我國電子政務與政府管理問題研究

呂昕

【摘要】電子政務的出現是政府管理面臨著一系列需要解決的新問題。為了加強社會主義民主政治建設，需要讓公眾更多地了解國家和地方的各方面的情況，尤其要使公眾知曉與切身利益有關的政府工作情況，取得對政府工作的理解、支持和諒解，為他們參政、議政創造條件。

【關鍵詞】電子政務 政府管理 政務網絡

一、電子政務的相關概述

1.1電子政務的概念

電子政務較為完整的定義是：借助于現代信息技術手段，運用現代管理理念、理論和方法，通過對政府業務的重新設計，以向社會全方位的提供優質、廉價、規范、透明的管理和服務為宗旨的新的政務活動。

1.2電子政務的特征

1.2.1技術驅動。這是電子政務的首要特征。電子政務就是利用電子計算機的巨大信息存儲和處理能力，電子網絡的巨大而便捷的信息傳輸能力，通過實現政府與社會的信息資源充分共享，政府內部及政府與社會有效溝通、互聯互動、來改進政務活動的。

1.2.2提高公共服務質量與效益的目標導向。（1）大大方便群眾。（2）大大提高政府業務能力、辦事效率，并降低成本。（3）促進政府勤政、廉政、精簡，提高政府競爭力。（4）促進國家的信息化，帶動國家信息技術的信息產業發展，并促進國家的經濟、社會發展與政府管理全面創新。

1.2.3電子政務發揮積極效用的前提是運用現代管理理念、理論和方法改造政府。電子政務建設，絕不是現時政府業務簡單的運用現代信息技術，而是需要根據現代信息技術可能提供的技術支持，對政府的管理和服務業務進行改造，包括信息資源的政府內部和社會的的共享；政府業務流程優化和重組；組織機構重構；行政與政治體制改革；公民社會培育；政府觀念轉變等。

2.不同群體眼中的電子政務

電子政務的虛擬形態，為徹底改變管制型政府“門難進、臉難看、事難辦”的官僚主義作風，提供一條切實可行的路徑：公民找政府辦事不用到政府機關的辦公室了，不進你的門，不看你的臉，甚至連你是什么部門、機關、職務都不用理會。

二、我國電子政務的發展回顧

（一）電子政務發展思路和框架逐步明晰

1、確立了電子政務建設指導思想。2001年8月，黨中央重新組建了國家信息化領導小組，成立了國務院信息化工作辦公室。2002年，國務院信息化領導小組第二次會議確定了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》。

2、加緊頂層設計與總體框架研究。《指導意見》發布以來，經過全面的部署和協調督促，我國電子政務建設的各項重點任務穩步落實，“金”字工程和有關電子政務數據庫建設取得了重大進展，電子政務發展環境逐漸改善，政府上網工程粗具規模，網絡重復建設現象得到初步遏制。

3、貫徹和深化國家信息化戰略總體部署，啟動“十一五”時期電子政務發展規劃。2005年國家信息化領導小組第五次會議原則通過的《2006～2020年國家信息化發展戰略》，明確了未來一個較長的時期內我國信息化發展的指導思想和七個方面的主要任務，指出要“緊緊圍繞提高治國理政能力，推行電子政務”。

（二）政務網絡基礎設施發展較快

從中央政府看，到2005年，已經建設專網的部門為13家，占被調查部門（26部委）的50%，未見專網的7家，占27%，在建和待建的6家，占23%。省級黨政機關已建外網平臺的為10家，占被調查省級單位的31%。

（三）政府網站建設成績突出

1、中央政府門戶網站建成并開通，國內外反響強烈。

中國政府網于2005年10月1日試運行，在經過3個月的試運行后，2006年1月1日，中華人民共和國中央人民政府門戶網站（簡稱“中國政府網”，網址www.gov.cn）正式開通。海內外輿論對中國政府網的開通反響強烈，普遍認為這是中國政府管理方式的一個創新，是對中國提高政務透明度、建設服務型政府的一項重要舉措。

2、政府網站覆蓋面擴大，服務能力顯著增強。

2005年，我國縣級以上政府門戶網站擁有率達到73.5%，比上年提高了22.3個百分點，其中部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為93.4%、90.3%、93.1%和69.3%。越來越多的政府門戶網站能夠按照用戶對象設置頻道，居民、企業、旅游者、投資者是四種最常見的用戶類型。

