正確理解市場作用創新政府社會治理

戴燕玲

[摘要]使市場在資源配置中起決定性作用的同時，強調政府的職責和作用，也是發揮市場經濟體制優勢的內在要求。本文就深入理解市場在資源配置中起決定性作用和創新政府社會治理，提出相應觀點。

[關鍵詞]資源配置;市場作用;政府社會治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.048

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用”。這一新的重要論斷充分表明，我們黨對于市場在資源配置中起何種作用，如何正確處理市場作用和政府作用的相互關系，有了更深刻的理解和認識。

1由計劃到市場的認識過程

長期以來，不論是在理論上還是在實踐中，通過計劃實現資源配置一直被看成是社會主義國家的必然的唯一的資源配置方式，并且把它看作是資本主義生產無政府的對立物，是社會主義區別于資本主義的固有的特征，并以此作為區分社會主義和資本主義的重要標志。

對于資源配置方式的認識，我們黨經歷了從計劃到市場，從市場起基礎性作用到確立市場起決定性作用，同時強調政府的職責和作用，并不斷地深化。

1.1以計劃為主配置資源

1917年俄國十月革命勝利后，蘇聯成為世界上第一個社會主義國家，社會主義由理論變成了現實，變成了實實在在的社會制度。社會主義制度建立后，如何建設社會主義，這一重大的歷史課題擺在了蘇聯面前，蘇聯是第一個社會主義國家，后有來者但前無古人，沒有任何經驗可以借鑒。因此，蘇聯所建立的模式是完全按照馬克思主義經典著作關于未來社會主義社會的最初設想，以行政計劃手段為主進行資源配置，實行單一的公有制經濟，高度集中的計劃經濟，排斥商品和商品經濟。在20世紀二三十年代特定的歷史條件下，這種模式能夠在短時間內集中大量的人力、物力、財力，使蘇聯的經濟得到快速的發展，社會主義建設取得了重大的成就，經濟實力、綜合國力大為增強，由落后的農業國變為先進的工業國，在世界經濟中由革命前的美英法德之后的第五位躍居僅次于美國的第二位。[1]

蘇聯模式對我國社會主義建設產生了巨大的影響，新中國成立初期，作為社會主義陣營的一員，盡管在實踐中我國也在不斷探索適合自己國情的社會主義建設模式和道路，希望在理論和實踐上突破蘇聯社會主義的傳統模式。如，在黨的八大上，陳云同志就肯定了“一定范圍內的自由市場，作為社會主義經濟補充的積極作用” [2]，但由于歷史條件和認識水平的局限，在所有制結構、經濟政治體制和運行機制，以及經濟發展戰略的制定等方面，基本沒有跳出蘇聯模式，在經濟體制上也幾乎是照搬蘇聯的單一的公有制，高度集中的國家計劃，通過計劃配額、行政命令等方式來統管資源，確定人、財、物、產、供、銷等方面資源的分配。

實事求是地說，這種高度集中的計劃資源配置方式，使我國在短時間內依靠國家和政府的力量，舉全國之力完成了許多重點工程項目。對于我國社會主義基本制度的確立和社會主義國民經濟體系的形成，對發展經濟和提高人民生活，曾經發揮過積極作用。對于在中國這樣一個生產力落后、工業經濟基礎薄弱的農業經濟的國家迅速建立現代工業基礎發揮了至關重要的作用。

但是，計劃作為資源配置的主要方式，在經濟活動中排斥競爭，排斥商品生產和市場，幾乎所有的經濟活動都由政府安排，幾乎所有的商品的價格都由政府定價，市場要素微乎其微，生產資料實行指令性計劃調撥而不是通過市場，收購、供應均由計劃組織實施，嚴重背離價格規律。造成生產與需求脫鉤、計劃與市場脫鉤，市場的作用受到很大的限制，以致企業和勞動者缺乏生產積極性和創新力，經濟發展滯緩，生產效率低下，嚴重束縛了生產力的發展，社會主義經濟喪失了應有的活力。人民日常生活必需品供應不足，市場供應緊張，人民生活水平沒有得到多大的改善和提高，社會主義優越性沒有得到充分顯示。其他長期采用蘇聯模式的社會主義國家也陷入嚴重危機當中，直至蘇東發生劇變。究其根源，重要原因之一也是這些國家照搬蘇聯模式，經濟體制存在嚴重問題，經濟沒有得到很好的發展，最后由經濟問題引發的弊端演變為嚴重的政治問題。正如鄧小平同志所說，“世界上一些國家發生問題，從根本上說，都是因為經濟上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子。” [3]蘇聯模式的弊端越來越明顯地暴露出來，已成為社會主義發展的障礙，到了非改不可的地步。

