新農村建設路徑探索

張海燕 沈靜芳

[摘要]本文從新農村發展現狀出發，分析了其發展中存在的主要問題，指出了新農村建設中理論認識方面的誤區，提出了明確新農村發展目標，制定合理規劃，加大體制改革力度;提升新農村公共服務水平，轉變農村經濟發展模式;提升農村生態環境管理水平等建議。

[關鍵詞]新農村;理論認識;體制改革;農村生態環境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.205

“新農村”這一概念，20世紀50年代就提出了。所謂“新農村”一般是指”5個新”，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成小康社會“新農村”的范疇。十六屆五中全會所提建設“社會主義新農村”，被稱為一次農村綜合變革的新起點。2010年中央一號文件中又指出了國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見，把新農村建設放在了更加重要的位置。本文從新農村的現狀出發，分析其存在的問題，研究新農村建設的發展路徑，對促進我國農村經濟以及和諧社會的建設具有重要的意義。

1新農村發展主要現狀

1.1人口數量城鎮化水平逐步上升

2010年第六次人口普查，根據人口的分布情況，同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口占總人口49.68%，居住在鄉村的人口占50.32%，城鎮人口比重上升13.46個百分點。而2000年的第五次人口普查中，城鎮人口占總人口的36.09%;居住在鄉村的人口占總人口的63.91%。這充分說明我國的城鎮化水平在提高。由以上的數據看出，農村人口的城鎮化水平在不斷提高，同時也告訴我們其是傳統農業社會向現代化的工業社會演變的必然趨勢。

1.2資源浪費日益嚴重

農村傳統的生活方式造成土地等緊缺資源的大量消耗，農村粗放型的發展方式使得大部分農戶為了擴大住房面積而超占土地面積，出現大量空閑地和荒地，土地資源浪費嚴重;農民為了改善住房，很多收入都投入到修繕房屋或新建房屋，頻繁的更新改造使大量的農村和社會財富浪費在無休止的建房修房上。

1.3農村生態環境質量差

“十一五”期間，農產品進出口貿易額突破1000億美元，從2005年起，我國在農產品貿易額中的排名不斷上升，到2010年上升至第四位。鄉鎮企業增加值超過11萬億元，年均增長12.9%。在農村服務業方面，休閑農業年接待游客超過4億人次，營業收入超過1200億元。但是如此顯性的數據背后卻是以在犧牲農村環境與生態資源為代價取得的，農村生活污染、工業污染和生態資源的退化日益顯現，農村生態環境日益惡化。

2新農村發展存在的問題分析

2.1理論認識上存在誤區

對新農村建設往往存在理論上的誤區。一方面，過去的各級政府不夠重視農村建設，普遍存在重視城市發展，不重視農村發展的現象，對貫徹國家提出的農村建設方針缺乏實質性的措施。另一方面，有的政府部門單純把生產方式和生活方式轉變作為新農村建設的目標，在建設規劃中沒有把握新農村建設的共性和個性關系，沒有結合當地的實際因素，走具有地方特色新農村建設道路，也沒有徹底傳統農業社會向現代化工業社會的轉變。

2.2規劃滯后，建設管理不科學

一方面，農村規劃建設缺乏組織載體和專業隊伍，多數地區農村的管理人員數量少，層次低，學歷不高，技術力量薄弱，又由于村鎮規劃費用低，很難吸引專業化的、高素質的專業設計隊伍從事農村規劃建設。另一方面，一部分官員熱衷于外表的政績建設，過于注重工業區建設，生態環境遭到破壞。而且農村的規劃建設也缺乏特色，沒有結合當地的實際情況，只是盲目學習別人的建設經驗，沒有充分利用當地的資源。另外，農村的發展規劃缺乏長遠性和系統性，沒有注意到與周邊村鎮的融合，發揮出地區的整體優勢。

