地方稅務局新型稅收服務體系的構建探究

朱瑞俠

[摘要]目前我國稅務分為國家稅務和地方稅務。稅收具有一定的強制性、無償性。稅收起著調節收入分配、促進資源配置、促進經濟增長的作用。隨著時代的發展，傳統稅收管理模式已經不能完全適用現代稅收工作，本文針對地方稅務局新型稅務服務體系存在的問題展開討論分析，并提出了地方稅務局新型稅收服務體系構建思路。

[關鍵詞]地方稅務局;稅收;服務體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.055

稅收是國家經濟發展的基礎，是一個國家存在的基礎，是國家持續發展的核心力量。自改革開放以來我國經濟水平得到空前的發展，我國的稅收政策和制度經歷了多次改革。新時代背景下，稅收服務觀念融入現代稅收工作中已經成為必然趨勢。目前我國政府已提出建立和推行“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的新型稅務發展戰略。但目前我國地方稅務局在服務體系構建和落實方面存在許多的不足。

1地方稅務局新型稅收服務體系構建存在的問題

目前很多地方稅務局在構建稅收服務體系過程中，存在工作人員對稅務服務概念疑惑不理解，甚至有抵觸心理的現象。這大大降低了地方稅務局稅收服務的質量和效果。主要原因是，部分人員思想轉變不夠，對稅收服務沒有一個正確的認識，依然站在管理者的角度上來考慮稅收工作，這都給稅收服務開展帶來了困難。下面通過幾點來分析地方稅務局稅收服務體系構建中存在的問題。

1.1服務理念缺乏

通過調查發現，地方稅務局部分工作人員并沒有充分意識到稅收服務體系建立的重要性和意義，很多人員思想不能徹底轉變，思維方式依然停留在傳統征收管理模式中，稅收工作中沒有形成以服務為主的觀念，依然擺出管理者的高姿態，無法形成平等征收關系，部分人員心理上傾向官僚主義，留戀傳統征收管理執法的形式。一些人認為只有強行執法、管理、監督，才能體現國家賦予的至高權力[1]。稅收工作中缺乏對納稅人的尊重，民主意識淡薄對納稅人的需求多采取冷漠態度。

1.2稅收服務宣傳不足

目前多地方稅務所在構建稅收服務體系后，對稅收服務概念、方式、含義等問題，存在認識不清、理解不夠等現象。一些工作人僅認為態度親密、減少稅收業務環境就是稅收服務。本質上卻依然停留在傳統的稅收管理上，造成這種現象的主要原因是在稅收服務體系建立后，沒有進行有效的宣傳、執行、解讀，缺少相關的稅收服務培訓，因此工作人員在思維上和工作方式上沒有及時轉變。

1.3稅收服務機制不完善

地方稅務局構建的稅收服務體系中，缺少對稅收服務的約束機制。缺少了約束機制和鼓勵機制，工作人員在稅收服務中便會缺乏積極性。鼓勵機制是提高工作人員積極性、有效提升稅收服務質量的關鍵，建立科學合理的鼓勵機制勢在必行。另一方面，地方稅務局稅收服務中也缺乏相應的考核及社會評價。雖然有一些地方稅務局設置了評價環節，但評價可信度較低，不能客觀反映稅收服務真實情況。并且評價方式多采用事后評價，無實時、實地的評價反饋，評價有效性較差，這導致很多工作人員對評價漫不關心，工作中缺乏責任心。此外，想要保障評價與考核的可信度，地方稅務局除了對稅務服務進行內部考核外，還應加強外部參與，接受納稅人的意見[2]。但目前地方稅務局普及沒有讓納稅人很好地參與到稅收服務考核評價中。

1.4稅收服務開展中缺少人力資源保障

想要開展稅收服務必須要有優秀的人才，優秀人才是開展稅收服務的核心力量。但地方稅務局工作人員整體年齡偏大、學歷偏低等問題突出，一部分工作人員很難適應稅收服務工作要求，缺少專業知識技能，缺乏對新設備的掌握能力。并且地方稅務局工作量較大，稅收服務工作對人員數量和素質都有著一定的要求。但目前地方稅務局，新鮮血液注入速度較慢，可用人才較少，難以滿足實際工作對工作人員數量的需求，因此稅收服務質量與水平比較低下。

2地方稅務局新型稅收服務體系構建思路

隨著我國政府職能的不斷改革和深化，新時代背景下服務型政府概念被提出。新時代背景下地方稅務局應轉變思想正確定位自身職能，將稅收管理向稅收服務轉變。稅收服務不再是傳統管理意義上的稅收，而是更側重于服務于人，更加人性化，維護的是征收雙方的關系，保護的是納稅人自身利益。建立地方稅務局稅收服務體系是促進稅務機關轉型的重要途徑，是便民、利民、為民的重要舉措。新型稅收服務體系將不再以稅務機關為中心，而是以納稅人為中心，為納稅人提供服務，通過稅收服務維護納稅人利益。下面通過幾點來分析，地方稅務局新型稅收服務體系的構建思路。

2.1轉變觀念

想要將地方稅收服務落到實處，必須培養工作人員服務精神與意識，將服務概念融入到稅收具體工作中。地方稅務局應做好對各部門、各崗位工作人員的思想教育培訓，使其正確認識稅收服務理念，摒棄傳統官僚主義思想，培養其為人民服務的思想覺悟。通過思想教育使其積極投入到稅收服務工作中[3]。

2.2構建平等納稅理念

我國法律規定納稅人應依法納稅，這屬于一個公民的義務和責任。地方稅務局作為執法者，有權利和義務進行稅收管理工作。我國法律中明確規定了稅收雙方的義務和責任及關系。雙方在權利和義務的行使上是平等的。因此在構建地方稅務局稅收服務體系時必須正確認識這一點，稅收服務的前提是建立在雙方平等關系的基礎上。地方稅務局在開展稅收服務中必須給予納稅人應有的尊重，樹立平等意識，才能實現稅收服務工作的落實。

2.3征收管理與稅收服務相互結合

目前我國地方稅務局在稅收工作中，存在過于強調征管職能，或是稅收服務或放松征管強調服務的現象。這兩種做法都不科學，不利于稅務工作的開展。地方稅務局既要嚴肅、公正地履行自身的執法職責，但在工作形式上要體現出服務精神，這樣才能促進納稅雙方的和諧關系。形成征管與服務的相互結合的服務體系，能夠實現取長補短，從而提高稅務工作效率。

2.4建立有效考核機制

想要有效地落實稅收服務工作，建立稅收服務相關制度勢在必行。首先應根據稅收服務流程及分工劃分每一位工作人員的權力和職能，制定服務目標及實施過程，在此基礎上制定考評標準，然后考核其在納稅服務中發揮的作用。考評內容、標準一定要合理，遵循公正、公開原則[4]。另外，還應建立社會公眾參與機制，從而提高考核可信度，提高稅收服務質量。

3結論

稅收服務概念是一個全新的概念，稅收服務更符合現代稅收工作的發展，地方稅務局應積極構建合理的稅收服務體系，積極落實稅收服務工作，提高稅收服務質量。構建地方稅務局稅收服務體系對稅收服務開展意義重大。

參考文獻：

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