1.2以市場為主配置資源

無論何種制度的國家，在資源的配置和使用上都希望其價值極大化，以追求經濟效率最大化。只有通過市場，經濟活動主體才能在價值規律、供求規律、競爭規律的支配下作出投資決策，才能有效引導商品流通和資本要素流動，提高資源使用效率，以實現經濟效益最大化目的。

但長期以來，資源配置的方式與社會基本制度的性質是有直接關系的思想，社會主義制度國家只能實行高度集中的計劃經濟體制的思想，一直禁錮著我們的頭腦。黨的十一屆三中全會前后，在總結我國社會主義經濟建設的經驗教訓時，黨的領導層和理論界都逐漸認識到我們過去的一個重要的失誤就是忽視了市場。

黨的十二大以來，我們逐步開始認識到市場的重要作用，在所有制方面，在對價值規律的認識方面，在利用市場調節等方面提出了適應我國國情、符合經濟規律的新的政策，推動了改革開放的發展。黨的十二屆三中全會通過的《關于經濟體制改革的決定》確定了我國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃商品經濟，并在實踐中，改革計劃管理模式，減少指令性計劃指標，建立了合理的價格體系，重視經濟杠桿在宏觀調控中的作用，推動了經濟建設的快速發展。

事實上，環顧現代社會，我們很難發現一種純粹的資本主義市場，大多數國家都包含了指令和市場兩種元素。[4]鄧小平在1992年南方講話中明確指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段。”這個精辟論述明確指出，市場只是一種經濟調節手段和資源配置的方式，而不是某種經濟制度的基本特征，是資源配置的不同方式，不屬于制度性范疇，而是體制性范疇，突破了長期以來把計劃經濟和市場經濟對立起來的傳統觀念，在計劃與市場關系問題上有了重大的突破，成為我們建立社會主義市場經濟體制的理論基礎。

黨的十四次代表大會確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，對長期沿用的蘇聯模式進行了根本性變革，提出經濟活動必須符合價值規律的要求，適應供求關系的變化，要把資源配置到效益較好的環節中去，要通過市場反映經濟信號。《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》.1992年10月12日中國共產黨第十四次代表大會報告。十六大又進一步提出“更大程度”地發揮市場對資源配置所起的基礎性作用。十七大更是提出要“從制度上”發揮市場的基礎性作用。十八大進一步強調“更大程度”和“更大范圍”地發揮市場的基礎性作用。最終，在黨的十八屆三中全會上明確了市場的“決定性作用”，并強調要“更好發揮政府作用”。

可以看出，我們對市場作用的認識在不斷深化，完成了從社會主義傳統模式向中國特色社會主義的轉變，開拓了新的理論認識和新的社會主義模式，這也是對科學社會主義學說的重大貢獻。

2正確理解市場作用和政府作用

在當代，人們在認識到必須以市場為主配置資源的同時，也看到了市場的缺陷，看到了政府運用各種手段，包括計劃指令、法規制度和經濟杠桿等對宏觀經濟活動進行調節和控制的必要性。

2.1市場不是萬能的

在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，我們也必須深刻認識到市場并不能做到面面俱到。

首先，市場通過價格的起伏一般只能反映社會的近期需求，不能科學預測社會的長期需求，加之過度趨利，容易造成生產的盲目性導致生產過剩。從資本主義的歷史來看，周期性危機從未間斷過，同時結構性危機、體制危機、各種金融危機等也時常發生。如1929—1933年資本主義世界經濟危機、涉及了新馬泰日韓等國的1997年的亞洲金融風暴，2008年從美國開始爆發的金融危機，這些危機的發生的原因很大程度上都是因生產盲目而導致生產過剩、風險疊加而引發經濟（金融）危機，都是由于政府宏觀調控的缺失，并且危機最終還是要通過國家干預、政府計劃調控等宏觀調控手段來解決。

其次，并不是所有領域都適合采用市場調節方式，在有些領域，市場調節是無效的，或者說不適合完全采用市場調節，如在提供重要公共產品的教育、衛生、基礎研究等領域，在涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、通信、軍工、重要資源等行業，市場調節不可能達到理想的效果，不可能達到預期的社會目標而需由國家規劃和政策決定，需要依靠政府對市場進行調控。

最后，市場調節是受企業的局部利益驅動的，難以統籌兼顧整體利益，容易造成兩極分化等問題。第一，市場經濟條件下，資源會隨著“無形的手”聚集到在競爭中占據優勢地位的生產者手中，優勝劣汰的另一面是形成“多越多、少越少”的馬太效應，進而對社會公正構成挑戰。第二，在“贏家通吃”的事實判斷驅動之下，利益至上的價值判斷就會自然形成，結果是為了牟利生產者會不擇手段、突破道德乃至法律底線，社會風氣也隨之惡化，我國食品安全領域出現的“蘇丹紅”鴨蛋、地溝油等事件就是例子。第三，生產者作為社會個體，從事經濟活動的著眼點在自身，所作所為缺乏公共利益層面的考量，不能自動選擇和實施適應國情與國際環境變化的經濟發展戰略，甚至會做出損害公共利益的行為，如我國稀土資源的濫采賤賣就是證明。

