簡單的實施增量預算法，也就是基于以往年代預算的前提下增添一個系數來編匯預算，此則造成了編匯的預算與事業單位發展的規模及事業單位發展速度互不適宜。預算外資金即事業單位為履行政府職能，結合國家法律法規規章制度等而收或提用與予以利用的沒有列入國家預算管理的各項財政資金。預算外資金收入即財政機構依據規定由財政專戶核撥給事業單位的預算外資金，和一些經財政機構核準無需向上繳預算外資金的財政專戶，能夠直接通過事業單位依據計劃利用的預算外資金。一些事業單位對待資金的收支管理不科學，預算外資金理要列入單位預算管理，實施一致管理與核算，可一部分單位并非把其列入單位預算。有部分單位對支出審批制度不嚴瑾，對資金的用途隨便采取改動，拓展了開支的領域，造成一些單位經費運用方面發生經費利用之前松，而經費利用之后緊之現象。

（二）事業單位財務預算評價體系不完善，缺少有效的監督考核機制

績效評價是全面管理的關鍵性環節，而影響事業單位預算目標不能完全達到的關鍵性因素是預算缺少有效的考核與激勵手段。考核與獎懲機制是全面預算管理的生命線，只有借助科學有效的考核機制，做到獎罰分明，公平合理，才能有效達到全面預算管理的目的。在當前實際工作中，事業單位往往只關注履行其社會職能，而缺乏關注單位的經營效益。很多事業單位對構建較完善的預算執行考核系統不感興趣，就是建立了預算執行系統，其預算執行效果也大打折扣，因為其考核沒有同相關責任人經濟利益相掛鉤，沒有明確的考核指標，所以考核等于空談，從而弱化了執行單位財務預算的主動性和積極性，預算執行效率很低，大大制約事業單位的財務管理能力提升。此外，有些事業單位的“權責利”劃分不清，對全面預算管理的績效評價指標主要局限在財務指標方面，而不注重非財務指標方面的影響。事業單位財務預算在監督方面存在：內部監督缺乏動力、外部社會監督不給力、國家財政監督弱化等現象，從而整體監督效果很不理想。事業單位的預算監督通常表現在外表形式方面，使得單位業績評估不公平，從而嚴重挫傷單位員工的積極性，往往人浮于事情，產生不良的抵觸情緒，所以人為產生許多的問題，給事業單位帶來財產方面的表面和潛在損失，最終導致全面預算的失敗。

二、強化事業單位財務預算管理，實施規范收支管理的對策

為強化預算管理，事業單位要結合本單位特點對預算控制予以完善，嚴格履行每一項標準。還要針對預算方法實施改革，細化每一個科室的預算，運用預算的績效來權衡預算資金利用的有效性。

（一）強化對預算編制、預算執行的控制

強化事業單位的預算編制、預算執行、預算分析、預算考核等環節的控制，明確事業單位的預算項目，構建預算標準，規范預算的編制、預算的審定、預算的下達以及預算的執行程序，及時分析與控制事業單位預算差異，實施改善措施，以保證事業單位預算的執行。事業單位要嚴格貫徹落實國家要求的開支范圍與標準，嚴格履行支出審批程序，要依據實列支每一項費用，強化對專項資金的管理與對專項資金的監督。事業單位財務預算屬于內部控制系統的關鍵性構成部分，可謂達到事業單位經濟正常運轉與事業發展目標之根本保障。預算收支項目應當盡量細化，根據與標準應當盡量全面、可靠。財務主管科室應當重視對每一科室、每一項目實施技術性審查，強化預算的約束力，同時監督每一科室預算的執行狀況。并采取預算內資金由責任人予以限額審批，限額之上資金采取集體審批。在預算管理方面切實落實預算計劃、預算編制、預算執行、預算評價并重原則，逐漸構建一系列完善的預算管理體系。具體應做到以下四點：1.科學編制合理的預算，對收支項目不斷進行細化，貫徹執行政府收支分類改革舉措，預算同實際水平要保證一定程度的相符；2.預算編制機構應細化預算編制和批復，建全完善的預算支出標準，提升預算編制水平；3.嚴格劃分基本支出與項目支出，對于項目支出的管理，要構建專項支出項目庫，規范與加強預算約束能力，強化對專項資金的管控，達到專款專用和專項管理；4.應根據本單位實際，不斷調整支出結構，并對支出結構實施科學論證，強化對資金利用前的預測，注重利用效果的評價。

（二）全面對事業單位財務預算管理狀況展開評估

1. 明確預算的評估內容

對事業單位財務預算管理狀況展開評估，首先要明確預算的評估內容。

（1）評估單位預算編制可否實現了程序規范、可否實現了方法科學、可否實現了編制及時、可否實現了內容完整、可否實現了項目細化、可否實現了數據準確等；

（2）評估單位可否依據批復的限額與開支范圍履行預算，進程可否科學；決算編報可否真實、全面、正確、及時；

（3）評估單位可否構建了預算編制具備目標、預算執行具備監督控制、預算完成具備評價、評價結果出現反饋、反饋結果實現運用等的整個環節預算績效管理制度體系。

2. 嚴格預算考核及其獎懲制度

對事業單位預算執行狀況的考核，屬于預算管理過程的必要環節，主要應注重搞好如下兩方面的工作。

（1）構建一系列適宜事業單位發展之預算管理的考核機制，明確具體的預算管理考核標準，實現考核標準的三公（即公平、公開、公正），把事業單位預算考核機制規范化，每年期尾，依據核定的上年度之預算標準對每一科室實施預算狀況考核；財務預算管理機構編制出單位的總體預算之后，要把各預算指標逐級分解到不同職能機構，同時把預算執行責任切實落實至每個人頭。

（2）應構建完善科學公正的預算執行結果考核系統，把預算執行結果同個人績效融合起來，特別是相關的獎懲辦法應當切實執行，達到獎罰分明，針對嚴謹執行預算與資金利用效率顯著的機構和個人應予以獎勵，反之，針對預算執行失敗者予以相應的懲處。

（三）進一步強化預算外資金的會計核算處理

1. 強化實行會計集中核算，從根源上控制事業單位財務預算資金亂支濫用現象，以縮減一些單位及其管理者隨便利用預算外資金。

2. 強化實行會計集中核算，有效杜絕一些單位及其責任人在預算外資金方面出現的貪污腐敗和浪費行為。

3. 強化實行會計集中核算，提升資金的有效利用，加強政府宏觀調控能力和財政監督。

4. 強化實行會計集中核算，不斷推動廉政建設，大力節省人力資源，推動會計工作的規范化和財務管理水平的提升。

三、結語

總之，伴隨事業單位改革的不斷深化，財務預算在事業單位當中的作用愈來愈重要，事業單位要及時轉變觀念，注重財務預算管理工作，對財務預算工作中所存的問題及時實施整改，進而推動事業單位的向前發展。

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（作者單位：江蘇省鹽城市水利信息與宣傳教育中心）