淺談基層農產品質量安全監管存在的問題及對策

程瑞芳 高現奇

[摘 要] 隨著人們日益提升的生活水平，人們也越來越關注農產品的質量安全，同時，這個問題也被政府與社會所重視。加強監管農產品，保障農產品質量，提高的農產品質量安全需求。對基層農產品質量安全現狀及存在問題進行調查分析，提出了一系列對策建議。

[關鍵詞] 農產品 監管 問題 對策

[中圖分類號] F304 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0020-01

農產品質量安全水平，牽動著每個消費者的神經，現在什么東西才能吃，成了餐桌上共同的話題。近幾年，各級政府不斷加大力度去管理監督農產品的質量安全，并逐步完善管理的體系以及措施，從而保證農產品質量的穩步提升。

1 農產品質量安全監管存在問題

1.1 農產品質量安全監管機構不健全

目前，我國基層農產品質量安全監管工作確實存在監管力量薄弱、監管手段缺失、隊伍素質低、能力水平不適應等情況，從市、縣到鄉鎮的監管都存在這個問題。雖然其擁有健全的體系、專門的機構，但是因為人員的不足，導致監管工作不到位。尤其是鄉鎮的監管機構和部分區縣的執法機構，基本上處于兼職管理的狀況，監管人員年齡偏大、文化素質較低、專業人員缺乏、培訓資金不足、工作環境的落后等，這些都是比較突出的問題。這就導致農產品質量安全監管工作與日益增長的經濟速度加大了差距。

1.2 由于市場機制的嚴重缺失，導致農產品在生產源頭以及產地的管理都涔在大量的問題。目前為止，我國仍未對農產品的經營與消費市場制定相關機制，也為對農產品的準入與優質優價機制進行合理完善。比如當農產品進入市場時，就沒有制定相關的機制對其進行質量安全監管，尤其是一些農貿市場以及農戶的自產自銷，消費者貪圖便宜、新鮮，不關心是否經過檢測，生產者生產的農產品不管質量如何，都能在市場上銷售，這樣成本低、效益好。

1.3 農產品的質量高低與其生長的環境有密切的關系。一方面，隨著經濟的快速發展，城市的城鎮化與工業化的進程也在不斷加快，從而導致環境污染也越來越嚴重，尤其是工業的“三廢”與城市的生活污水開始逐漸蔓延到農村，導致農村的水、土、氣等遭到嚴重污染，造成部分農產品安全受到威脅。另一方面，在目前的情況下，農業生產中農藥總是要使用的，但高毒、高殘留農藥禁用后，低毒、低殘、長效的替代農藥嚴重不足，新農藥的價格高，效果差，有的農藥還存在隱性的“兩高”問題。這也與農產品質量安全生產技術的推廣應用不相適應，高效生態安全農產品的生產存在一些潛在的威脅。

2 農產品質量安全監管的對策和建議

2.1 加強條件建設，強化農產品質量安全監管體系。基層檢測中心在國家政策的支持下，再加上先進的檢測設備，已經使質量管理體系出具規模，但是由于技術人員的短缺，質量相關的認證仍們有完成，致使檢測的結果沒有具體的法律效應。因此，當前亟待解決的就是充實縣級的有關人員，并通過培訓學習提高技術人員的檢測水平。只有通過不斷完善監管手段：加強監測的力度，擴大監測品種的范圍，增多監測的頻率，這樣就可以有效的提高農產品的質量安全。

2.2 加強源頭管理，建立嚴格的農產品產地準出制度。

要加大農業生產標準化的推進力度。只有通關標準化的生產才能確保優質安全的農產品。通過制定的標準來規范農產品的生產，從而確保其質量安全。首先要對農產品的質量標準相關的條例進行進一步的加強，然后組織完善原有的標準，按照當地的實際情況，制定全新的農產品質量標準和生產技術標準。同時，還要借鑒國內外相關的標準，來適當的完善與調整我市關于農產品質量安全的規定。其次是要大力推廣標準化技術的應用。主要以農業企業、農民專業合作社、規模經營主體為重點，以農業標準化示范區、鄉鎮、基地、示范園等建設為載體，廣泛開展標準化技術培訓，指導農產品生產經營主體掌握常見病蟲害防治技術，以標準的實施保障質量安全。

2.3 嚴格把握好產地進出的檢查。首先要對農業的投入品進行嚴格的檢查，嚴禁生產、經營和使用違禁藥物等一些違法的行為，從而來保證農產品生產的環境安全有保障。其次要要對流向市場的農產品進行嚴格的檢查，這也是從源頭監督農產品的重要環節。通過加強準出的管理，可以督促農產品的生產者加強質量對農產品的質量管理，并記錄好農村品在生產過程中的各項指標，認真的按準出標準來規范生產工作。最后要大力推廣記錄農產品的生產過程，擴大上市證、標識卡、產地編碼、安全條形碼等應用，逐步形成每個生產環節都有具體的記錄，這樣若果遇到問題可以及時找到原因并解決。

2.4 強化執法監管，依法查處農產品質量安全事件。一是要健全監管責任機制，進一步加強農產品質量安全管理制度建設，在明確農產品生產者第一責任人的同時，明確有關部門責任人的監管職責。二是依照相關法律法規加強農產品質量安全監督管理，加大對農產品安全違法違規事件的查處力度。嚴厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。三是要增強應急處置能力，建立農產品質量安全信息的收集、評價、處置和發布等工作制度，完善農產品質量安全突發事件應急預案，建立監測預警機制，全面準確把握農產品質量安全信息動態，規范信息發布，加強輿情監控，提高應急處置能力。