2.2提高政府的宏觀調控能力與市場經濟并不矛盾

強調市場在資源配置中起決定性作用，并不是忽視“市場失靈”的危害，也不是要排除政府的干預。不管是在西方理論界斯密古典自由主義經濟學的式微及凱恩斯主義經濟學的興起，還是東方中國特色社會主義市場經濟的成功，都證明了“市場還是指令”的經典問題已經變成了政府如何在市場化條件下通過各種調控手段更好實現資源配置的新問題。英國經濟學家凱恩斯在其《就業、利息和貨幣通論》一文中提出，在堅持市場經濟機制的基礎上，應該加強國家的干預和調控。而美國20世紀30年代羅斯福的所謂“新政”，實質上就是加強政府對經濟的干預和計劃調控，通過運用刺激經濟發展，增加和擴大就業機會，建立和完善社會保障體系等手段，使經濟逐步恢復。另一個例子是1997年亞洲金融風暴中，香港特區政府也是果斷決策，入市干預，香港取得最終勝利，保住了幾十年的發展成果。[5]

而對于中國政府來說，在新的歷史時期重提市場和政府關系的話題，是要找準政府在市場中的地位，以及如何發揮政府的職責和作用，目的是實現社會主義市場經濟體制優勢，即以提高政府的宏觀調控能力為手段充分發揮市場機制決定性作用。這個新問題的提出，是要解決政府過度干預和調控手段較為簡單這二者對經濟發展的制約。不夸張地說，不提高政府宏觀調控能力，市場在資源配置中起決定性作用就只能是一種理想、一句空話。

3社會治理創新：政府作用的一個新視角

市場在資源配置中起決定性作用這一重要論斷，并非無源之水。對市場與政府關系的重新定位，是在我黨對如何提高執政能力這一重要問題不斷認識和創新的背景下作出的。2004年6月十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出 “加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”;2013年11月十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，同時還提出了“創新社會治理體制”。從上述表述不難看出，國家治理體系包含了社會治理體制，二者是總體目標和子目標的關系，而創新社會治理體制中當然要包括政府對經濟部門的宏觀調控。因此，提高政府宏觀調控能力，是創新社會治理體制總體布局的一個方面，在指導思想和實現路徑上要服務于后者。

社會“管理”到社會“治理”一字之差，體現了我黨在執政理念和社會建設兩個層面上的創新。從管理到治理，就是要把原來強調縱向的、剛性的、單向的控制過程，轉變為強調社會建設、多方參與、注重反饋的互動過程。在使市場在資源配置中起決定性作用的同時，提高政府宏觀調控能力，發揮政府作用，就是加強市場作用和政府作用的有機協調，將政府從管理者轉變為服務者的過程。

一是市場化的程度應根據行業性質采取差別化處理。我國社會目前的很多問題，是由于本應高度市場化的領域市場化不足以及不應該高度市場化的領域過度市場化導致的，前者主要集中在一些資源類行業，后者則常見于帶有公共產品性質的民生行業。對于本應高度市場化的卻又存在明顯壟斷的行業，應積極引入競爭機制，改變原有一成不變的格局;而對于教育、醫療、住房這些更應體現社會公平的民生部門，政府應該加大投入，同時積極吸納社會力量，形成政府主導、社會參與、多方受益的格局。

二是統籌國內國際兩個大局。市場在資源配置中起決定性作用決定了我國的生產部門不僅要立足國內市場還要積極參與國際市場的競爭，市場的不斷擴大才能“把蛋糕做大”。我國資源匱乏且分布不均的國情決定了隨著我國經濟實力的不斷提高，必須開拓海外市場，一方面可以增加需求，另一方面也可以獲得急需的資源。然而，在全球市場上打拼的中國企業往往面臨包括市場準入、關稅壁壘、配額限制等非經濟因素的限制，這就需要地區乃至中央政府創造有利市場環境，保護企業在海外的合法利益。

三是建立起一套相對完整的規范市場的法律體系，通過法律和其他強制性行政行為規范市場。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其總體目標就是建設社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。依法治國首先是依法行政，行政部門必須在“法無授權即禁止”的原則下依法履行宏觀管理職能。同時，通過司法改革，如行政訴訟異地管轄等具體措施，切實保護行政相對人的合法權益。

最后，加強精神文明建設，提高市場參與者的內在約束。面對當下我國社會盛行的金錢至上等錯誤價值觀念，不能僅依賴于社會個體個人素質的提高，政府也應采取更積極的措施。提倡科學、理性、民主、法制、誠信等現代觀念，挖掘和堅守節儉、仁義、和諧等優秀傳統觀念，對于從根本上改善我國社會風氣具有重要意義。

參考文獻：

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