事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

姚雅

[摘要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，社會(huì)事業(yè)也得到了全面的發(fā)展與進(jìn)步，事業(yè)單位是社會(huì)得以發(fā)展與進(jìn)步的基本保證，作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理具有至關(guān)重要的作用。改善我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化的國(guó)有資產(chǎn)管理體系就成了重中之重。本文將就如何進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行深入的分析與研究，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位和公共事業(yè)的快速發(fā)展與進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.025

事業(yè)單位的資產(chǎn)包括國(guó)家撥發(fā)給事業(yè)單位的資產(chǎn)，在國(guó)家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，事業(yè)單位的收入資產(chǎn)，以及所接受的捐贈(zèng)等其他國(guó)家所有的資產(chǎn)。而合理的科學(xué)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理可有效地使資產(chǎn)得到合理的配置和有效的利用，進(jìn)而有效地促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位和公共事業(yè)的快速發(fā)展與進(jìn)步。

但從總體情況看，目前國(guó)有資產(chǎn)管理還處于較為粗放的初級(jí)階段，管理手段較為傳統(tǒng)，信息化水平不高，既不適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和資產(chǎn)管理的新需求，又難以適應(yīng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的需要。

1事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1資產(chǎn)管理不規(guī)范

對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，大多數(shù)是由兼職人員來(lái)進(jìn)行核算的。因?yàn)榧媛毜娜藛T缺少一定的專(zhuān)業(yè)性，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)不能得到有效的管理和分析利用。這些兼職的管理人員在工作的過(guò)程中，因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能將管理的流程變得詳細(xì)，也不能很好地按照規(guī)定來(lái)辦事。比如某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走，單位的資產(chǎn)如筆記本這種物件應(yīng)當(dāng)留下，但是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理人員缺少相關(guān)的意識(shí)，導(dǎo)致調(diào)走的人把單位的資產(chǎn)也隨人帶走，給事業(yè)單位的資產(chǎn)帶來(lái)了一定的損失。

1.2資產(chǎn)投資盲目

如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈讓投資的方式相對(duì)于以前來(lái)說(shuō)也變得更多，為了能夠通過(guò)投資獲得自創(chuàng)收入，事業(yè)單位通過(guò)出租、合資等方式來(lái)進(jìn)行對(duì)外投資。這樣本來(lái)是一個(gè)很好的現(xiàn)象，但是因?yàn)槿鄙賹?zhuān)業(yè)的投資人員，對(duì)市場(chǎng)的變化沒(méi)有一個(gè)很好的了解和分析，就盲目地進(jìn)行對(duì)外投資，導(dǎo)致投的多、收的少，并不能真正達(dá)到對(duì)外投資的目的，自創(chuàng)收入的行為在一定程度上讓事業(yè)單位的資產(chǎn)有所損失。

1.3資產(chǎn)流失嚴(yán)重

事業(yè)單位的部分工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)等級(jí)等手續(xù)辦理的時(shí)候，因?yàn)槿鄙賹?zhuān)業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，為了節(jié)省時(shí)間沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。這樣的狀況導(dǎo)致賬務(wù)的記錄不夠詳細(xì)，很多不明產(chǎn)權(quán)的賬外資產(chǎn)變得越來(lái)越多。由于辦理過(guò)程中對(duì)于規(guī)章制度的忽略，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行處理的過(guò)程中難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行回收，讓國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重。

2事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題形成的原因

2.1事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)理念淡薄

一方面，在日常的業(yè)務(wù)管理中，大多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往重貨幣資產(chǎn)、輕實(shí)物資產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理的思想，對(duì)資產(chǎn)的管理沒(méi)有形成嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象突出。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核。另一方面，對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及其管理的權(quán)屬問(wèn)題上，由于部分資產(chǎn)因歷史原因形成產(chǎn)權(quán)不清，而使用單位也存在著認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)象，忽視了國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有屬性，誤以其為自由資產(chǎn)，造成資產(chǎn)調(diào)劑困難和資產(chǎn)處置的隨意，影響了資產(chǎn)的使用效率。