（四）重點業務系統建設穩步推進

“金審工程”是國家電子政務“十五”期間重點工程，經過為期兩年的建設和2005年一年的試運行，于2005年11月15日通過竣工驗收；“金稅工程（CTAIS）”是中國稅后管理信息系統的總稱。“金財工程”是利用先進的信息網絡技術，支撐預算管理、國庫集中收付和財政經濟景氣預測等核心業務的政府財政綜合管理信息系統。此外，“金關” 、“金盾” 、“金宏”金融監管、“金農” 、“金土” 、農村黨員遠程教育系統、黨政機關共性辦公和涉密業務系統以及人大、政務綜合辦公業務系統等取得了進展。

（五）政務信息資源開發利用取得進步

1、政務信息公開是突出亮點。2003年初，廣州市政府正式實施《廣州市政務信息公開條例》，并以此為契機大力推進政府門戶網站建設，在全國起到了良好的示范作用。2003年底，商務部公布了《商務部政務公開暫行辦法》；2004年2月，國家環境保護總局發布《國家環境保護總局政務信息考核辦法》；2004年5月，國土資源部推出《關于切實加強國土資源政務信息網上公開 促進依法行政和行政為民的通知》等。

2、基礎信息可建設取得進展。2002年中辦發17號文件《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中，將人口、法人單位、自然資源與空間地理、宏觀經濟等四個國家基礎信息數據庫列入國家電子政務建設重點任務。

3、政務信息資源目錄體系和交換體系建設開始起步，各級政府在信息資源整合模式方面進行有益嘗試。

（六）電子政務發展環境有所改善

1、信息基礎設施快速發展，為電子政務的開展奠定了扎實的基礎。

2、法律法規，標準規范建設取得進展，但整體滯后于電子政務發展的需要。

3、電子政務信息安全建設穩步推進。2005年，電子政務網絡信息安全漏洞呈上升趨勢，信息安全問題表現形式多樣化。

4、宣傳培訓工作扎實展開。2005年4月，中組部、人事部、國務院信息辦聯合印發《關于開展信息化與電子政務培訓的通知》，要求各部門和各級政府規范信息化與電子政務培訓內容，提高培訓質量。

三、我國電子政務管理面臨的瓶頸

（一）基礎設施問題

1、信息普及率低。社會的發展與信息化程度直接關系到電子政府的基礎，政府信息化的推進很難孤立的進行，必須建立在社會信息化這個基礎之上。

2、信息技術水平不高。管理一個政府網站需要大量應用軟件，但市場缺乏配套的應用軟件，尤其是能夠滿足中國用戶需求的、漢化了的應用軟件更為稀少，有些單位花巨資購置了應建設備，卻因沒有實用的軟件而長期閑置。

3、數據庫建設有待完善。電子政府要求政府運用掌握的數據和信息在各級政府部門和社會各界之間進行信息交換和共享，從而完成或協助完成各項行為，因此建立數據庫是電子政府的基礎。

4、信息系統的應用有待開發。應用系統的建立與數據庫幾乎是同時的，或者更早。但只有在信息數據體系完整的建立起來之后，應用系統才能最好的發揮作用。

5、政府網站發展建設不平衡。從CNNIC得到的資料表明，我國“.GOV”的域名分布基本上呈東部沿海多、中西部少的格局。

（二）法律法規問題

制度是影響一個國家興衰的決定性因素之一，不同的制度會帶來迥然不同的后果。

1、法律法規尚不健全。電子政務是以新鮮事物，要健康、有序的發展，離不開一個萬整的、統一的法律和制度框架，法律是網絡安全的第一道防線。

2、政府信息公開不夠。一個國家的政府乃是該國最大的信息收集、整理、生產、應用、擴散的機構，不僅如此，其擁有的信息也是與民眾的生活息息相關的。

3、信息化政策有待完善。推動政府信息化的和電子政務，關鍵是要搞好整體規劃，制定統一的技術標準，這是國外發展電子政府的一條經驗。

（三）人力資源的數量和質量問題

電子政府的實施是一項復雜的系統工程，其應用和發展需要高素質的的人力資源來支撐。“現代化的實質就是人的現代化”。網絡的技術先進性只能由高素質的人來實現。

（四）發展觀念問題

阻礙電子政府發展的不僅僅是信息和網絡層面的問題，更重要的是政府行政觀念的問題。在一個物質占主導地位的社會，有形的物質最重要，而在一個知識占支配地位的社會，有形的物質最重要，而在一個知識占支配地位的社會，無形的觀念則更為重要。