2.3生態環境破壞嚴重

農村發展模式粗放及產業機構不合理造成了農村發展中生態環境問題很嚴重。一方面是農業生產，當前農業生產水平較低，技術力量薄弱，對農藥、化肥等物質投入的依賴性很大，這些過量的農藥和化肥已經成為水污染的主要來源。農業結構不合理也在一定程度上加大了農業生產對生態環境的影響，種植結構的變動，畜禽養殖業迅猛發展，這些都可能引起土地退化，水土流失，造成水體污染。另一方面是農村工業，農村工業的增長是一種粗放型的經濟增長模式。農村工業大都是以污染環境、破壞環境、浪費資源為特點的企業，具有“高能耗、高污染、技術含量低”等特點，這種低端化和重型化的農村工業加劇了農村生態環境的污染和破壞。

3新農村建設道路的探索

3.1走出理論誤區，明確新農村發展目標，制定合理規劃

新農村規劃建設要從尊重自然規律、經濟規律和社會規律出發。首先要充分重視農村建設，綜合考慮農民的切身利益，認真貫徹農民的廣泛參與的管理體系，按照“生產發展、鄉風文明、生活富裕、村容整潔、管理民主”的藍圖，結合地方發展的實際情況，科學、合理地制定新農村建設的發展目標。重視新農村建設，逐步縮小城鄉差別，同時也要認識到新農村建設并不僅僅是把生產方式和生活方式進行轉變，最終要落實到解決“三農”問題等綜合性目標。

堅持科學發展觀統領農村建設的原則，堅持中心輻射的原則，堅持農民參與的原則，堅持因地制宜的原則，堅持基礎先行的原則。要真正合理地對本地區的農村建設進行規劃，處理好農村發展建設規劃中的共性和個性關系問題，在共性中求個性，結合本地區的特點，發揮本地區的地理、資源和人文優勢，充分利用本地區的資源，展現屬于自己的特色。

3.2加大體制改革力度，提升新農村公共服務水平

一方面是加大戶籍制度的改革力度。完善和調整農民工最低工資限制及標準，推進以人為核心的新型城鎮化建設，破解城市二元結構，提高城鎮化質量，逐步實現城市和農村勞動者待遇相同，進一步擴大農民工社會保障的范圍。積極為新農村建設建立完善的農村基本救濟制度，改善農村衛生基礎條件，進一步深化醫療衛生體制改革;擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，提高新型農村合作醫療技術水平，完善政府補助范圍和保障水平，完善農村其他配套補償機制;進一步加大宣傳力度，健全農村義務教育經費保障機制，完善村民自治制度。

另一方面則主要為改革現行的財政體制。平衡農村和城市公共設施扶持政策，科學合理地運用好新農村建設中相關政策，靈活變通，積極探索適合自身發展的財政改革體制。比如，新農村建設走得比較早的地區，可以實行分稅制體制，按照“分權、分稅、分管”的要求，科學、合理地處理好新農村建設中事權和財權的關系;起步比較晚的農村，可以改革基層和地方財政統收統支的體制，通過制定和調整城鎮財政上的上繳基數，超收部分的留存辦法，來確定上下的財政分配關系。

3.3轉變農村經濟發展模式，提升農村生態環境管理

在農業發展方面，應以遵循經濟和可持續發展理論為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，構建生態的農業發展模式，積極探索節約、高效的農業發展方式，依靠科技創新改善農業資源的利用率及利用方式，同時減少農業環境污染，推動農業發展向生態化、規模化、產業化和現代化方向發展。

對于農村工業來說，應轉變經濟發展理念，加強技術創新力度，走新型的農村工業經濟增長道路，應將減少農村工業污染作為農村工業增長方式轉變考慮的重要因素，推進新技術、新工藝、新設備的研發，逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業結構。同時調整農村工業的資源整合，農村工業地域相對集中，實現工業資源和基礎設施共享，提高資源利用率，減少污染產生量和污染治理成本。

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