2.2事業(yè)單位的監(jiān)督力度薄弱，缺乏管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在我國(guó)的事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門(mén)只管理資產(chǎn)的賬目，而不負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理與運(yùn)用，因此導(dǎo)致很多事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，沒(méi)有及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)和填寫(xiě)資產(chǎn)登記手續(xù)表，甚至有些資產(chǎn)的使用沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)的審批和許可，很容易把事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)變成個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，而企業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)往往對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程不了解，監(jiān)督的力度也相對(duì)薄弱，進(jìn)而為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)與阻礙。雖然國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是事業(yè)單位在運(yùn)行的過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格地按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行工作。因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中沒(méi)有將賬目進(jìn)行明細(xì)，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的狀況時(shí)有發(fā)生。由于單位的資產(chǎn)管理方式比較分散，事業(yè)單位資產(chǎn)的分配沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的記錄，加上缺少一定的監(jiān)督，導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不能定期進(jìn)行檢查，資產(chǎn)的流失狀況時(shí)有發(fā)生。

2.3國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

一是閑置率高。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下的現(xiàn)象，配置不合理，使用不透明;事業(yè)單位資產(chǎn)使用也存在監(jiān)督失位情況，這就使一些單位領(lǐng)導(dǎo)盲目求全、求新，購(gòu)置了許多使用率很低的設(shè)備，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率低下。少數(shù)單位還存在購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品。

二是國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度欠缺。國(guó)有資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有財(cái)務(wù)核算，物資使用部門(mén)也需要通力合作。但許多事業(yè)單位這些工作均由辦公室統(tǒng)一管理，未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，從而使本單位的固定資產(chǎn)管理工作未能置于有效地監(jiān)督和管理之下。各項(xiàng)資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢程序不健全，資產(chǎn)只在會(huì)計(jì)賬面上反映，缺少實(shí)物登記，資產(chǎn)領(lǐng)用無(wú)手續(xù)無(wú)記錄，資產(chǎn)管理職責(zé)不清。資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓無(wú)報(bào)批程序，任意自行處理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)定期清和隨機(jī)檢查盤(pán)點(diǎn)制度，國(guó)有資產(chǎn)疏于日常管理。

3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

3.1提高事業(yè)單位管理人員的思想認(rèn)識(shí)

作為事業(yè)單位的管理人員，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)該具備為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)，從國(guó)家的大局出發(fā)，把事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作看作是促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)服務(wù)型建設(shè)的一大手段，進(jìn)而從事業(yè)單位的自身情況出發(fā)，讓單位的資產(chǎn)管理人員始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，進(jìn)而使事業(yè)單位的資產(chǎn)得到合理化的利用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的快速發(fā)展和社會(huì)公共事業(yè)的不斷完善。

3.2建立健全的資產(chǎn)管理監(jiān)督力度

要想真正有效地加強(qiáng)事業(yè)單位在資源管理上的實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督是不可或缺的手段之一。為了能夠規(guī)范工作人員的行為，保證單位資產(chǎn)能夠有效利用，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)已有的法律法規(guī)，再結(jié)合本身單位的內(nèi)部特征，健全相應(yīng)的制度，在一定程度上規(guī)范工作人員的工作過(guò)程。為了能夠讓單位資產(chǎn)管理的過(guò)程變得更加規(guī)范，相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期地對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤(pán)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)和會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和控制，建立二者相互牽制的組織管理形式，充分地發(fā)揮會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)政三者的作用;嚴(yán)格加強(qiáng)社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)的政法機(jī)關(guān)的管理和參與，嚴(yán)格打擊違法亂紀(jì)行為，通過(guò)單位內(nèi)部制度的約束和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查，能夠有效地防止單位資產(chǎn)流失的狀況發(fā)生。事業(yè)單位的上層還應(yīng)當(dāng)讓單位的其他部門(mén)積極地配合財(cái)務(wù)人員的工作，以便讓單位的資產(chǎn)能夠得到及時(shí)的登記和更新，進(jìn)而有效地促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的快速發(fā)展與進(jìn)步。

3.3全面改進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度

一是定崗定責(zé)。各單位應(yīng)建立，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。

二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)從取得到退出使用的全程管理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，一方面要把好“預(yù)算關(guān)”在編制年度預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算根據(jù)實(shí)際需要，突出重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，制定合理的資產(chǎn)配置預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)，防止采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。另一方面要健全國(guó)有資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，同時(shí)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)日常核算，健全賬簿資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的要嚴(yán)格責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。各單位處置國(guó)有資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等）時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷(xiāo)賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存經(jīng)費(fèi)支出專(zhuān)戶(hù)以外的賬戶(hù)。

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