（五）公民對網絡安全的信心問題

對網絡安全性和保密性的擔心是電子政府發展的最大的心理障礙之一。電子政府的實施中，政府管理除了特別強調前面談到的安全問題、法律法規問題、人才問題，還需要突出以下理念：服務理念、民主理念和效率理念。

1、民主理念。傳統的民主理念僅局限于民意代表、政府官員的選拔和使用等等。雖然有些國家也實行民主投票、公民表決，但這也不是普遍的。公共行政的基本精神被淹沒在保證與集權統治之下，從而加大了政府與公眾之間的隔膜，公民與政府出于一種緊張地、陌生的與相互誤解的狀態。

2、效率理念。行政效率問題歷來為行政學著們所重視。在網絡時代的背景下，只有重新審視行政效率的內涵，才有可能在電子政府的運營中體現效率理念。

四、我國行政管理實施電子政務的有利條件

（一）科教興國戰略的實施

當代世界，和平與發展已經成為時代的主題。自科教興國戰略確定后，國家切實加大了科技教育事業投入，有力的支持了科技教育事業的發展。

（二）國家創新體系建設的啟動

信息時代，科技創新對國家發展至關重要。“九五”期間，在黨中央，國務院的高度重視下，我國創新體系建設已取得了重大進展，形成了以三大工程為主題的完整的總體戰略布局，即由中科院實施的“知識創新工程” 、由國家經貿委和科技部推出的推進企業技術創新為目的的“技術創新工程”和由教育部推出的以提高高校教育科研水平、培養新型科技人才為目標的“211工程”。

（三）電子政府蓬勃發展

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。推進電子政府建設，對于提高國民經濟總體素質，提高現代化管理水平，加強政府監管，提高行政效率，開展反腐倡廉等，都具有重要意義。

五、電子政務管理的展望

（一）傳統的政府社會管理方式發生革命性變化

（1）政府與企業溝通的方式發生變化。就傳統經濟及傳統政府管理企業的方法來說，一般是政府通過一定的調查分析及企業將自身的情況報送給政府，再由政府或者制定一些規則或者直接下達行政命令以達到管理企業的目的。

（2）新時代下的政企關系更加強調了人力資源的作用，“資本至上” 、“權利至上”已經開始轉變為“信息至上”“人力資源至上”。

（二）電子政府為政府宏觀調控提供了新的手段

各國貨幣的價值已經逐漸地開始取決于信息而不是政府。切爾諾貝利核電站發生核泄漏的十分鐘內，全球股票市場上的農業股票就開始上漲；而“泰銖”的大幅度貶值導致了美國和香港股市的波動，這些都證明了各國政府所慣用的政治、經濟和管理杠桿不再像從前那樣屢試就見效。上述這些情況的變化，政府傳統宏觀調控手段的實效，使各國政府一直在尋求一種新的手段來取代它。

（三）最大限度的提高信息資源共享空間

根據有關部門的調查和分析結果顯示，我國政府部門掌握了全社會信息資源的80%以上，政府是國家信息資源的最大擁有者。信息時代，一個國家的信息化水平的高低是國家綜合過了的直接體現。

（四）推進服務型政府建設，為公眾提供更好的服務

服務型政府是各國政府所致力建設的政府發展方向。政府職能的一個最重要的方面就是公眾服務，也可以和說是政府設立的本質所在。電子政府的社會管理及其體制的逐步健全，對于推進服務型政府建設，為公眾提供更好地服務具有重要意義。此外，政府網絡服務化的另一個重要方面還有向公民提供信息服務。政府信息是一種有重要價值的國家資源。

六、小結

電子政府是政府管理方式的革命。他不僅意味著政府信息的進一步透明和公開化，而且意味著政府要通過網絡來管理公共事務，切實提高工作效率。電子政府的行政與社會管理在當今時代是一個全新的課題，電子政府管理應從根本上改變政府管理的觀念和管理手段，實現科學化管理，提高政府效能。

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